Главная » Торговля » Торговля табачными изделиями: Торговля табачными изделиями — Юридический советник

Торговля табачными изделиями: Торговля табачными изделиями — Юридический советник

| – Комментировать

Содержание

Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями

Ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями в рамках статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами должно осуществляться в магазинах и павильонах.

В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте.

Информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом до сведения покупателей путем размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов. Текст должен быть напечатан буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции.

Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:

— на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

— на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

— на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) автовокзалов, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.


Полный текст: Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»  (Документ предоставлен КонсультантПлюс)

Фото из открытых источников.

ЕМИСС

Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) разрабатывалась в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах».

Целью создания Системы является обеспечение доступа с использованием сети Интернет государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц к официальной статистической информации, включая метаданные, формируемой в соответствии с федеральным планом статистических работ.

ЕМИСС представляет собой государственный информационный ресурс, объединяющий официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ.

Доступ к официальной статистической информации, включенной в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, осуществляется на безвозмездной и недискриминационной основе.

Система введена в эксплуатацию совместным приказом Минкомсвязи России и Росстата от 16 ноября 2011 года
№318/461.

Координатором ЕМИСС является Федеральная служба государственной статистики.

Оператором ЕМИСС является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ».

Контактная информация

В случае возникновения проблем при работе с системой пишите нам:
[email protected]
или звоните:

Минфин предлагает лицензировать обращение с табаком

Министерство финансов подготовило законопроект об обязательном лицензировании производства, хранения, поставки и оптовой торговли табачными изделиями и сырьем. 26 июля документ разместили на портале проектов нормативных правовых актов. По мнению авторов инициативы, объем нелегальной табачной продукции в России постоянно растет. Эту проблему и призван решить законопроект.

В этом сюжете

  • 12 июля, 11:00

  • 6 мая, 13:48

Как указано в пояснительной записке, по оценкам экспертов с 2016 по 2019 годы доля нелегальной табачной продукции на российском рынке выросла с 1,5% до 15%. Только в 2020 году этот рост замедлился. Но авторы инициативы считают, что это – временный эффект от закрытия границ из-за коронавируса.

Сейчас этот рынок контролируют Минсельхоз, Минздрав, МВД, Роспотребнадзор, ФНС и ФТС, но конкретных действенных механизмов такого контроля практически нет, говорится в пояснительной записке. Напротив, несогласованность действий чрезмерного количества надзорных ведомств только усложняет ситуацию.

Законопроект предлагает установить специальный отраслевой контроль по модели алкогольного рынка. Оборудование для производства табачной продукции будет в обязательном порядке регистрироваться, а неиспользуемое будет подлежать консервации. Производители немаркируемых табачных изделий и сырья также должны оснастить оборудование средствами фиксации точного объема производимой продукции и сообщать эти данные в единую государственную автоматизированную информационную систему учета.

Лицензированию будут подлежать производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий и сырья, а также оптовая торговля ими. При этом госпошлина будет необременительной и не увеличит финансовую нагрузку на добросовестных участников рынка, уточняет Минфин.

Розничную продажу изделий и сырья можно будет вести только в потребительской упаковке. При их обороте станут обязательными сопроводительные документы.

За нарушение внесенных законопроектом обязательных требований Минфин предлагает установить административную и уголовную ответственность. Кроме того, для практической реализации законопроекта потребуется принятие ряда постановлений и приказов, детализирующих его нормы на практике.

Общественное обсуждение законопроекта продлится до 20 августа.

Ограничения в сфере торговли табачными изделиями – Официальный сайт Толбазинский сельсовет

С 01.06.2014 года вступают в силу отдельные положения статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15;ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ограничивающие торговлю табачной продукцией и табачными изделиями. Розничная торговля табачной продукции должна осуществляться только в магазинах и павильонах. Под магазином понимается здание или его

часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно;бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже. Под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. В населенном пункте допускается торговля табачной продукцией в иных торговых объектах, в том числе допускается развозная торговля табачной продукцией, в случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов.

     Установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в населенных пунктах, в которых отсутствуют магазины и павильоны.

     Установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте.

     Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, должна доводиться продавцом до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции.

     Текст перечня должен быть выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких;либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции.

С 01.06.2014 запрещается розничная продажа табачной продукции в следующих местах:

; на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

;в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Минфин разработал проект о регулировании табачного рынка

МОСКВА, 26 июл — ПРАЙМ. Минфин РФ разработал и опубликовал проект федерального закона о госрегулировании производства и оборота табачных изделий в России, согласно которому, в частности, предлагается ввести лицензии на производство и оптовую торговлю табачной продукцией, документ опубликован на портале regulation.gov.ru.

«Законопроектом предлагается установить виды деятельности в сфере табачного рынка, осуществление которых подлежит лицензированию, а также порядок получения (переоформления) и аннулирования действия лицензий», — говорится в пояснительной записке к проекту.

«Так, законопроектом предусмотрено лицензирование следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий и сырья; производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий; оптовая торговля табачными изделиями; оптовая торговля сырьем», — добавляется в материалах.

При этом, указывает Минфин, поскольку программное обеспечение ЕГАИС устанавливается бесплатно на собственные программно-аппаратные средства участников рынка, которые занимаются производством или оптовой продажей немаркируемых табачных изделий и сырья, дополнительных затрат в этой части со стороны бизнес-сообщества не потребуется.

Philip Morris прекратит продажу традиционных сигарет в Великобритании

Кроме того, законопроект вводит обязательство по регистрации основного технологического оборудования для производства табачных изделий и сырья. Если такое оборудование не используется, оно должно быть законсервировано.

«На предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции и сырья также направлены такие содержащиеся в законопроекте положения, как запрет розничной продажи сырья и табачных изделий не в потребительской упаковке, отдельные ограничения по перемещению немаркированной табачной продукции, обязательное наличие сопроводительных документов при обороте табачной продукции и сырья», — добавляется в пояснительной записке.

В то же время, продолжает Минфин, государственная пошлина после введения лицензирования «не будет являться обременительной и не создаст избыточную финансовую нагрузку на организации, осуществляющих легальную деятельность на табачном рынке».

В случае принятия федеральный закон вступит в силу 1 сентября 2022 года, кроме ряда положений проекта. В частности, требования о документах для получения лицензий вступят в силу 1 апреля будущего года.

Минфин в рамках совершенствования регулирования оборота табачной продукции в России предлагает доработать Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) учета производства и оборота алкоголя.

Производители и оптовые продавцы немаркированных табачных изделий должны будут передавать в эту систему сведения о продукции, а информацию о маркированных изделиях ЕГАИС будет получать автоматически, следует из законопроекта.

Россиянам рассказали о последствиях вакцинации при алкогольном опьянении

«Для лиц, осуществляющих производство табачных изделий, которые не подлежат обязательной маркировке средствами идентификации… и сырья, предусматривается обязанность по оснащению оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота табачных изделий и сырья в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, которая будет функционировать на базе доработанной единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», — говорится в пояснительной записке.

В свою очередь для участников рынка, которые занимаются оптовой продажей немаркируемых табачных изделий, также предусматривается обязанность фиксации в ЕГАИС информации об объемах продаж посредством использования таких технических средств.

«Информация о производстве и обороте табачных изделий, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, будет поступать в ЕГАИС в автоматическом режиме из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», — добавляется в материалах.

Названы причины роста цен на табачную продукцию, алкоголь и чай в 2021

По оценкам экспертов, которые приводятся в пояснительной записке, доля нелегальной табачной продукции в России за 2016-2018 годы увеличилась до 8% с 1,5%, по итогам 2019 года — 15%. В 2020 году доля нелегальной табачной продукции сократилась до 7%. Однако, как отмечает Минфин, на это повлияли ограничения в виде закрытия границ и сокращения каналов продаж, связанные с распространением COVID-19.

При этом с 1 января 2021 года акциз на табачную продукцию вырос на 20% по сравнению с 2020 годом. «В связи с этим повышаются риски дальнейшего роста объемов нелегального производства и оборота табачной продукции», — говорится в материалах. Кроме того, указывает Минфин, отдельными функциями по регулированию табачного рынка сейчас наделены различные ведомства, нормативно-правовое регулирование в настоящее время разрозненное.

Законопроектом предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства в рамках отдельного отраслевого закона с установлением специализированного контроля в данной сфере, при этом «в качестве модели регулирования предлагается использовать уже налаженную систему государственного регулирования и контроля алкогольного рынка».

Налогообложение табачных изделий не приводит к незаконной торговле табаком

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ: Основными причинами незаконной торговли табачной продукцией являются неадекватные меры борьбы с организованной контрабандой и производством контрафактных табачных изделий, а не налогообложение табачных изделий. Для пресечения случаев незаконной торговли табачными изделиями, необходимо реализовывать комплексные стратегии борьбы с преступной деятельностью, сохраняя при этом высокий уровень налогов на табачные изделия в рамках комплексного подхода к сокращению курения.

Исследования показали, что высокие налоги на табачные изделия не ассоциируются с высокими уровнями незаконной торговли . На практике незаконная торговля является более распространенным явлением в странах со слабой системой управления, независимо от величины налогов на табачные изделия . Так, например, в Соединенном Королевстве, где налоги высокие, но система государственного управления является эффективной, в том числе в области налогового администрирования и таможенной практики, незаконная торговля табачными изделиями сократилась более чем на половину от своего пика, равного 20% в 2000 г. (см подраздел «Пример из практики: Соединенное Королевство»).

Тем не менее, продолжается использование ложного утверждения о том, что более высокие налоги на табачные изделия приводят к незаконной торговле. Это делается для того, чтобы повлиять на процесс принятия решений по налоговой политике в отношении табака как на уровне правительства, так и через воздействие на общественное мнение, реализуемое через средства массовой информации. Как правило, этот аргумент поддерживается финансируемыми табачной промышленностью исследованиями, часто проводимыми связанными с табачной промышленностью организациями, которые, однако, позиционируют себя в качестве нейтральных по отношению к табачной промышленности . Примером такой организации может служить Международный центр по налогам и инвестициям – финансируемая табачной промышленностью лоббистская группа, которая позиционирует себя в качестве независимого, некоммерческого научно-образовательного фонда . Весьма часто научно-исследовательская методология, используемая такими организациями, описывается не достаточно точно, в результате чего, проводимые ими исследования трудно интерпретировать или повторить. Методы исследования исследовательских компаний, занимающихся изучением рынка частного сектора, таких как Euromonitor или ERC Group, не доступны для общественности и поэтому их результаты не могут быть воспроизведены .

Это может частично объяснить, почему результаты оценок масштабов незаконной торговли, проведенных табачной промышленностью и финансируемыми ее третьими сторонами, зачастую гораздо выше, чем соответствующие результаты независимых исследователей или официальные цифры. В проекте КПМГ Star, финансируемом табачной компанией Philip Morris International, для оценки масштабов незаконной торговли использовали выбрасываемые упаковки сигарет, а также данные табачной промышленности . Согласно результатам независимого исследования, охватившего 18 европейских стран, в котором также использовали метод подсчета выброшенных упаковок сигарет, незаконные сигареты составляют в среднем 6,5% от общего объема рынка табачных изделий. Результаты оценок, проведенных независимым исследованием, были ниже результатов оценок, проведенных в рамках проекта Star в 11 из 18 стран . Независимое исследование также показало, что наличие границы с Беларусью, Республикой Молдова, Российской Федерацией и Украиной в значительной степени было связано с более высокими уровнями контрабандных сигарет, в то время как цена сигарет не ассоциировалась с повышением уровня потребления контрабандных сигарет . Согласно результатам проекта Star в Польше доля незаконной торговли сигаретами в 2011 г. составила 22,9% . Однако согласно результатам независимого исследования с использованием двух различных методов оценки, включая подсчет выброшенных упаковок сигарет, доля незаконной торговли составила 14,9% . Что касается ситуации в Украине, то по оценкам табачной промышленности уровень торговли незаконными табачными изделиями в 2010 г. составлял от 3,5 до 10% . Однако согласно данным Глобального обследования употребления табака среди взрослых 2010 г., только 1,5% курильщиков, принявших участие в обследовании, имели упаковки сигарет без предупреждения о вреде курения на украинском языке, что указывало на их незаконный характер .

Виды незаконной торговли табачными изделиями включают следующие: крупномасштабная организованная контрабанда, мелкая контрабанда и производство и продажа контрафактных табачных изделий. Подавляющий объем незаконной торговли приходится на крупномасштабный незаконный ввоз сигарет организованными группами. На объемы этого вида незаконной торговли влияют следующие основные факторы: вероятность быть пойманным; суровость применяемых санкций и наказаний; легкость контрабанды; затраты, связанные с контрабандой; существование организованной преступности и неформальных распределительных сетей; общий уровень коррупции; а также степень вовлечения табачной промышленности . Следовательно, важнейшим условием успешной борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями является устранение содействующих факторов, а не снижение налогов на табак.

Как правило, мелкая (маломасштабная) контрабанда возникает, когда между странами существуют различия в ценах на табачные изделия. Так, например, люди могут купить количество беспошлинных сигарет, превышающее законный лимит. Общий объем такого рода незаконной торговли является относительно небольшим. Другим снижающимся видом незаконной торговли является производство и продажа контрафактных табачных изделий. В настоящее время значительную долю незаконных сигарет составляют не контрафактные или беспошлинные марки, а так называемые дешевые белые марки, которые представляют собой сигареты, которые нигде не продаются на законных основаниях, а производятся исключительно для контрабанды. Примером могут служить сигареты марки Jin Ling, которые с помощью табачных компаний контрабандным путем завозятся в Европейский Союз (ЕС) из Российской Федерации и стран Восточной Европы .

Опыт Канады в 1980-2002 гг иллюстрирует некоторые из этих проблем. К 1984 г. после серии повышений налогов средние налоги на табачные изделия в Канаде стали в пять раз превышать их среднюю цену в Соединенных Штатах Америки (США). К 1993 г. доля потребления незаконных табачных изделий выросла до 30% – отчасти из-за того, что большой процент жителей Канады проживает рядом с длинной и плохо контролируемой границей с США. Большинство из этих нелегальных сигарет были произведены в Канаде, но были экспортированы в США, а затем переправлены обратно в Канаду через резервацию индейцев (федеральные законы США не распространяются на такие резервации). Кроме того, было установлено, что табачные компании были в сговоре с преступными сетями и продавали резервациям оборудование, необходимое для производства контрабандных сигарет. Эта проблема все еще существует. Так в 2010 г. опрос учащихся средней школы в провинции Онтарио показал, что 43% из ежедневно курящих учащихся выкурили по крайней мере одну незаконную сигарету из индейской резервации, находящейся по другую сторону границы с США . Табачной промышленности удалось убедить канадских политиков снизить налоги на табачные изделия в 1998 г. После 1998 г. уровни контрабандной торговли сигаретами снизились во всех канадских провинциях, включая провинции, которые сохранили более высокие налоговые ставки. В целом потребление табака увеличилось. Однако, несмотря на более высокий объем продаж табачных изделий, налоговые доходы снизились . Из вышеуказанного явно следует, что снижение налогов не является решением проблемы незаконной торговли табаком как с точки зрения получения государственных доходов, так и с точки зрения охраны общественного здоровья.

Еще одним видом незаконной торговли является незаконный ввоз сигарет из стран с низкими ценами на сигареты, где налоги были уплачены, в страны с высоким уровнем налогов на сигареты, где эти налоги не были уплачены. В Европейском регионе ВОЗ такие сигареты в основном завозятся из стран с низким уровнем налогов на табачные изделия, таких как Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация и Украина, и они являются законными при условии их употребления в этих странах. Сигареты становятся незаконными, когда они импортируются в другую страну без уплаты соответствующих налогов. Налоговые ставки и цены на сигареты в этих странах-источниках гораздо ниже, чем в странах ЕС. Поскольку правительства стран-источников получают налоговые поступления, у них мало стимулов для принятия эффективных мер по ограничению таких продаж. В рамках ЕС близость к этим странам прочно ассоциируется с высокими уровнями незаконной торговли табачными изделиями .

Незаконная торговля может быть предотвращена различными способами, как это предусмотрено в Протоколе ВОЗ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями . К ним относятся механизмы управления цепочками поставок, например, такие как требования получения лицензии на производство, транспортировку и продажу табачных изделий; требования, чтобы продавцы табачных изделий знали своих клиентов, особенно на уровне завода-изготовителя и на уровне оптовых продаж; а также внедрение системы отслеживания и контроля. Определенные меры для улучшения управления цепочками поставок могут быть приняты даже в странах, не имеющих средств для введения очень сложных систем такого рода. Например, в Калифорнии (США) использование новых табачных акцизных марок привело к изъятию миллионов нелегальных сигарет и выявлению нескольких преступных группировок, занимающихся контрабандой табачных изделий, в то время как доходы от продажи табака увеличились более чем на 124 млн долл. США в течение 20 месяцев . В последние годы в Бразилии, Кении и Турции были успешно внедрены системы контроля, которые включают в себя многие из этих механизмов .

Законные опасения по поводу незаконной торговли табачными изделиями во многих странах используются табачной промышленностью в своей деятельности, направленной на поддержание налогов на низком уровне. Однако в действительности повышение налогов на табачные изделия в рамках комплексной стратегии по борьбе против табака эффективно снижает распространенность курения при одновременном увеличении государственных доходов и независимо от уровня незаконной торговли табачными изделиями.

КЛЮЧЕВЫЕ АРГУМЕНТЫ

  • В руководящих принципах осуществления статьи 6 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, посвященных мерам в области ценовой и налоговой политики , говорится, что деятельность по разработке, осуществлению и обеспечению соблюдения налоговой и ценовой политики в отношении табака должна быть защищена от влияния со стороны табачной промышленности и от любых необоснованных аргументов, высказываемых группами активистов, финансируемыми табачной промышленностью.

  • Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями призывает к внедрению более сильных, кооперативных систем по пресечению незаконной торговли табачными изделиями. Это включает в себя такие меры, как лицензирование, правила, касающиеся международного транзита, а также санкции, применяемые к людям и структурам, принимающим участие в незаконной торговле табачными изделиями.

  • Учитывая соучастие табачной промышленности в незаконной торговле табачными изделиями, Протокол также призывает к прозрачности при любых взаимодействиях с табачной промышленностью, связанных с вопросами незаконной торговли табачными изделиями.

Пример из практики: Соединенное Королевство

В 1993 г. правительство Соединенного Королевства внедрило механизм автоматического ежегодного увеличения табачных налогов на 3% выше инфляции. В 2001-2008 гг. система дополнительного увеличения на 3% была упразднена и табачные налоги стали повышаться в соответствии с инфляцией. В 2009 г. налоги на табачные изделия были вновь увеличены на 2% выше инфляции. В 2010 г. они были на 1% выше уровня инфляции, в 2011 г. – на 2%, а в 2012 г. – на 5%. В настоящее время общая величина налогов на табачные изделия составляет 82% от розничной цены.

Доля незаконной торговли табачными изделиями увеличилась с менее 5% в начале 1990-х гг. до 20% в 2000 г. – во многом из-за того, что табачная промышленность способствовала контрабанде табачных изделий. Табачная промышленность использовала факт увеличения масштабов незаконной торговли в качестве аргумента в пользу сокращения налогов на табачные изделия. В 2000 г. в стране была внедрена стратегия по борьбе с контрабандой, которая была затем усилена в 2006, 2008 и 2011 гг. В результате этой развивающейся стратегии масштабы незаконной торговли табачными изделиями снизились с 21% до примерно 9% в 2012 г., в то время как налоги на табачные изделия увеличились. В 1994-2000 гг. распространенность курения среди взрослых не изменилась, но она снизилась с 27% до 20% в 2000-2012 гг. после внедрения комплексной стратегии борьбы против табака, включая борьбу с незаконной торговлей табачными изделиями. В период 1992-2011 гг. акцизные поступления от продажи сигарет выросли с 5,9 млрд фунтов стерлингов до 8,5 млрд фунтов стерлингов, несмотря на снижение объема продаж табачных изделий .

Несмотря на это, в 2010 г. Japan Tobacco International утверждал, что «Этот подъем налогов является еще одной хорошей новостью для преступников, которые уже рассматривают Соединенное Королевство как рай для контрабандистов и которые не интересуются возрастом своих клиентов.» . Табачная промышленность и финансируемые ею группы активистов продолжают утверждать, что налоги на табачные изделия приводят к незаконной торговле, несмотря на то, что данные независимых от табачной промышленности исследований и опыт Соединенного Королевства демонстрируют обратное.

Show References

Торговля табаком на упрощенной системе — возможно ли?

10.09.2019

В нашей публикации выясним вопрос: могут ли ФЛП, осуществляющие продажу подакцизных товаров (табака) находиться на упрощенной системе налогообложения?

Нормами НКУ определено, какие плательщики единого налога относятся к первой группе. К таким лицам относятся ФЛП, осуществляющие продажу товаров с мест на рынках, с объемом дохода за год до 300 тыс. грн. и которые не используют наемный труд.

Обращаем внимание, что нормой НКУ является прямой запрет для ФЛП 1-3 группы осуществлять деятельность по продаже подакцизных товаров (п. п.3 п. 291.5 НКУ).

В частности, к подакцизным товарам относятся кроме табака, табачные изделия (сигареты, сигары и т.д.) и заменители табака (заменители для курения, сосания и жевания) (п.215.1 НКУ, ЗУ от 19.1995 N 481/95-ВР).

Кроме того, обращаем внимание, что СХД вправе осуществлять розничную торговлю табачными изделиями, в случае наличия у таких налогоплательщиков лицензии на розничную торговлю.

При этом следует не забывать о том, что СХД осуществляющий продажу подакцизных товаров (табачных изделий) является плательщиком налога на акциз (п. п. 212.1.11 НКУ). В частности, объем операций по реализации табачных изделий в розничной торговле является объектом налогообложения акцизным налогом (п. п. 213.1.9 НКУ).

А значит, согласно вышесказанного, можно сделать вывод, что в случае если ФЛП (1-3 группы) осуществляет розничную торговлю табака, такие ЧП не могут быть плательщиками единого налога. Розничную торговлю табака можно осуществлять исключительно на общей системе налогообложения, при этом СХД должен зарегистрироваться плательщиком акцизного налога и получить лицензию на розничную торговлю табаком.

Такая, позиция изложена ГФСУ в письме от 07.08.2019 г. № 3676/6/99-99-13-02-03-15/ИПК.

Понравилось ? Поделитесь с друзьями. Спасибо!

глобальный обзор опыта стран

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает глобальные меры по профилактике и борьбе против табака, особенно в отношении политики налогообложения табака. С точки зрения общественного здравоохранения, незаконная торговля ослабляет влияние акцизов на табак на потребление табака — и, следовательно, на предотвратимую заболеваемость и смертность — за счет повышения доступности, привлекательности и / или доступности табачных изделий. Более того, незаконная торговля табаком часто зависит от ослабления государственного управления и может способствовать этому.

Вопреки аргументам табачной промышленности, повышение налогов на табак не является основной причиной незаконной торговли. Накопленные данные свидетельствуют о том, что рынок незаконных сигарет относительно больше в странах с низкими налогами и ценами и относительно меньше в странах с более высокими налогами и ценами на сигареты. Неценовые факторы, такие как статус управления, слабая нормативно-правовая база и наличие неформальных сетей сбыта, оказываются гораздо более важными факторами.

Новый отчет «Противодействие незаконной торговле табачными изделиями: глобальный обзор опыта стран», подготовленный в сотрудничестве с многосекторальной группой из различных учреждений, показывает, что сокращение незаконной торговли табачными изделиями имеет решающее значение с точки зрения общественного здравоохранения, государственных финансов, управления и т.д. или справедливость.

В этой публикации представлены тематические исследования по странам и регионам, охватывающие более 30 стран по всему спектру доходов и развития, с подробным описанием контекста незаконной торговли табаком, правовых и политических рамок, стратегий правоприменения, достигнутого прогресса, извлеченных уроков и рекомендаций по дальнейшему укреплению незаконной торговли. контроль. В ответ на запросы государственных должностных лиц и других партнеров в этом отчете представлены практические материалы и рекомендации по борьбе с незаконной торговлей табаком, основанные на опыте различных стран.Эта публикация также обобщает передовой опыт и рекомендации, которые вытекают из примеров стран, и основывается на рекомендациях Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), а также Европейского союза (ЕС). и Международный валютный фонд (МВФ).

Ключевые сообщения этого отчета включают следующее:

  • Налоги на табак играют незначительную роль в незаконной торговле. Решение проблемы незаконной торговли и повышение налогов на табак, следовательно, следует рассматривать как взаимодополняющие действия.
  • Для сокращения незаконной торговли табачными изделиями крайне важно и реально для всех стран укрепить налоговое администрирование и правоприменение. Набирает силу опыт и согласие в отношении пакета шагов, необходимых для этого, как указано в этом отчете.
  • Усиление налогового администрирования и реформу налогообложения табака следует рассматривать как взаимодополняющие. Эти действия усиливают друг друга в оказании помощи странам в сокращении предотвратимой заболеваемости и смертности и в увеличении государственных доходов.

Страны, сообщившие о значительном прогрессе в борьбе с незаконной торговлей табаком, предприняли некоторые ключевые действия, которые помогли им добиться успеха. В их числе:

  • Понимание причин, движущих сил и типов незаконной торговли табачными изделиями : Примеры стран убедительно подтверждают, что наиболее важным определяющим фактором незаконной торговли табачными изделиями является налоговое администрирование. Страны, столь разные по уровню экономического и институционального развития, как Великобритания, Кения и Грузия, успешно повысили эффективность налогового администрирования табачных изделий и тем самым сократили объем незаконной торговли табачными изделиями, одновременно увеличив налоги на табак и поступления от налогов на табак.
  • Укрепление страновых данных, процессов анализа, планирования и реализации и отказ от использования данных, генерируемых табачной промышленностью: Тематические исследования ясно демонстрируют важность надежных данных, анализа, планирования, развития потенциала, подотчетности, мониторинга и реализации надзор. Тематические исследования, особенно в Колумбии, Австралии, Грузии и Малайзии, подтверждают предыдущие выводы о том, что табачная промышленность регулярно завышает уровни и изменения в незаконной торговле табаком, чтобы противостоять реформам налогообложения табака.
  • Создание инклюзивных политических коалиций против незаконной торговли табачными изделиями: Для успешной реализации страновых стратегий требуется заручиться поддержкой на высших уровнях министерств и правительств, а также налаживать союзы с ключевыми заинтересованными сторонами в гражданском обществе, как подчеркнули в Кении, Опыт Великобритании, Грузии, Колумбии и Бангладеш.
  • Работа по разрозненным секторам: Тематические исследования Австралии, Мексики и Бангладеш подчеркивают, что успешные и эффективные программы по борьбе с незаконной торговлей и реализации налоговой реформы на табак требуют активной и скоординированной поддержки со стороны многочисленных министерств / правительственных агентств, среди других партнеров ( в идеале министерства финансов, торговли, промышленности, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, таможни, образования и здравоохранения, в дополнение к гражданскому обществу и средствам массовой информации)
  • Решение проблемы незаконной торговли как неотъемлемой части реформы налогообложения табака и общей борьбы против табака: В каждом тематическом исследовании, когда имело место значительное повышение налогов или цен, в результате происходило увеличение государственных доходов и (при наличии данных) снижение распространенности курения.

В сентябре 2018 г. вступил в силу Протокол РКБТ ВОЗ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который устанавливает всеобъемлющие нормы и основу для глобального сотрудничества. В этом отчете четко показано, как страны возглавляют борьбу за искоренение незаконной торговли табаком и сокращение заболеваемости и смертности, связанных с табаком.

Глобальный обзор опыта стран

Незаконная торговля табачными изделиями подрывает глобальные меры по профилактике и борьбе против табака, особенно в отношении политики налогообложения табака.Кроме того, незаконная торговля табаком часто зависит от ослабления государственного управления и может способствовать этому.

Противодействие незаконной торговле табаком: глобальный обзор опыта страны , подготовленный в сотрудничестве с многосекторальной группой из различных учреждений, демонстрирует, что сокращение незаконной торговли табачными изделиями имеет решающее значение, независимо от того, рассматривается ли оно с точки зрения общественного здравоохранения, государственных финансов и управления , или справедливость.

В этой публикации представлены страновые и региональные тематические исследования, охватывающие более 30 стран, и представлены практические рекомендации относительно того, как бороться с незаконной торговлей табаком.В нем также обобщается передовой опыт и рекомендации, которые вытекают из примеров стран, и на основе руководящих указаний Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), а также Европейского союза (ЕС) и Международный валютный фонд (МВФ).

Ключевые выводы этого отчета включают следующее:

• Налоги на табак играют лишь незначительную роль в незаконной торговле.

• Для сокращения незаконной торговли табачными изделиями для всех стран крайне важно и реально усилить налоговое администрирование и правоприменение.

• Усиление налогового администрирования и реформа налогообложения табака следует рассматривать как взаимодополняющие.


Этот отчет демонстрирует важность и осуществимость решения проблемы незаконной торговли табачными изделиями как неотъемлемой части реформы налогообложения табака и всеобъемлющей борьбы против табака.

Краткое изложение (на английском языке)
Краткое изложение (на испанском языке)

Полный отчет

Разделы

Подтверждения в протоколе
Табачные изделия: глобальное решение глобальной проблемы

АВСТРАЛИЯ, КАНАДА И ЕВРОПА

— Австралия: решение проблемы незаконного потока табачных изделий в Австралии
— Канада: борьба с незаконной торговлей табаком
— Европейский союз: борьба с незаконным Торговля табаком: обновленная информация о политике ЕС
— Грузия: борьба с незаконной торговлей сигаретами
— Ирландия: борьба с незаконным потоком табачных изделий
— Соединенное Королевство: борьба с незаконным табаком

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

— Организация Востока Карибские государства (OECS) и Трин Идад и Тобаго: региональные отчеты о незаконной торговле табаком
— Чили: борьба с незаконной торговлей табаком
— Колумбия: борьба с незаконной торговлей сигаретами
— Эквадор: борьба с незаконной торговлей табаком
— Мексика: борьба с незаконной торговлей сигаретами
— Уругвай: борьба с незаконным табаком Торговля

ЮЖНАЯ АЗИЯ И ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ

— Бангладеш: Незаконная торговля табаком
— Индонезия: Борьба с незаконным оборотом табачных изделий
— Малайзия: Борьба с незаконным потоком табачных изделий
— Филиппины: Борьба с незаконным потоком табачных изделий

АФРИКА К ЮГУ от Сахары

— Таможенный союз юга Африки (Ботсвана, Лесото, Намибия, ЮАР и Эсватини) и Замбия: решение проблемы незаконного потока табачных изделий
— Ботсвана, Лесото и Южная Африка: анализ алкоголя и сигарет Цены в Масеру, Габороне и соседних городах Южной Африки
— Кения: Controll ing Незаконная торговля сигаретами
— Сенегал: Борьба с незаконной торговлей табаком

Налоговое управление по табачным изделиям: взгляд из МВФ
Заключение

Потенциальное влияние ликвидации незаконной торговли сигаретами: взгляд со стороны спроса

Введение

Прошло десять лет с момента публикации влиятельного исследования мирового незаконного рынка сигарет, проведенного Joossens и др. , 1.Исследование, основанное на выборке из 84 стран, показало, что 11,6% мирового рынка сигарет являются незаконными. Исследование также показало, что ликвидация незаконной торговли сигаретами во всем мире снизит потребление сигарет на 2%, принесет не менее 31 миллиарда долларов США налоговых поступлений и предотвратит миллионы смертей.

С тех пор исследования незаконных рынков сигарет расширились, в том числе в странах с низким и средним уровнем доходов (СНСД). Многие из этих исследований были сосредоточены на неуловимой связи между ценами на сигареты и незаконным рынком.Одно исследование показало, например, что средняя цена на незаконные сигареты на самом деле была выше, чем на легальные сигареты в шести СНСД (Бангладеш, Индия, Пакистан, Филиппины, Таиланд и Вьетнам), но ниже в трех (Турция, Украина и Китай). 2

Авторы выделили предпочтения потребителей вкусов и брендов как вероятных факторов, способствующих росту цен в странах, где цены на незаконные сигареты выше, а также отметили, что незаконный рынок не является однородным.2 Исследование Joossens et al 1 сосредоточились на контрабанде сигарет премиум-класса, которые в то время считались доминирующими на незаконном рынке.С тех пор появились и другие источники незаконной торговли, включая незаконное или незаявленное производство3

В последнее десятилетие также вступил в силу Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокол) .4 5 В настоящее время участниками Конвенции является 61 Сторона. Протокол, который обязывает их принять пакет контрмер, включая расширение международного сотрудничества. Протокол, несомненно, придает дополнительный импульс мониторингу незаконных табачных рынков.

Целью данной статьи является оценка потенциального воздействия отказа от незаконного курения сигарет на здоровье (через уровень курения) и налоговые поступления.Хотя полное исключение нереально, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе, мы использовали этот сценарий, потому что он наиболее соответствует Протоколу, и любое меньшее число в любом случае будет произвольным. Мы разрабатываем концептуальную основу для описания того, как эти воздействия могут возникать, и применяем эту схему к выборке стран для оценки воздействия отказа от незаконных сигарет в различных условиях. В этой структуре мы фокусируемся на уровне курения, поскольку это ключевой индикатор следа для определения последующих медицинских и экономических последствий, связанных с бременем болезней.Таким образом, искоренение незаконных сигарет концептуально связано с улучшением таких показателей здоровья и экономики.

Это не полный анализ затрат и выгод, поскольку стоимость мер Протокола не включена, но это шаг в этом направлении. Наше исследование действительно подчеркивает важность Протокола для достижения контроля над табаком. Это актуально не только для Сторон Протокола, но и для глобальных целей в области здравоохранения, таких как задача 3a. и 3.4 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и Глобального плана действий ВОЗ по борьбе с неинфекционными заболеваниями (НИЗ), который устанавливает добровольную цель для стран по сокращению употребления табака на 30% к 2025 году.6 7

Методы

Нашим первым шагом было провести обзор литературы для выявления независимых (не спонсируемых промышленностью) исследований незаконных рынков сигарет в разных странах. Мы провели поиск в нескольких библиографических базах данных, включая PubMed, и двух тематических журналах ( BMJ Tobacco Control и Журнал Общества исследований никотина и табака ), используя поисковые запросы: незаконный, контрабанда, сигареты, табак. Кроме того, мы искали в Google «серую» литературу, особенно исследования государственных учреждений.

Мы ограничили нашу выборку исследованиями с использованием данных за последние 10 лет, взяв точки данных как можно ближе к 2015 году. В таблице 1 представлены исследования, которые были идентифицированы, вместе с ключевой описательной информацией. Обратите внимание, что некоторые исследования, например, для Чили и Южной Африки, сосредоточены на определенных местах или группах населения и, следовательно, не обязательно являются репрезентативными на национальном уровне.

Таблица 1

Независимые исследования незаконных рынков сигарет за последнее десятилетие

Затем мы установили базовый уровень для каждой страны (i) путем оценки абсолютного количества незаконных сигарет (IC i ):

где (MS i ) — это рыночная доля незаконных сигарет в таблице 1, а (LC i ) — количество законных сигарет, проданных в 2018 году от GlobalData Public Limited Company (PLC).8 Эквивалентное количество незаконных курильщиков было оценено в 2018 году, исходя из предположения, что у них изначально была такая же интенсивность курения, как и у всего курящего населения. Это предположение имеет некоторые ограничения, в том числе то, что оно не допускает возможности двойного использования запрещенных и легальных продуктов курильщиками. Есть также некоторые свидетельства того, что более заядлые и более зависимые курильщики с большей вероятностью будут уклоняться от уплаты налогов.9 Тем не менее, наше первоначальное предположение является разумной отправной точкой для всех стран и незаконных ситуаций, и впоследствии мы позволяем интенсивности курения среди незаконных курильщиков снижаться. снижение в ответ на изменение цен.

На рис. 1 представлена ​​наша концептуальная схема различных путей, которые курильщики могут выбрать в ответ на отказ от незаконных сигарет. Установленный путь, описанный в Joossens et al. 1, заключается в том, чтобы незаконные курильщики переходили на более дорогой бренд на легальном рынке, в результате чего рост цен ведет к сокращению участия (использования) и условного спроса (интенсивности). Мы включили в нашу структуру два других возможных пути, включая возможность того, что некоторые незаконные курильщики могут сразу бросить курить в ответ на незаконные контрмеры, во многом так же, как они могут это сделать в ответ на традиционные меры по сокращению спроса, включенные в Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака ( РКБТ ВОЗ) и MPOWER.10 Это может включать, например, такие контрмеры, повышающие осведомленность потребителей или затраты на поиск.

Рисунок 1

Структура воздействия ликвидации незаконной торговли сигаретами.

Второй потенциальный путь подчеркивает, что некоторые курильщики незаконных сигарет могут переключиться на легальную пачку с аналогичными ценами, что приведет к незначительному изменению цен или уровней потребления. Это свидетельствует о том, что выбор курильщиков также зависит от неценовых факторов, таких как воспринимаемое качество (вкус, предпочтения и т. Д.).Следовательно, некоторые незаконные курильщики могут пойти на компромисс в отношении воспринимаемого качества, например, переключившись с запрещенной иностранной упаковки на легальную отечественную марку по аналогичной цене. Это включает в себя данные из некоторых стран о том, что незаконные упаковки могут быть дороже, чем за легальные, при этом мы признаем, что мы действительно не знаем, что такое «второй лучший» выбор среди незаконных курильщиков.

В настоящее время имеется относительно мало знаний об относительной силе или важности этих различных путей, и такие доказательства должны быть получены либо из опыта страны, либо, возможно, из отдельных экспериментов для проверки выбора и предпочтений потребителей.Следовательно, мы по-прежнему сосредотачиваемся на установленном пути (влияние более высоких цен, когда курильщики переходят на легальный рынок) с точки зрения нашего количественного анализа и возвращаемся к другим путям в обсуждении.

Однако мы сегментируем незаконный рынок в соответствии с широким уровнем цен. То есть между потребителями запрещенных упаковок по низкой цене и потребителями других запрещенных упаковок (средней и высокой цен). Мы делаем это, чтобы сделать нашу оценку прироста дохода более точной за счет включения различных налоговых поступлений для пакетов с низкой и средней / высокой ценой.Это также позволяет нам учитывать различные ценовые отклики, поскольку курильщики дешевых упаковок, как правило, принадлежат к группам с низким уровнем доходов и, следовательно, более чувствительны к ценам11. Пакеты имеют меньше возможностей, кроме сильного повышения цен при переходе на легальный рынок. С другой стороны, курильщики незаконных пачек средней / высокой ценовой категории, вероятно, имеют больше свободы действий, о чем говорилось выше.

Наша классификация запрещенных упаковок с низкими ценами включает, помимо прочего, «дешевые белые» сигареты.Дешевые белые вина производятся на законных основаниях, но продаются без всех применимых пошлин, как правило, за пределами юрисдикции, в которой они были произведены.12 Дешевые белые вина были отмечены как растущая проблема в Европейском Союзе. Ирландия, например, сообщает, что на дешевую белую продукцию в 2017 году приходилось 22% незаконного рынка по сравнению с 12% в 2012 году.13 Аналогичным образом, данные Всемирной таможенной организации предполагают, что на дешевую белую продукцию в 2012 году приходилось около 25% мировых изъятий14. обнаружили смешанные тенденции в отношении дешевых белых вещей для разных стран Европейского Союза.15

Долю недорогих незаконных упаковок по отношению ко всему незаконному рынку можно найти в нескольких исследованиях из нашей выборки. Например, исследования по Бразилии, Гамбии, Малайзии и Мексике включают минимальные разрешенные цены в качестве индикатора незаконных упаковок. Точно так же в другом исследовании Joossens et al 16 сообщается о доле дешевых незаконных сигарет на основе того, сообщили ли респонденты закупочные цены менее 70% от самой дешевой легальной марки в каждой стране.

В таблице 2 показана расчетная доля незаконных сигарет по самой низкой цене в общем объеме незаконного рынка для каждой страны в диапазоне от 5% до 95% незаконного рынка. Основываясь на сравнении двух исследований бразильского рынка за 2013 год, в Бразилии, по оценкам, самая высокая доля недорогих сигарет на своем незаконном рынке.17 18 С другой стороны, 8 стран сообщили о доле менее 10% сигарет с низкой ценой. цена сигарет. Странам, не имеющим такой информации, обычно присваивалось значение 33% (медианное значение по всем странам, по которым имеются данные).В таблице 2 также показан средний налог на упаковку (палочки на 20 долларов США), применимый к самым дешевым и наиболее продаваемым брендам в каждой стране из Доклада ВОЗ о глобальной табачной эпидемии (GTCR) за 2019 год 10

Таблица 2

Доля упаковок с самой низкой ценой в незаконный рынок и налог за пачку

Возвращаясь к диаграмме 1, критический момент с точки зрения воздействия на здоровье относится к тем курильщикам, которые в ответ на более высокую цену полностью бросают курить — прекращение курения — по сравнению с теми, кто реагирует снижением интенсивности их употребления.Этот момент зависит от нескольких факторов, включая само изменение цен и ценовую эластичность спроса на сигареты со стороны курильщиков.

Joossens и др. 1 оценили цену незаконных упаковок на основе ряда исследований, доступных в то время, и разработали эталон, согласно которому цена незаконных упаковок была эквивалентна цене юридических упаковок за вычетом двух третей налога. Мы применили этот эталон к данным о налогах и ценах наиболее продаваемых брендов в 178 странах из GTCR и обнаружили, что это означает, что незаконные сигареты составляют 65% (95% доверительный интервал от 63% до 67%) от цены легальных сигарет.10 Другими словами, незаконные курильщики испытают повышение цен на 53% (95% ДИ от 48% до 58%) при переходе на легальный рынок.

Мы также изучили доказательства из нашей выборки, с таблицей 3, показывающей разницу в ценах в 10 странах из исследований, которые предоставили необходимые данные. Обратите внимание, что мы использовали несколько разных компараторов, потому что нам было любопытно узнать, есть ли какие-либо различия в зависимости от методологии исследования. Цена на незаконные упаковки в этих странах колеблется от 48% до 71% от цены на легальные упаковки в Турции и Бразилии, соответственно.В среднем по 10 странам на незаконные упаковки приходилось 63% стоимости юридических упаковок, что означает увеличение цены на 59% в связи с переходом на легальные упаковки.

Таблица 3

Сравнение незаконных и законных цен в странах с доступными данными

Результаты удивительно согласуются с эталонным тестом Joossens, в том числе когда в исследованиях использовались разные компараторы. Принимая все это во внимание, мы предполагаем, что курильщики недорогих запрещенных пачек столкнутся с повышением цен на 55% при переходе на легальный рынок.Чтобы соответствовать нашей структуре, мы также предполагаем, что курильщики средней / высокой незаконной упаковки столкнутся с меньшим повышением цен на 27,5% при переходе на легальный рынок. Кроме того, мы приводим оценки верхнего и нижнего диапазона, исходя из предположения, что эти курильщики столкнутся с повышением цен от 0% до 55%. Мы также обращаем внимание на вероятность того, что курильщики самых дешевых незаконных упаковок сократят свое курение в наибольшей степени, в следующем обсуждении эластичности цен.

Воздействие повышения цен на потребление в конечном итоге определяется ценовой эластичностью спроса, при этом эмпирические исследования показывают, что такая эластичность составляет около -0.4 в СВД и –0,5 в СНСД10. 11 Это означает, что, например, повышение цен на сигареты на 10% приведет к снижению потребления на 4–5%. Вывод о том, что курильщики в СНСД более «чувствительны к цене», также согласуется с перекрестными исследованиями, в которых курильщики с более низким доходом имеют более высокую эластичность по цене, чем курильщики со средним и высоким доходом.11 19 Мы адаптируем эти выводы к незаконному рынку, применяя следующие эластичности по цене: −0,8 для курильщиков запрещенных пачек по самой низкой цене в СНСД; −0,5 для других незаконных упаковок в СНСД; −0.7 для незаконных упаковок по самой низкой цене в HIC и –0,4 для других незаконных упаковок в HIC.

Ценовая эластичность спроса отражает сочетание условного спроса (интенсивность курения) и количества курильщиков (участие). Доступные эмпирические данные показывают, что примерно половина сокращения потребления сигарет в результате данного повышения цен происходит из-за снижения условного спроса, а другая половина — из-за снижения распространенности (т. Е. Прекращения курения) 11. Следовательно, цена Эластичность спроса по преобладанию составляет примерно половину данной эластичности по цене.20–22 Мы применяем это правило к эластичности цен, указанным выше, давая эластичность преобладания цен в диапазоне от –0,2 для других незаконных упаковок в СВД до –0,4 для незаконных упаковок по самой низкой цене в СНСД. Обратите внимание, что подробный пример страны представлен в дополнительном онлайн-файле.

Наконец, влияние на налоговые поступления рассчитывается путем умножения увеличения легального потребления сигарет на дешевом и среднем / высоком сегменте рынка на применимый налог на пачку в долларах США (таблица 2). Следовательно, мы рассчитываем прирост налоговых поступлений после учета изменений в потреблении по мере того, как незаконные курильщики переходят на более дорогие легальные пакеты, а также признаем, что некоторые курильщики выйдут на легальный рынок по разным ценам, что повлияет на налоговые поступления.

Выводы

На Рисунке 2 представлена ​​рыночная доля незаконных сигарет в странах из нашей выборки вместе со средним значением 11,2% по всем этим странам. Это согласуется с данными Joossens и др. 1, согласно которым незаконные сигареты составляют 11,6% мирового рынка. Мы также обнаруживаем некоторые различия по уровню доходов в нашей выборке стран: незаконные сигареты составляют в среднем 10,4% и 12,3% в СВД и СНСД, соответственно.

Рисунок 2

Исследования незаконных рынков сигарет с использованием простого среднего.

В таблице 4 показано смоделированное влияние ликвидации незаконного рынка сигарет на эти страны и группы. В среднем повышение цен, с которым сталкиваются незаконные курильщики из-за ликвидации незаконного рынка, приведет к снижению общего потребления сигарет на 1,9%, в диапазоне от 1,2% до 2,4%. Снижение будет намного больше в странах группы A и составит 4,1% (диапазон 2,9–5,1%), тогда как в странах группы C влияние будет менее заметным.

Таблица 4

Прогнозируемое изменение в связи с прекращением торговли незаконными сигаретами

В таблице 4 показано прогнозируемое изменение числа курильщиков сигарет, которое также можно интерпретировать как относительное сокращение числа курильщиков.В среднем количество курильщиков (уровень курения) снизится на 1,0% (от 0,7% до 1,3%), что на 3,9 миллиона человек меньше курильщиков в этой выборке стран. С более узкой точки зрения наша оценка также предполагает, что 10% незаконных курильщиков вообще бросили бы курить в ответ на повышение цен. В странах группы А отмечается наибольший прирост здоровья: уровень курения в этих странах снизился в относительном выражении на 2,2% (с 1,5% до 2,7%). Что касается странового уровня доходов, то влияние на количество курильщиков относительно больше в СНСД, где в среднем на 1 балл меньше.2% (от 0,8% до 1,6%) по сравнению с СВД со средним снижением на 0,8% (от 0,5% до 1,1%).

Таблица 4 также показывает прогнозируемое увеличение налоговых поступлений от законных сигарет в этих странах. В среднем устранение незаконных сигарет приведет к увеличению налоговых поступлений на 11,2% (с 10,5% до 12,0%), что представляет собой дополнительные 19,9 млрд долларов США в этих странах. Налоговые поступления в странах группы А могут значительно увеличиться (на 25,1%), при этом на эту группу стран приходится две трети от общей суммы 19 долларов США.Предполагаемая прибыль 9 миллиардов. Во многих странах группы B также наблюдается значительный рост: в среднем по этой группе 9,1%.

Трудно полностью согласовать оценки доходов с Joossens et al 1 из-за различий в количестве стран, в которых была произведена выборка, и временном интервале между исследованиями. Тем не менее, по нашим общим оценкам, глобальный потенциал доходов от ликвидации незаконных сигарет на сегодняшний день составляет около 47,4 млрд долларов США по сравнению с 31 млрд долларов США в исследовании Joossens.Наша ориентировочная цифра была рассчитана путем умножения более ранней оценки из Goodchild и др. 20, согласно которой глобальные поступления от налогов на сигареты составили 425 миллиардов долларов США в 2014 году, на среднее увеличение на 11,2%, как рассчитано выше.

Обсуждение

Устранение незаконного рынка сигарет — важная цель для общественного здравоохранения, включая такие глобальные стратегии, как Глобальный план действий ВОЗ по НИЗ и задачи 3.a и 3.4 ЦУР. Положительное влияние борьбы с незаконной торговлей распространяется не только на здоровье, но и на другие области развития, такие как надлежащее управление, правосудие и т. Д.Это исследование подчеркивает положительный вклад, который незаконные контрмеры могут внести в сокращение спроса, в то же время принося значительные налоговые поступления, особенно в странах с высоким уровнем незаконности.

Это исследование также продвигает литературу по нескольким направлениям, в том числе путем выделения различных путей с точки зрения спроса. Несмотря на то, что во всем мире есть много примеров очень успешных мер по борьбе с незаконным табаком, особенно с точки зрения налоговых поступлений, все же необходимы дополнительные доказательства с точки зрения сокращения спроса.23 24 В концептуальной основе признается, что такие меры могут иметь прямое влияние на прекращение употребления табака, как традиционные меры по сокращению спроса в РКБТ ВОЗ и MPOWER, что, в свою очередь, означает, что уровень сокращения спроса может быть больше, чем наблюдается. Такие свидетельства, вероятно, появятся по мере того, как страны активизируют свои усилия по контролю в соответствии с Протоколом.

С другой стороны, система также признает, что некоторые незаконные курильщики не обязательно столкнутся с большим повышением цен в результате отказа от незаконных сигарет.Это отражает тот факт, что незаконный рынок довольно неоднороден с точки зрения цены и воспринимаемого качества. Точно так же мало известно о выборе курильщиков в отсутствие незаконных сигарет. Мы частично решили эту проблему, сегментируя рынок на упаковки с низкой и средней / высокой ценой, ожидая, что курильщики самой дешевой запрещенной упаковки с большей вероятностью столкнутся с резким повышением цен.

Однако в некоторых странах курильщики недорогих незаконных сигарет могут иметь заменители табачных изделий, которые дешевле, чем доступные им законные сигареты, например, рассыпной табак или табак для самокруток по всей Европе.Сокращение объема незаконного рынка также может быть связано с маркетинговыми стратегиями легальной табачной промышленности, например, с предложением ценовых скидок для привлечения потребления за счет снижения роста цен, с которым сталкиваются курильщики. Эти примеры подчеркивают необходимость более последовательной налоговой и ценовой политики в отношении всех табачных изделий. Комплексная стратегия повышения налогов в сочетании с усиленными мерами противодействия незаконной торговле также может оказаться весьма эффективным способом содействия сокращению спроса и получения доходов.

British American Tobacco — Протокол ВОЗ о незаконной торговле

Протокол ВОЗ о незаконной торговле

Наши взгляды на ключевые вопросы, которые будут обсуждаться на первом Совещании сторон протокола

Первая сессия Совещания сторон (СС1) Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями состоялась в Женеве с 8 по 10 октября 2018 года. Протокол вступил в силу 25 сентября 2018 года, и на момент его ратификации 62 стороны. 1 января 2021 г.

Протокол