Субсидия от центра занятости в 2018 году: Работодатели смогут обращаться за субсидией по найму дистанционно

Агентство занятости населения Калининского района

Руководитель: Исакова Елена Михайловна
Адрес: Нейшлотский пер., дом 23
Телефон: 541-89-71
Телефон для граждан: 294-59-58
Телефон для работодателей: 541-89-05
Факс: 541-86-85
E-mail: [email protected]
Режим работы:
Понедельник: 9.00 – 17.00
Вторник: 9.00 – 20.00
Среда: 9.00 – 17.00
Четверг: 9.00 – 20.00
Пятница: 9.00 – 17.00

Шаблоны документов

Агентство занятости населения Калининского района Санкт‑Петербурга осуществляет предоставление работодателям следующих государственных услуг:

Для соискателей доступны бесплатные услуги:

Услугу могут получить:

• жители Санкт‑Петербурга, признанные безработными,
• женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком,
• незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность,
• военные пенсионеры (уволенные с военной службы, из силовых ведомств, не имеющие права на регистрацию в качестве безработных граждан в Службе занятости населения)
• граждане в возрасте 50+

Перечень документов для регистрации в качестве безработного:

• Паспорт с регистрацией в Санкт‑Петербурге или документ, его заменяющий
• Трудовая книжка или документ, ее заменяющий
• Документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию
• Справка о среднем заработке за последние 3 месяца с последнего места работы
• Впервые ищущие работу (ранее не работали) предоставляют паспорт и документ об образовании или квалификации
• Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда

Контакты Службы занятости населения
Телефон горячей линии: 320-06-52
Сайт: https://www. r21.spb.ru/main.htm
Служба занятости населения в социальных сетях
Вконтакте: https://vk.com/czn_spb
Facebook: https://www.facebook.com/czn.spb/ 

---

---

Состояние и положение рынка труда

 

Ярмарки, выставки

Департамент труда и занятости населения Воронежской области — Организация

ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Список изменяющих документов
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 17.03.2014 N 224,
от 14.04.2014 N 341, от 11.06.2014 N 541, от 30.12.2014 N 1226,
от 26.05.2015 N 432, от 01.07.2015 N 541, от 03.08.2015 N 641,
от 17.12.2015 N 981, от 15.02.2016 N 85, от 04.05.2016 N 299,
от 01.08.2016 N 547, от 05.10.2016 N 738, от 03.03.2017 N 159,
от 05.10.2017 N 768, от 14.02.2018 N 150, от 12.04.2018 N 321,
от 13.07.2018 N 619, от 06.11.2018 N 968, от 29.12.2018 N 1225,
от 07.02.2019 N 97, от 26.03.2019 N 280, от 17.05.2019 N 498,
от 21.06.2019 N 619, от 17.01.2020 N 23, от 01.06.2020 N 468,
от 13.07.2020 N 642, от 25.08.2020 N 797)

1. Общие положения

1.1. Департамент труда и занятости населения Воронежской области (далее — Департамент) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сферах труда, социального партнерства, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, демографии, развития трудовых ресурсов, охраны труда, государственной экспертизы условий труда, содействия занятости населения, осуществляющим полномочия уполномоченного органа по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по оказанию содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом, по установлению минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и по участию в организации альтернативной гражданской службы на территории Воронежской области, включая координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по организации альтернативной гражданской службы на территории Воронежской области, а также полномочие, переданное Российской Федерацией, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 14.04.2014 N 341, от 30.12.2014 N 1226, от 15.02.2016 N 85)
1.2. Исключен. — Постановление правительства Воронежской области от 11.06.2014 N 541.
1.3. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 13.07.2020 N 642.
1.4. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения, в отношении которых Департаментом исполняются функции и полномочия учредителя (далее — подведомственные учреждения).
1.5. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области, указами губернатора Воронежской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, а также настоящим Положением.
1.5.1. Департамент обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции в установленной сфере деятельности.
(п. 1.5.1 в ред. постановления правительства Воронежской области от 17.01.2020 N 23)
1.6. Департамент обладает правами юридического лица, имеет собственные бланки, штампы, печать с изображением герба Воронежской области, имеет самостоятельный баланс и смету, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.
1.7. Департамент является правопреемником переименованных: управления занятости населения Воронежской по вопросам содействия занятости населения, организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, по оказанию содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом, по установлению минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и по участию в организации альтернативной гражданской службы на территории Воронежской области, а также по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; департамента труда и социального развития Воронежской области по вопросам разработки и реализации государственной политики в сферах труда, социального партнерства, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, демографии, развития трудовых ресурсов, охраны труда, государственной экспертизы условий труда.
1.8. Положение о Департаменте утверждается, изменяется и дополняется постановлением правительства Воронежской области.
1.9. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, субвенций и субсидий из федерального бюджета.
1.10. Структура Департамента утверждается губернатором Воронежской области, штатное расписание Департамента утверждается постановлением правительства Воронежской области.
(п. 1.10 в ред. постановления правительства Воронежской области от 25.08.2020 N 797)
1.11. Департамент издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.
1.12. Полное наименование — департамент труда и занятости населения Воронежской области, сокращенное наименование Департамента — ДТЗН ВО.
1.13. Юридический адрес и место нахождения Департамента: 394077, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 7.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 03.03.2017 N 159)

2. Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:
2.1. Обеспечение реализации на территории Воронежской области государственной политики в области труда, социального партнерства, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, демографии, развития трудовых ресурсов, охраны труда, государственной экспертизы условий труда, содействия занятости населения, полномочий по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по оказанию содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом, по установлению минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и по участию в организации альтернативной гражданской службы на территории Воронежской области, а также полномочия, переданного Российской Федерацией, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 14.04.2014 N 341, от 30.12.2014 N 1226)
2.2. Разработка предложений и осуществление мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере труда и занятости населения Воронежской области.
2.3. Обеспечение соответствия законодательства Воронежской области приоритетам и целям государственной политики в сфере труда и занятости населения.
2.4. Обеспечение реализации конституционных прав граждан, их интересов, государственных гарантий в сфере труда и занятости населения.

3. Основные функции и услуги Департамента

3.1. Департамент исполняет государственные функции:
3.1.1. Осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.
3.1.2. Осуществление надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
3.1.3. Осуществление надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
3.1.4. Разработка и реализация государственных программ Воронежской области и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия в сфере социально-трудовых отношений, государственных программ Воронежской области и региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 13.07.2018 N 619)
3.1.5. Разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
3.1.6. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.
3.1.7. Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан.
3.1.8. Определение потребности в привлечении иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 30.12.2014 N 1226)
3.1.9. Установление для каждой организации минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
3.1.10. Координация проведения в установленном порядке на территории Воронежской области обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
(пп. 3.1.10 в ред. постановления правительства Воронежской области от 17.03.2014 N 224)
3.1.11. Утверждение нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.
3.1.12. Осуществление государственного управления охраной труда на территории Воронежской области.
3.1.13. Осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений.
(пп. 3.1.13 в ред. постановления правительства Воронежской области от 17.12.2015 N 981)
3.1.14 — 3.1.15. Исключены. — Постановление правительства Воронежской области от 17.03.2014 N 224.
3.1.16. Разработка и реализация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
3.1.17. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 432)
3.1.18. Создание единой информационной базы в сфере наставничества.
3.1.19. Осуществление мониторинга применения в организациях-работодателях наставничества на территории Воронежской области.
3.1.20. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 13.07.2018 N 619.
3.1.21. Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Воронежской области, а также анализ востребованности профессий.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 14.02.2018 N 150)
3.1.22. Формирование и ведение государственного областного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей государственной (областной) поддержки в сфере занятости населения.
(пп. 3.1.22 введен постановлением правительства Воронежской области от 03.03.2017 N 159)
3.1.23. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
(пп. 3.1.23 введен постановлением правительства Воронежской области от 29.12.2018 N 1225)
3.1.24. Информирование о положении на рынке труда в Воронежской области.
(пп. 3.1.24 введен постановлением правительства Воронежской области от 13.07.2020 N 642)
3.1.25. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
(пп. 3.1.25 введен постановлением правительства Воронежской области от 13.07.2020 N 642)
3.2. Департамент предоставляет государственные услуги:
3.2.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
3.2.2 — 3.2.3. Утратили силу. — Постановление правительства Воронежской области от 13.07.2020 N 642.
3.2.4. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
3.2.5. Психологическая поддержка безработных граждан.
3.2.6. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности.
3.2.7. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
3.2.8. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
3.2.9. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
3.2.10. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
3.2.11. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
3.2.12. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 06.11.2018 N 968.
3.2.13. Утратил силу с 1 января 2019 года. — Постановление правительства Воронежской области от 29.12.2018 N 1225.
3.2.14. Содействие урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий.
3.2.15. Проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров.
3.2.16. Осуществление государственной экспертизы условий труда.
3.2.17. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 04.05.2016 N 299.
3.2.17. Аттестация экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по надзору и контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
(пп. 3.2.17 в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.06.2019 N 619)
3.2.18. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 06.11.2018 N 968.
3.2.19. Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.
(пп. 3.2.19 введен постановлением правительства Воронежской области от 13.07.2018 N 619)
3.2.20. Оценка качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией в области содействия занятости населения.
(п. 3.2.20 в ред. постановления правительства Воронежской области от 07.02.2019 N 97)
3.3. Департамент исполняет иные функции и услуги:
3.3.1. Обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
3.3.2. Разработка проекта областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и работодателей.
3.3.3. Исчисление величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Воронежской области.
3.3.4. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на территории области.
3.3.5. Согласование примерных положений об оплате труда работников по видам экономической деятельности и перечней должностей и профессий работников учреждений, относящихся к основному персоналу по видам экономической деятельности.
3.3.6. Организация и осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении подведомственных государственных учреждений.
3.3.7. Организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области.
3.3.8. Оказание информационно-методической помощи по вопросам охраны труда работодателям, осуществляющим деятельность на территории Воронежской области, объединениям работодателей, работникам, профессиональным союзам, их объединениям и иным уполномоченным работниками представительным органам.
3.3.9. Осуществление пропаганды сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
3.3.10. Участие в проверке правильности установления надбавок и скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3.3.11. Участие в расследовании несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом.
3.3.12. Проведение анализа достижения плановых и прогнозных значений показателей для оценки эффективности деятельности Департамента.
3.3.13. Проведение мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в подведомственной сфере.
3.3.14. Обеспечение деятельности межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Воронежской области.
3.3.15. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).
3.3.16. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Воронежской области.
3.3.17. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
3.3.18. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Воронежской области.
3.3.19. Участие в организации альтернативной гражданской службы, включая координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по организации альтернативной гражданской службы на территории Воронежской области.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 15.02.2016 N 85)
3.3.20. Регулирование деятельности по осуществлению информационного взаимодействия с федеральными и региональными органами исполнительной власти и использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере труда и занятости населения.
3.3.21. Обеспечение условий доступности для инвалидов государственных казенных учреждений Воронежской области центров занятости населения и предоставляемых услуг.
(пп. 3.3.21 в ред. постановления правительства Воронежской области от 05.10.2017 N 768)
3.3.22. Мобилизационная подготовка Департамента, а также контроль и координация деятельности подведомственных учреждений по их мобилизационной подготовке.
3.3.23. Осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных учреждений.
3.3.24. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников подведомственных учреждений.
3.3.25. Осуществление в установленном порядке работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента.
3.3.26. Разработка мобилизационного плана.
3.3.27. Организация и координация на территории области деятельности по оказанию содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
3.3.28. Осуществление в подведомственной сфере деятельности закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Воронежской области.
3.3.29. Разработка и реализация на территории области единой государственной политики информатизации в подведомственной сфере.
3.3.30. Формирование и утверждение государственных заданий по оказанию услуг подведомственными учреждениями.
3.3.31. Организация бухгалтерского учета и составление бюджетной и государственной статистической отчетности в соответствии с действующим законодательством в Департаменте и подведомственных учреждениях.
3.3.32. Рассмотрение обращений граждан.
3.3.33. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 432.
3.3.34. Разработка мер по реализации государственной (областной) политики, стимулирующей развитие наставничества.
3.3.35. Координация деятельности организаций-работодателей на территории Воронежской области в сфере наставничества.
3.3.36. Осуществление внутреннего финансового аудита.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 01.06.2020 N 468)
3.3.37. Осуществление функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Воронежской области.
3.3.37.1. Осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности и контроля за состоянием антитеррористической защищенности учреждений, в отношении которых Департаментом осуществляются функции и полномочия учредителя.
(пп. 3.3.37.1 введен постановлением правительства Воронежской области от 26.05.2015 N 432)
3.3.37.2. Участие в разработке и осуществлении мер в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия на территории Воронежской области в соответствии со своей компетенцией.
(пп. 3.3.37.2 введен постановлением правительства Воронежской области от 01.07.2015 N 541)
3.3.38. Разработка и реализация региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающей создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.
(п. 3.3.38 введен постановлением правительства Воронежской области от 03.08.2015 N 641)
3.3.39. Определение порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости.
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 17.12.2015 N 981, от 05.10.2016 N 738)
3.3.40. Оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан на территории Воронежской области.
(пп. 3.3.40 введен постановлением правительства Воронежской области от 04.05.2016 N 299)
3.3.41. Координация работы исполнительных органов государственной власти Воронежской области по предотвращению и погашению задолженности по заработной плате перед работниками организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и организация мониторинга обеспечения выплаты заработной платы.
(пп. 3.3.41 в ред. постановления правительства Воронежской области от 17.05.2019 N 498)
3.3.42. Обеспечение реализации мер по противодействию коррупции в Департаменте и подведомственных учреждениях.
(пп. 3.3.42 введен постановлением правительства Воронежской области от 05.10.2016 N 738)
3.3.43. Утратил силу. — Постановление правительства Воронежской области от 29.12.2018 N 1225.
3.3.44. Защита информации, содержащейся в государственных информационных системах Воронежской области, оператором которых является Департамент.
(пп. 3.3.44 введен постановлением правительства Воронежской области от 13.07.2018 N 619)
3.3.44.1. Обеспечение технической защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в Департаменте.
(пп. 3.3.44.1 введен постановлением правительства Воронежской области от 29.12.2018 N 1225)
3.3.45. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
(пп. 3.3.45 введен постановлением правительства Воронежской области от 06.11.2018 N 968)
3.3.46. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.
(пп. 3.3.46 введен постановлением правительства Воронежской области от 06.11.2018 N 968)
3.3.47. Организация и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Департамента (антимонопольного комплаенса).
(пп. 3.3.47 введен постановлением правительства Воронежской области от 26.03.2019 N 280)
3.3.48. Осуществление функций поставщика информации и пользователя Единой государственной информационной системы социального обеспечения, федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» и иных государственных информационных систем, создание которых предусмотрено федеральным законодательством в целях использования содержащихся в них сведений для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.
(пп. 3.3.48 введен постановлением правительства Воронежской области от 25.08.2020 N 797)
3.4. Департамент исполняет и предоставляет другие функции и услуги в соответствии с действующим законодательством.
(п. 3.4 введен постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2015 N 981)

4. Права Департамента

Департамент в пределах своей компетенции вправе:
4.1. Запрашивать и получать:
— сведения о деятельности от субъектов подведомственной сферы деятельности;
— справочные и информационные материалы от различных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
4.2. Осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
4.3. Пользоваться информационными ресурсами Воронежской области.
4.4. Создавать совещательные и экспертные органы, а также ставить вопрос о создании межведомственных комиссий и советов для государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
4.5. Созывать совещания по проблемам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности с привлечением руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, общественных объединений и организаций, расположенных на территории области.
4.6. Организовывать и проводить конференции, семинары, встречи, выставки, смотры-конкурсы и другие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и реализацию возложенных функций.
4.7. Принимать участие в совещаниях, а также в работе коллегиальных органов, создаваемых по решению исполнительных органов государственной власти области, по вопросам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
4.8. Вносить предложения по созданию (учреждению), реорганизации и ликвидации государственных учреждений для достижения поставленных целей и реализации возложенных функций.
4.9. Привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных функций научные, образовательные учреждения, отдельных ученых, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления области, представителей федеральных органов власти.
4.10. Представлять информацию для установления потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Воронежской области.
4.11. Владеть, пользоваться закрепленными на праве оперативного управления за Департаментом служебными помещениями и иным имуществом.
4.12. Координировать деятельность субъектов подведомственной сферы деятельности.
4.13. Организовывать проведение необходимых исследований по вопросам осуществления контроля, оказания государственных услуг.
4.14. Участвовать в пределах своей компетенции в реализации международных программ по вопросам подведомственной сферы деятельности.
4.15. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьями 19.7, 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
(в ред. постановлений правительства Воронежской области от 17.12.2015 N 981, от 01.06.2020 N 468)
4.16. Утверждать перечень должностных лиц Департамента, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, составление которых отнесено к компетенции Департамента.
4.17. Осуществлять свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения во взаимодействии с:
— органами государственной власти Российской Федерации;
— территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
— органами государственной власти Воронежской области;
— органами местного самоуправления Воронежской области;
— общественными объединениями;
— хозяйствующими субъектами, иными организациями, расположенными на территории Воронежской области, по вопросам, входящим в его компетенцию.

5. Обязанности Департамента

Департамент обязан:
5.1. Выполнять требования законодательства Российской Федерации и Воронежской области.
5.2. Обеспечивать в пределах своей компетенции реализацию (предоставление) возложенных на Департамент государственных функций (услуг).
5.3. Соблюдать требования Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области.
5.4. Отстаивать интересы Воронежской области, правительства Воронежской области, Департамента в органах судебной власти и прокуратуры, органах внутренних дел, а также во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
5.5. Обеспечивать сохранность служебной и государственной тайны, не допускать разглашения персональных данных физических лиц и иной охраняемой законом информации.
5.6. Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.
5.7. Анализировать судебную практику, представления и протесты прокуратуры, экспертные заключения компетентных органов и готовить соответствующие документы, отражающие результаты анализа, и предложения по улучшению правоприменения в подведомственной сфере.
5.8. Принимать в рамках своей компетенции меры и вносить предложения по улучшению работы Департамента, органов государственной власти Воронежской области, укреплению их авторитета.
5.9. Осуществлять функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных функций.
5.10. Контролировать деятельность подведомственных учреждений.

6. Руководство Департаментом

6.1. Руководство Департаментом осуществляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Воронежской области.
6.2. Руководитель Департамента:
6.2.1. Организует работу Департамента в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.
6.2.2. Представляет в управление государственной службы и кадров правительства Воронежской области предложения о структуре Департамента, штатной численности и фонде оплаты труда работников Департамента для утверждения в установленном порядке.
6.2.3. Организует перспективное и текущее планирование деятельности Департамента.
6.2.4. Определяет функции структурных подразделений Департамента.
6.2.5. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Департамента.
6.2.6. Подписывает документы, в том числе приказы, в пределах его компетенции.
6.2.7. Представляет Департамент в органах государственной власти, судебных органах, контрольных и надзорных органах, органах местного самоуправления, государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.
6.2.8. Выступает без доверенности от имени Департамента, заключает договоры, контракты, соглашения и совершает иные действия от имени Департамента.
6.2.9. Вносит в управление государственной службы и кадров правительства Воронежской области предложения о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формирование кадрового резерва Департамента.
6.2.10. Вносит предложения представителю нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Департамента:
— о назначении на должность и освобождении от должности;
— о применении мер поощрения и применении дисциплинарных взысканий;
— о формировании графика отпусков и внесении изменений в него;
— о командировании;
— о профессиональном развитии.
6.2.11. Вносит предложения представителю нанимателя о разработке должностных регламентов на вакантные должности и определении должностных обязанностей государственных гражданских служащих Департамента.
6.2.12. Обеспечивает проведение аттестации государственных гражданских служащих Департамента.
6.2.13. Назначает и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений, принимает решение об их поощрении и применении к ним дисциплинарных взысканий.
6.2.14. Обеспечивает финансовое и материально-техническое обеспечение работников Департамента, в том числе обеспечивает безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
6.2.15. Вносит в установленном порядке предложения о награждении работников Департамента и подведомственных государственных учреждений, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами федеральных исполнительных органов государственной власти, наградами Воронежской области, о представлении их к поощрению губернатором Воронежской области и правительством Воронежской области.
6.2.16. Утверждает:
— уставы подведомственных государственных учреждений по согласованию с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области;
— должностные инструкции руководителей государственных подведомственных учреждений;
— смету расходов на содержание Департамента в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
— перечень платных работ и услуг, выполняемых подведомственными государственными учреждениями.
6.2.17. Участвует в заседаниях коллегий, комиссий и других коллегиальных органов, образованных при губернаторе Воронежской области и правительстве Воронежской области.
6.2.18. Дает поручения по вопросам деятельности Департамента, обязательные для исполнения работниками Департамента, а также руководителями подведомственных государственных учреждений.
6.2.19. Осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц.
6.2.20. Решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Департамента.
(п. 6.2 в ред. постановления правительства Воронежской области от 17.01.2020 N 23)

7. Ответственность Департамента

7.1. Руководитель Департамента несет ответственность за:
7.1.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение функций Департамента в соответствии с требованиями действующего законодательства.
7.1.2. Невыполнение основных показателей деятельности Департамента, установленных нормативным правовым актом Воронежской области.

8. Реорганизация и ликвидация Департамента

8.1. Прекращение деятельности Департамента производится путем реорганизации или ликвидации в установленном законодательством порядке на основании соответствующего правового акта Воронежской области.
8.2. При реорганизации или ликвидации Департамента увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

Автономное учреждение Воронежской области «Центр охраны и медицины труда»

Ефремова Надежда Михайловна

(473) 212-79-05
г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 53

Государственное казенное учреждение Воронежской области «Центр занятости населения Аннинского района»

Сапронов Владимир Николаевич

(47346) 2-10-95
Воронежская область, пгт Анна, ул. Ленина, д. 7а

Государственное казенное учреждение Воронежской области«Центр занятости населения Бобровского района»

Богданова Людмила Владимировна

(47350) 4-11-43
Воронежская область, г. Бобров, ул. Спартака, д. 52а

Государственное казенное учреждение Воронежской области«Центр занятости населения Богучарского района»

Колесников Юрий Иванович

(47366) 2-24-28
Воронежская область, г. Богучар, ул. Кирова, д. 1

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Бутурлиновского района

Бурлуцкая Ирина Николаевна

(47361) 2-49-38
Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Блинова, д. 23

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Верхнемамонского района

Курдюкова Галина Ивановна

(47355) 5-64-12
Воронежская область, с. Верхний Мамон, пл. Ленина, д. 1

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Верхнехавского района

Рязанова Надежда Александровна

(47343) 7-24-38
Воронежская область, с. Верхняя Хава, ул. Ленина, д. 15а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Воробьёвского района

Логвинов Сергей Иванович

(47356) 3-13-76
Воронежская область, с. Воробьёвка, ул. 60 лет Октября, д. 1а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Борисоглебска

Бочарова Елена Николаевна

(47354) 6-35-21
Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Матросовская, д. 68а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Воронежа

Куприянов Анатолий Николаевич

(473) 212-56-65,
Приемная (473) 212-56-66
г. Воронеж, ул. Дружинников, д. 4

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Лиски

Гончарова Мария Ивановна

(47391) 4-77-71
Воронежская область, г. Лиски, пл. Революции, д. 5

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Города Нововоронежа

Зарубина Ирина Ивановна

(47364) 2-33-73
Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Мира, д. 22а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Россоши

Осадчий Константин Николаевич

(47396) 2-76-44
Воронежская область, г. Россошь, проспект Труда, д. 11

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Грибановского района

Караулов Роман Иванович

(47348) 3-95-91
Воронежская область, пгт Грибановский, ул. Советская, д. 171а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Калачеевского район

Котолевский Александр Тимофеевич

(47363) 2-25-34
Воронежская область, г. Калач, пл. Ленина, д. 13

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Каменского района

Ходыкин Михаил Петрович

(47357) 5-13-83
Воронежская область, пгт Каменка, ул. Мира, д. 2

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Кантемировского района

Суслова Наталья Николаевна

(47367) 6-24-77
Воронежская область, рп Кантемировка, ул. Победы, д. 27б

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Каширского района

Кондусова Наталья Алексеевна

(47342) 4-14-65
Воронежская область, с. Кашира, ул. Олимпийская, д. 1

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения «Молодёжный»

Звездинская Анна Владимировна

(473) 212-56-80
г. Воронеж, ул. Володарского, д. 64

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Нижнедевицкого района

Град Лариса Борисовна

(47370) 5-12-07
Воронежская область, с. Нижнедевицк, ул. Чижова, д. 9в

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Новоусманского района

Колыванова Светлана Владимировна

(47341) 5-63-43
Воронежская область, с. Новая Усмань, ул. 20 лет ВЛКСМ, д. 3а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Новохоперского района

Зайцева Татьяна Викторовна

(47353) 3-15-63
Воронежская область, г. Новохопёрск, ул. Ленина, д. 7

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Ольховатского района

Морковская Светлана Николаевна

(47395) 4-04-04
Воронежская область, пгт Ольховатка, ул. Шевченко, д. 16

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Острогожского района

Махрова Ирина Васильевна

(47375) 4-40-04
Воронежская область, г. Острогожск, ул. Нарского, д. 41

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Павловского района

Шафоростова Галина Николаевна

(47362) 2-51-57
Воронежская область, г. Павловск, ул. Набережная, д. 4а

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Панинского района

Виноградова Лариса Тихоновна

(47344) 4-70-83
Воронежская область, рп Панино, ул. Советская, д. 41

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Петропавловского района

Новохатский Иван Иванович

(47365) 2-16-61
Воронежская область, с. Петропавловка, ул. Туркенича, д. 15

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Поворинского района

Тарадина Оксана Владимировна

(47376) 4-27-00
Воронежская область, г. Поворино, пл. Комсомольская, д. 2

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Подгоренского района

Овсянников Владимир Васильевич

(47394) 5-42-14
Воронежская область, пгт Подгоренский, ул. Вокзальная, д. 26

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Рамонского района

Рубцов Владимир Александрович

(47340) 2-11-40
Воронежская область, рп Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 4

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Репьёвского района

Серенко Галина Ивановна

(47374) 2-27-60
Воронежская область, с. Репьёвка, ул. Октябрьская, 42

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Семилукского района

Сидоренко Елена Владимировна

(47372) 2-14-31
Воронежская область, г. Семилуки, ул. Транспортная, д. 12

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Таловского района

Новикова Наталья Владимировна

(47352) 2-44-92
Воронежская область, рп Таловая, ул. Советская, д. 149

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Терновского района

Блинов Алексей Владимирович

(47347) 5-56-01
Воронежская область, с. Терновка, ул. Лермонтова, д. 2

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Хохольского района

Полухин Игорь Петрович

(47371) 4-15-52
Воронежская область, пгт Хохольский, ул. Школьная, д. 6

Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения Эртильского района

Иванникова Ольга Александровна

(47345) 2-23-78
Воронежская область, г. Эртиль, пл. Ленина, д. 5а

Казенное учреждение Воронежской области «Центр содействия добровольному переселению соотечественников»

Кабунина Ольга Борисовна

(473) 225-67-90
г. Воронеж, ул. Домостроителей, д. 13

В 2021 году продолжится выдача субсидии работодателям Прикамья на создание дополнительных рабочих мест

В 2021 году работодатели Пермского края смогут вновь получить субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан на территории Пермского края. Теперь выплата будет равняться минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), увеличенному на районный коэффициент и размер страхового взноса. Получить повышенную субсидию в этом году можно будет уже в марте.

Для участия в программе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо подать заявку в отдел Центра занятости населения (ЦЗН) по месту регистрации. Заявка предусматривает заявление о включении в Реестр получателей субсидии и заявление на предоставление субсидии на оплату труда работникам, принятым на дополнительно созданные места. После этого ЦЗН заключает соглашение с работодателем и направляет на трудоустройство соискателей, состоящих на учете в службе занятости. Формы заявлений и контакты отделов ЦЗН можно найти на официальном сайте Центра занятости в разделе «Работодателям».

Заявление на предоставление субсидии работодателю необходимо подавать ежемесячно в течение полугода.

Напомним, вопросы трудоустройства граждан в регионе губернатор Прикамья Дмитрий Махонин держит на личном контроле по поручению президента Владимира Путина.

«Работа с занятостью в крае и снижение уровня безработицы – важнейшая задача для нас, – подчеркивает Дмитрий Махонин. – Благодаря мерам поддержки, которые уже действуют в Прикамье, нам удается видеть значительные результаты. Наша цель – до 2023 года достичь уровня безработицы – не более 3,3%. Задача амбициозная, но считаю, что все шансы достичь ее у нас имеются».

В прошлом году субсидия в размере половины МРОТ и надбавками в виде уральского коэффициента и страховых взносов выплачивалась работодателю в течение 6 месяцев и предназначалась для оплаты труда сотрудника. Мерой поддержки воспользовались более 230 работодателей Прикамья. На дополнительные рабочие места в связи с этим были трудоустроены почти 900 жителей региона.

Любовь Рычкова – индивидуальный предприниматель, владелица ветеринарной клиники. В прошлом году она находилась в поиске сотрудников. За новыми кадрами работодатель обратилась в ЦЗН.

«Сотрудники службы занятости нашли для меня двух подходящих людей, – рассказывает Любовь Рычкова. – Помимо этого, они рассказали мне о возможности получения субсидии. Теперь я ежемесячно получаю средства на выплату заработной платы этим двум сотрудникам».

На дополнительные рабочие места Любовь Рычкова трудоустроила людей на должности продавца зоотоваров и врача-ветеринара. Благодаря службе занятости новую работу получила ветеринар Наталья Вилисова.

«Я искала работу по специальности и состояла на учете в ЦЗН, – рассказывает Наталья. – Очень рада, что благодаря службе занятости теперь работаю у такого хорошего работодателя и занимаюсь любимым делом».

Отметим, в Пермском крае реализуются меры поддержки жителей Прикамья, заинтересованных в поиске работы. Среди них активное содействие в трудоустройстве и повышении квалификации безработных граждан, создание дополнительных рабочих мест, в том числе и поиск кадров для крупных предприятий региона, а также возможности для профессионального обучения.

Контакты территориальных отделов Центра занятости можно найти на официальном сайте

ЦЗН Пермского края.

Служба занятости помогает качественно состыковать спрос и предложение на региональном рынке труда, чтобы работодатель смог найти квалифицированного сотрудника, а соискатель – устроиться на работу к добросовестному руководителю. Делать этой сегодня удобно и быстро можно благодаря порталу «Работа в России», где работодатели могут искать сотрудников в дистанционном формате, просматривать резюме и приглашать на собеседования. Это значительно упрощает процесс подбора кадров.

Итоги работы Центра занятости населения Ольхонского района за 2019 год

Итоги работы Центра занятости населения Ольхонского района за 2019 год

Итоги работы Центра занятости населения Ольхонского района за 2019 год Основные тенденции на рынке труда Ольхонского района в 2019 году

Итоги работы Центра занятости населения Ольхонского района за 2019 год

            Основные тенденции на рынке труда Ольхонского района в 2019 году

В 2019 году центр занятости населения Ольхонского района осуществлял мероприятия, по решению проблем сохранения и обеспечения занятостью населения направленные на содействие занятости населения района и снижение напряженности на рынке труда, в том числе в виде организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан.
Основным принципом работы Центра занятости является предоставление гражданам всех имеющихся возможностей продуктивной и соответствующей их потребности занятости подбора вариантов подходящей работы. Данные меры позволяют существенно снизить численность безработных граждан.
Численность населения района по состоянию 01.01.2019 составляла 9747 человека (на 01.01.2018г. – 9764 чел.). Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте по состоянию на 01.01.2018 года по данным баланса трудовых ресурсов составляла 5572 человека (на 01.01.2017 года, это количество составляло 5894 человека). В течении отчетного периода в Центр занятости населения с целью поиска подходящей работы обратилось 419 человек, за аналогичный период прошлого года количество обратившихся составляло 391 человек.  Из числа обратившихся в 2019 году молодые люди в возрасте от 14-29 лет – 155 чел, что составляет 36,99%. Трудоустроено 99 чел., что составляет 63,87% от общей численности граждан молодого возраста, обратившегося в целях поиска работы.
В связи со сложившейся обстановкой на территории района связанной с Центральной экологической зоной Байкальской природной территории, территорией Национального парка и последовательными запретами такими как (строительство ни только объектов для размещения любого вида деятельности организаций но и индивидуального строительства, добыча эндемика озера Байкал, выпаса скота на запретной территории, что влечет отсутствие создания новых рабочих мест, развития туристического бизнеса и ни только, сокращения поголовья скота главами крестьянско фермерских хозяйств) наблюдается тенденция по оттоку населения граждан трудоспособного возраста за два года на 322 человека.
В течении 2019 года в центром занятости населения Ольхонского района признано безработными 309 граждан. На 1 января 2019 года численность безработных граждан, состоящих на учете в ОГКУ ЦЗН Ольхонского района, составляла 157 человека. На 1 января 2020 года численность безработных граждан составила — 97 человек.
Уровень регистрируемой безработицы на начало 2019 года составлял 2,8%. На конец отчетного периода уровень регистрируемой безработицы составил 1,7%. За аналогичный период прошлого года эти данные были таковы: на конец 2018 года 2,8 % на начало 2018 года 3,3%, соответственно наблюдается снижение уровня безработицы по сравнению с прошлым годом. Снижение уровня регистрируемой безработицы по сравнению с началом периода составляет 1,1%. Коэффициент напряженности на рынке труда в Ольхонском районе на 01.01.2020 года равен 2,55, за аналогичный период прошлого года этот коэффициент составлял 5,34.
Экономика Ольхонского района представлена предприятиями, сельского хозяйства (это главы крестьянско фермерских хозяйств) торговли (это индивидуальные предприниматели) и туризма. На территории района по состоянию на 01.01.2020г. зарегистрировано 356 предприятий и организаций всех отраслей экономики, различных организационно — правовых форм, в том числе 51 бюджетная организация из них 16 учреждений образования, 16 учреждений культуры, 103 общества с ограниченной ответственностью, 202 индивидуальных предпринимателя.
В отчетный период работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории Ольхонского района в Центр занятости населения было заявлено 303 вакансий, что составляет 95,28 % к уровню 2018 года (318 вакансий зарегистрировано в 2018г.). Основная доля вакансий, заявленных в службу занятости,  замещение рабочих профессий (из 303 вакансий, 218 –рабочие) или 71,95 %. Существенных изменений в структуре спроса на рынке труда в районе не произошло. Из заявленных вакансий в 2018 году- 63,84% были так же для замещения рабочих профессий.
Востребованными профессиями на рынке труда в 2019 году, как и в предыдущие годы, остаются, низко квалифицированные специальности: подсобный рабочий, рабочий по уходу за животными, дворник, продавец, водитель, а так же врачи, фельдшера. Работодателем в сфере здравоохранения регулярно заявляются вакансии о потребности в таких кадрах, специалистом Центра занятости при обращении кандидатов с других регионов по средствам электронной почты или телефонной связи отрабатывается индивидуально с каждым. Ввиду оттока населения в большей численности молодежи из района, периодически возникает потребность в юристах, экономистах.
Центром занятости населения в отчетный период постоянно велась работа по сбору вакансий от работодателей. В течении года на регулярной основе специалисты ЦЗН направляют работодателям информационные письма — напоминания об исполнении п.3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ». С целью информирования специалисты посещали предприятия, организации, одновременно напоминая о необходимости соблюдения требований  законодательства. Так за отчетный период сотрудниками центра занятости в адрес работодателей было направлено 262 письма.
По состоянию на 1 января 2020 года в банке данных вакансий в ОГКУ ЦЗН Ольхонского района зарегистрировано 44 вакансии (АППГ 32).
Работа с работодателями района привлечение их к сотрудничеству, остается одной из приоритетных задач.
За 2019 год снято с учета в связи с трудоустройством 232 гражданина, из них по направлению 194 человека. Уровень трудоустройства составил 55,4 %, уровень трудоустройства по направлению Центра занятости составил 83,6 %. В 2018 году уровень трудоустроенных граждан составлял 59,33%, (232 человека) из них по направлению 84,1% (195 человек).
В связи с проведением мероприятий по оптимизации штатной численности, с изменением структуры муниципальных учреждений за отчетный период 2019 года 12 организаций подали сведения о сокращении 79 работников, из них в ОГКУ ЦЗН Ольхонского района обратилось 15 человек, признано безработными 10 человек.
В настоящее время, сотрудниками Центр занятости, принимаются меры по привлечению работодателей с других районов Иркутской области и субъектов Российской Федерации с целью наполнения банка вакансий и возможного будущего трудоустройства граждан подведомственной территории в пределах и за пределами Иркутской области. Как показывает практика граждане, проживающие на территории Ольхонского района выезжают за пределы района для работы вахтовым методом из-за отсутствия рабочих мест в районе проживания. 
Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
В рамках действующей ведомственной целевой программы Иркутской области «Содействие занятости населения Иркутской области на 2019-2024 годы» в 2019 году реализовывались мероприятия в сфере труда и занятости населения Ольхонского района, целью которой является содействие гражданам в реализации их конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы, такие как:

• организация проведения оплачиваемых общественных работ

Для реализации данной программы Центром занятости населения Ольхонского района в 2019 году было заключено 12 договоров с 12 работодателями. В её участии приняло 37 безработных граждан, по сравнению с 2018 г. увеличение на 37,03%. Средняя продолжительность участия граждан в общественных работах – 1 месяц.
Основными видами общественных работ в 2019 году являлись: уборка и благоустройство территорий, противопаводковые мероприятия, подшивка документов, мелкие ремонтно-строительные работы, работа в участковых избирательных комиссиях, подсобные работы в крестьянско фермерских хозяйствах, ежегодная перепись населения и поголовья дворового скота в муниципальных образованиях.
Доля трудоустроенных безработных граждан на постоянно место работы по истечению срока срочного трудового договора, к тем же работодателям где принимали участие в общественных работах, от численности участвовавших, составляет 8,11% (3 чел.).

• организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы в рамках данного направления было трудоустроено 7 человек, одинокие и многодетные родители – 2 человека;

— граждане предпенсионного возраста- 1 человек;
— несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет -1 человек;
— инвалиды — 5 человек.

• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

В 2019 году благодаря совместной, плодотворной работе ЦЗН и администрации Ольхонского районного муниципального образования, временной занятостью в свободное от учебы время и каникулярный период было охвачено 63 учащихся школ района.
Основными видами работ несовершеннолетних граждан были такие виды как: работа по озеленению приусадебных школьных участков, работа в школьных библиотеках, помощь архивариусу, а так же побелка и уборка территории памятников, уборка пред домовой территории от опавшей листвы ветерану великой отечественной войны.

• организации содействия самозанятости безработных граждан

 В 2019 году в рамках данной программы единовременная финансовая помощь в целях возмещения затрат, связанных с содействием самозанятости безработных граждан (организацией собственного дела) из областного бюджета была оказана одному безработному гражданину. Организовавший собственное дело ранее безработный гражданин реализовал свое направление в деятельности по открытию магазина розничной торговли текстильными изделиями, изделиями для рукоделия и творчества, что позволило жителям района не выезжая за его пределы приобретать такую продукцию. Открытие такого вида деятельности для населения Ольхонского района является очень удобным подходом для приобретения текстильных изделий для пошива костюмов творческим коллективам бюджетных организаций, что позволяет юридическим лицам осуществлять закупки необходимого им товара в пределах района за счет бюджетных средств и безналичного расчета. В настоящее время данным работодателем планируется создать одно рабочее место по пошиву и ремонту изделий для трудоустройства на него лица, из числа многодетных родителей.
В целях повышения уровня трудоустройства и качества знаний, предъявляемых работодателями к соискателям Центром занятости населения Ольхонского района совместно с учебными центрами организовано и проведено профессиональное обучение, и дополнительное профессиональное образование безработных граждан в количестве 40 человек. Профессиональное обучение проводилось по востребованным профессиям на рынке труда района. После прохождения профессионального обучения трудоустроено было 27 чел или 68%.
За отчетный период в ОГКУ ЦЗН Ольхонского района в целях поиска работы обратилось 6 выпускников образовательных организаций высшего образования, 9 выпускников средне-профессиональных образовательных организаций. При содействии ЦЗН трудоустроено 10 чел., что составляет 66,7% от числа обратившихся выпускников.
Доля трудоустроенных выпускников образовательных организаций высшего образования составляет 83,33% от численности обратившихся выпускников образовательных организаций высшего образования, доля трудоустроенных выпускников средне -профессиональных образовательных организаций – 55,56%.
Так же в 2019 году в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Центром занятости Ольхонского района в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, продолжения трудовой деятельности, как на прежних рабочих местах, так и на новых в соответствии с учетом их физических возможностей, пожелании и профессиональных навыков проведено профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 12 гражданам предпенсионного возраста. В настоящее время 3 занятых граждан прошедших профессиональное обучение сохраняют свою занятость. Одна, из которых осуществляющая свою трудовую деятельность в должности «бухгалтера» пройдя профессиональное обучение по профессии «1С: Предприятие (версия 8)» обновила свои и приобрела новые знания и навыки, реализуемые в своей профессии с особым подходом и новым взглядом на современные высокотехнологичные сферы своей профессиональной деятельности.
В результате проведенных мероприятий сотрудниками Центра занятости населения таких как, маркетинговый тур на предприятие, гарантированное собеседование с работодателем в сопровождении сотрудника Центра занятости населения, из 9 обратившихся, не занятых граждан предпенсионного возраста, завершивших профессиональное обучение 7 были трудоустроены.
 
Содействие в трудоустройстве инвалидов
 
В течении 2019 года в Центр занятости населения обратилось 17 граждан имеющих инвалидность в том числе: 1 группы – 0 чел., 2 группы —  5 чел., 3 группы -12чел. Из них признаны безработными – 16 человек. Трудоустроено  на постоянные и временные рабочие места 9 человек. Уровень трудоустройства составил 52,9 %
В целях реализации ВЦП «Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых  инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области» на 2019 – 2024 годы было заключено 1 соглашение с 1 работодателем о предоставлении ему субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат на создание рабочего места для трудоустройства на него незанятого гражданина имеющего инвалидность. В рамках этого соглашения в сентябре месяце 1 человек имеющий инвалидность II группы трудоустроен по специальности программист.
 

Администрация Минусинского района — Главная

 

                    

Минусинский район — муниципальный район в южной части Красноярского края. Площадь территории 3205 км², население — 26001 человек. Район является одним из туристских центров Красноярского края. Минусинский район расположен в южной части Красноярского края, на правом берегу реки Енисей, в центральной части Минусинской котловины. На территории района расположены известное как лечебное озеро Тагарское, озёра Большой и Малый Кызыкуль, несколько более мелких озёр. По территории района протекают реки Лугавка, Тесинка, Минусинка.

Сопредельные территории:
    север: Краснотуранский район Красноярского края
    северо-восток: Курагинский район Красноярского края
    юго-восток: Каратузский район Красноярского края
    юг: Шушенский район Красноярского края
    юго-запад и запад: Республика Хакасия.

На территории района тринадцать сельсоветов. Глава района — Клименко Александр Александрович. По состоянию на 2019 год Совет состоит из 21 депутата. Административный центр муниципального образования Минусинский район — город Минусинск (самостоятельное муниципальное образование).

Основная отрасль специализации района — сельское хозяйство.

спутник

 

 

 

© 2020 Администрация Минусинского района
662600, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Гоголя, дом 66а,
Контактная информация Сайт разработан в студии EVO ART
Создание сайтов, графический дизайн

Центр занятости населения города Москвы (ГКУ ЦЗН) Флагманский центр «Моя работа»

Флагманский центр «Моя работа» — это обновленный центр трудоустройства с расширенным комплексом услуг, который направлен на мотивированных соискателей, испытывающих трудности в поиске работы. В нем предоставляются следующие услуги:

• Содействие в поиске подходящей работы и составление резюме;
• Карьерное консультирование — определение карьерного сценария для соискателей;
• Обучение самостоятельному поиску работы на популярных интернет-ресурсах по поиску работы;
• Проведение открытых отборов от ведущих работодателей;
• Профориентация — помощь в выборе востребованной профессии на рынке и изменение карьерной траектории;
• Профессиональное тестирование — оценка профессиональных компетенций от ведущих разработчиков и крупных работодателей;
• Предоставление профессионального обучения и переквалификации, обучение новым профессиям;
• Проведение тренингов по поиску работы, прохождению интервью и коммуникациям;
• Психологическая помощь — помощь выхода из стрессовой ситуации соискателя, работа над повышением мотивации, веры в себя.

Предоставление государственных услуг в сфере содействия занятости.

Гражданам:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы;
• информирование о положении на рынке труда города Москвы;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
• психологическая поддержка безработных граждан;
• профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
• организация проведения оплачиваемых общественных работ;
• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
• содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
• содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Работодателям:

• подбор необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда города Москвы.

Осуществление функций:

• прием информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;
• прием сведений о намеченном высвобождении работников в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
• прием сведений о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также о приостановке производства;
• прием заявок на привлечение и использование иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

  

  

  

  

  

  

Центры занятости населения – MuнТруд ЧР

Основными задачами ГБУ ЦЗН являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики государственных услуг в сфере содействия занятости. Функции Центра занятости населения:   Центр занятости населения осуществляет на территории муниципального  района следующие функции: регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; в соответствии с административными регламентами оказывает следующие государственные услуги: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат  гражданам,  признанным  в установленном порядке безработными; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; формирование, ведение и использование банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения; подготовка и представление в установленные сроки форм статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в Министерство; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и  направление ответов заявителям; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской республики работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости; проведение в установленном порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление иных функций, если такие функции предусмотрены федеральными законами.   ГБУ ЦЗН г. Аргун Адрес: 366310 г.Аргун, ул.Кадырова, 68 Руководитель: Чурчаев Акарма Маулдиевич E-mail:  [email protected] Телефон:8-928-290-20-21 Факс:8-8714-72-22-33 ГБУ ЦЗН Ачхой-Мартановского района Адрес: 366600 с.Ачхой-Мартан ул.Винсовхозная, 2 Руководитель: Дабаев Руслан Мусаевич E-mail:  [email protected] Телефон:8-988-904-31-07 ГБУ ЦЗН Веденского района Адрес: 366337 Веденский район, с.Ведено, ул.Ушаева Руководитель: Айдамиров Куршаб Нажмудинович E-mail: [email protected] Телефон:8-928-781-57-40 ГБУ ЦЗН Грозненского района Адрес: 364034 г.Грозный, Байсангуровский район, пр.им. А.А.Кадырова, 217 Руководитель:  Шахгериев Темирлан Русланович E-mail:  [email protected] Телефон:8-928-645-38-88 Координаты: Широта – 43.287045, Долгота – 45.723215 ГБУ ЦЗН Гудермесского района Адрес: 366900 г. Гудермес, пр-кт  А. Кадырова, 51 Руководитель: Усмаев Мохмад-Расул Вахитович E-mail: [email protected] Телефон:8-928-191-22-22 Факс:8-8715-22-34-20 ГБУ ЦЗН Шейх-Мансуровского района Адрес: 364068 г.Грозный, ул.Индустриальная,  4 Руководитель:  Сулейманов Султан Баудович E-mail:  [email protected] Телефон:8-871-229-27-16 Координаты: Широта – 43.315489, Долгота – 45.668873 ГБУ ЦЗН Итум-Калинского района Адрес: Итум-Калинский район, с.Итум-Кали, ул. А-Х. Кадырова, 36 Руководитель:  Дукаева Малика Абдул-Керимовна E-mail: [email protected] Телефон:8-928-789-82-78 ГБУ ЦЗН Курчалоевского района Адрес: 366314 Курчалоевский район с.Курчалой ул. А.А. Кадырова, 44 Руководитель:  Исмаилов Умар Данилбекович E-mail: [email protected] Телефон:8(8712)52-23-41 ГБУ ЦЗН Ахматовского района Адрес: 364020 г. Грозный, ул.Моздокская, 22 Руководитель:  Алханов Артур Русланович E-mail: [email protected] Телефон:8-928 Факс:8(8712)-22-32-95 Координаты: Широта – 43.334692, Долгота – 45.679048 ГБУ ЦЗН Надтеречного района Адрес: 366813 Надтеречный район с.Знаменское ул.Московская, 4 Руководитель:  Баргишов Увайс Махмудович E-mail: [email protected] Телефон:8-964-678-22-22 ГБУ ЦЗН Наурского района Адрес: 366120 Наурский район ст.Наурская ул.Моздокская, 2 Руководитель:  Кагаева Луиза Ихвановна E-mail: [email protected] Телефон:8-906-835-44-44 Факс:8(8714)-32-22-18 ГБУ ЦЗН Ножай-Юртовского района Адрес: 366220 Ножай-Юртовский район  с. Ножай-Юрт  ул. А.А. Кадырова, 73 Руководитель:  Мусаев Али Ахмедович E-mail: [email protected] Телефон:8-928-948-92-48 Факс:8-8714-22-22-10 ГБУ ЦЗН Байсангуровского района Адрес: 364038 г. Грозный Байсангуровский район ул.Буровая, 65 а Руководитель:  Назаев Шамиль Джамильевич E-mail: [email protected] Телефон:8-928-088-49-01 Факс:8(8712)-24-20-25 Координаты: Широта – 43.287896, Долгота – 45.697680 ГБУ ЦЗН Висаитовского района  Адрес:  364052 г. Грозный пос. Дадин Айбики Руководитель:  Амаев Хазбулат Балавдиевич E-mail: [email protected] Телефон:8-928-000-86-86  Факс:8-8712-44-22-36 Координаты: Широта – 43.363025, Долгота – 45.613700 ГБУ  ЦЗН Серноводского района Адрес: 366701 Серноводский район с.Серноводское ул.А-Х. Кадырова, 36 Руководитель:  Юнусов Анзор Гехаевич E-mail: [email protected] Телефон:8-928-736-06-57 Факс:8(8715)42-22-46 ГБУ ЦЗН Урус-Мартановского района Адрес: 366500  г.Урус-Мартан ул.Каланчакская, 97 Руководитель:  Зелимханов Абдула Хамзатович E-mail: [email protected] Телефон:8-928-022-02-22 Факс:8(8714)-52-25-11 ГБУ ЦЗН ШАЛИНСКОГО РАЙОНА Адрес:  366300  г.Шали  ул. Ивановская, 2 Руководитель:  Арсамиков Насруди Усамович E-mail: [email protected] Телефон:8-906-224-11-11 ГБУ ЦЗН Шаройского района  Адрес: 366413 Шаройский  район с.Химой ул.Школьная,  1 Руководитель: Абаев Хожбаудин Рамазанович E-mail: [email protected] Телефон:8-928-001-48-47 ГБУ ЦЗН Шатойского района Адрес: 366400 Шатойский район с.Шатой  ул,Мадаева Руководитель: Ахмадов Тимур Саиталиевич E-mail: [email protected] Телефон:8-928-088-31-88 ГБУ ЦЗН Шелковского района Адрес: 366108 ст.Шелковская  ул.Ленина, 27 Руководитель:  Уматгириева Залина Бухадиевна E-mail:  [email protected] Телефон:8-930-798-37-81 Факс:8(8723)- 62-22-09

Субсидируемая занятость: проверенная стратегия содействия справедливому восстановлению экономики

Миллионы людей остаются без работы в год в условиях пандемии и последующего неравномерного восстановления экономики. Американский план занятости, выпущенный администрацией Байдена, включает субсидированную занятость, проверенный временем инструмент для восстановления экономики и поддержки работников, находящихся в неблагоприятных условиях на рынке труда, в качестве компонента усилий по переосмыслению и восстановлению экономики. Это особенно важно, потому что потеря работы и связанные с этим лишения усугубили расовое неравенство и бедность, особенно вредит чернокожим и латиноамериканским рабочим, иммигрантам, лицам с низким уровнем образования и родителям.

Федеральные политики приняли крайне необходимую помощь, в частности, Американский план спасения оказывает существенную помощь десяткам миллионов людей, которые пытаются свести концы с концами. Но по мере того, как снова открывается все больше предприятий и экономика продолжает восстанавливаться, тем, кого восстановление оставляет позади, потребуется дополнительная помощь, чтобы восстановить связь с меняющимся рынком труда и избежать продолжающихся трудностей. Угроза длительной безработицы и постоянного отключения от рынка труда вырисовывается для многих, но особенно ярко проявляется для цветных людей.

Программы субсидированной занятости улучшили заработную плату и занятость работников на десятилетия и могут обеспечить экономические выгоды для участников на протяжении многих лет. Программы субсидированной занятости, тем временем, улучшили заработную плату и занятость работников на десятилетия и могут обеспечить экономические выгоды для участников, которые продолжаются. годами. В период восстановления после Великой рецессии государственные субсидируемые программы занятости, финансируемые через Чрезвычайный фонд временной помощи нуждающимся семьям (TANF), позволили более четверти миллиона человек трудоустроиться в государственном и частном секторах, что дало им необходимый доход и опыт работы.Подобный опыт, в свою очередь, может помочь участникам получить несубсидируемую работу, улучшив их долгосрочные перспективы трудоустройства.

Текущий кризис требует постоянной программы субсидируемой занятости, которая может аналогичным образом реагировать на краткосрочные потребности, а также поддерживать трудящихся, находящихся в неблагоприятном положении, даже в хорошие экономические времена. В результате более высокая заработная плата и уровень занятости помогут не только этим работникам, но и экономике, поскольку такие работники с большей вероятностью сохранят зарабатываемые ими деньги в местной экономике.Федеральные политики должны убедиться, что такая программа дойдет до финиша и будет включена в закон о восстановлении, который они рассмотрят позднее в этом году.

Рынок труда остается слабым, с неравномерным воздействием и долгосрочными рисками

Сейчас на 9,5 миллиона рабочих мест меньше, чем в феврале 2020 года. Цветные рабочие, работники без высшего образования, женщины и иммигранты понесли непропорционально большую долю этих потерь. ^[1] Повсеместное закрытие школ и детских садов также затрудняло участие в рабочей силе родителей с детьми школьного возраста. ^[2]

Рецессия COVID-19 усугубила существующее неравенство, корни которого лежат в структурном расизме, который способствует непропорциональной представленности цветных людей на низкооплачиваемых нестабильных работах. Безработица была особенно высокой в ​​таких отраслях, а безработица среди чернокожих и латиноамериканцев остается стабильно высокой. ^[3] В целом, рецессия особенно сильно ударила по черным рабочим: их уровень безработицы растет больше во время рецессии и падает медленнее, чем уровень безработицы среди белых рабочих. ^[4] (См. Рисунок 1.)

фигура 1

Последствия рецессии будут долгосрочными. С февраля 2020 года по 2021 год долгосрочная безработица увеличилась почти в четыре раза: более 40 процентов безработных почти достигли исторического максимума Великой рецессии. ^[5] (См. Рисунок 2.) Длительная безработица связана с более низкой заработной платой в течение многих лет — до 20 лет, как показывают некоторые исследования. ^[6]

фигура 2

По прогнозам Бюджетного управления Конгресса, уровень безработицы не достигнет уровня, существовавшего до пандемии, в течение десяти лет. ^[7] И экономисты предупреждают, что многие рабочие места вообще не вернутся: удаленная работа, например, скорее всего, останется признаком постпандемии и будет означать сокращение числа рабочих мест в сфере услуг. «Мы восстанавливаемся, но в другой экономике», — заметил председатель Федеральной резервной системы Джером Х. Пауэлл. ^[8] Администрации Байдена и Конгрессу необходимы срочные меры для обеспечения справедливого восстановления для женщин, цветных людей и рабочих с низкой заработной платой в этой новой экономике.

Субсидированная занятость: повышение эффективности для рабочих и экономики на основе фактических данных

Субсидированная занятость, при которой правительство временно субсидирует часть или всю заработную плату человека, дает участникам некоторую экономическую безопасность и может связать их с несубсидируемой занятостью, улучшая их долгосрочные перспективы трудоустройства.Правительства, некоммерческие организации и социальные предприятия десятилетиями использовали субсидируемую занятость для получения опыта работы и получения необходимой заработной платы. ^[9] Некоторые недавние исследования показали, что пособия по заработку сохраняются в течение многих лет после завершения программы. ^[10] Субсидируемая занятость сыграла решающую роль во время выхода из Великой рецессии, ^[11] и при дополнительном финансировании она могла бы играть не менее важную роль, чем мы восстанавливаемся после пандемии.

Выгоды участникам и сообществам

Субсидированная занятость значительно увеличивает заработную плату и занятость в краткосрочной перспективе, как показали десятилетия оценок. ^[12] Недавняя оценка 13 программ показала, что участники почти каждой программы имели более высокий доход — на 3700 долларов больше в одной программе — в первый год после начала субсидируемой занятости, чем аналогичные люди, не выбранные для участия в программе. ^[13] (См. Диаграмму 3.) Шесть из этих программ воздействия на доход сохранятся в будущие годы.

Рисунок 3

Субсидируемые рабочие места также могут иметь влияние не только на заработную плату и занятость. Они могут увеличить размер алиментов среди родителей, которые в противном случае не могли бы выполнять такие обязательства из-за безработицы или неполной занятости. ^[14] И они могут снизить рецидивы среди людей, возвращающихся из тюрьмы или тюрьмы и сталкивающихся с соответствующими препятствиями при приеме на работу. Например, программа временных рабочих мест Центра возможностей трудоустройства, которая обслуживает лиц, недавно освобожденных из тюрьмы, значительно снизила рецидивы в течение трех лет и оказала более сильное воздействие на участников из группы повышенного риска. ^[15]

Кроме того, в тяжелые времена после Великой рецессии программы, финансируемые через Чрезвычайный фонд TANF, приносили пользу малому бизнесу, в частности, поддерживая работодателей и способствуя расширению бизнеса. ^[16] А поскольку у семей с низкими доходами меньше всего шансов получить сбережения, особенно в тяжелые времена, они, скорее всего, быстро потратят субсидированную заработную плату в общине. ^[17]

Преимущества для участников могут длиться годами

Хотя субсидируемая занятость постоянно увеличивает доход и занятость в течение срока действия программ, недавние оценки показали, что некоторые программы также оказывают влияние в течение многих лет после окончания периода субсидирования. ^[18] Та же оценка 13 программ показала, что 12 из них повысили уровень занятости в первый год субсидируемой занятости, а четыре из них улучшили результаты трудоустройства участников как минимум на два года. ^[19] Программы с более длительным вмешательством, продолжительностью более 14 недель, наиболее последовательно улучшают занятость и заработки, как показало другое исследование. ^[20]

Одна программа в Сан-Франциско, STEP Forward, показала одни из самых значительных долгосрочных последствий для доходов среди всех оцениваемых программ субсидируемой занятости. В течение периода субсидии программа привела к более высокому уровню занятости, более высокому среднему заработку и более высокой вероятности того, что участники будут заняты на более качественных рабочих местах по сравнению с контрольной группой. ^[21] Рост прибыли продолжался в течение четвертого года после включения в программу. (См. Рисунок 4.)

Рисунок 4

Помогает тем, кто сталкивается с ограниченными перспективами

Субсидированная занятость — это мощный инструмент для тех, кто больше всего нуждается в заработной плате и занятости. Программы, которые отреагировали на Великую рецессию, были нацелены на получателей TANF, семьи с низким доходом, молодежь, тех, кто связан с системой уголовного правосудия, и другие подгруппы с особыми потребностями в трудоустройстве, например, лиц, не получающих алименты. ^[22] Другие давние программы, которые работали как в хорошие, так и в плохие экономические времена, являются аналогичными целями. ^[23]

Субсидированная занятость может быть особенно полезной для цветных людей, которые, ^[24] из-за расовой дискриминации и структурного расизма, с большей вероятностью столкнутся с низкой заработной платой и препятствиями на пути к трудоустройству, такими как дискриминация при приеме на работу. ^[25] Например, «война с наркотиками» непропорционально нацелена на цветные сообщества и привела к лишению свободы чернокожих мужчин, которые теперь сталкиваются с препятствиями при приеме на работу, связанными с проверкой перед приемом на работу и проверкой биографических данных, а также с дискриминацией со стороны работодателей. . ^[26]

Недавняя оценка двух крупномасштабных исследовательских проектов в области занятости, субсидируемых федеральным правительством, показала, что оцененные программы успешно связали рабочих, которые находятся в неблагоприятном положении на рынке труда, с рабочими местами. Однако этих работников легче всего устроить на работу у некоммерческих, государственных или социальных работодателей, потому что частные работодатели вряд ли будут нанимать их даже при щедрых субсидиях. Это предполагает, что субсидируемая занятость должна быть нацелена на работников с наиболее неблагоприятными условиями и , предназначенных для их успеха, чтобы никто не поскользнулся. ^[27] Это может означать предоставление разнообразных возможностей трудоустройства для работников всех уровней квалификации, а также поддержку в работе, такую ​​как усиленный надзор и наставничество.

может стимулировать экономику в периоды спадов и экспансий

В периоды высокой безработицы программы субсидируемой занятости могут стимулировать экономику за счет повышения заработной платы и уровня занятости — и должны использоваться для этого сейчас. (См. Текстовое поле «Субсидированная занятость уже используется для борьбы с пандемией».)

Но программы субсидируемой занятости играют определенную роль даже в периоды роста, когда они могут улучшить возможности трудоустройства и результаты для людей с более серьезными препятствиями при трудоустройстве, которым может потребоваться дополнительная поддержка и контроль. ^[28] Эти препятствия, такие как низкий уровень образования или обязанности по уходу, затрудняют для многих людей поиск работы даже в условиях сильной экономики. ^[29] Постоянная федеральная программа могла бы создать основу для поддержки этих работников — а затем быстро расширить масштабы во время рецессии. Субсидируемая занятость должна быть частью постоянных инвестиций в более сильную и справедливую экономику.

Субсидированная занятость уже используется для борьбы с пандемией

В условиях кризиса COVID-19 работникам необходимо безопасно восстановить связь с работой.Некоторые населенные пункты показали, что можно разработать программы субсидируемой занятости, которые учитывают проблемы общественного здравоохранения и предоставляют возможности субсидированной занятости.

• Город Балтимор в партнерстве с несколькими частными организациями создал Baltimore Health Corps , который нанял почти 300 жителей для отслеживания контактов и координации помощи в городе. Программа предоставляет участникам вспомогательные услуги, в том числе услуги по трудоустройству, чтобы они могли устроиться на работу после завершения программы. ^а
• Бирмингем, штат Алабама, разработал Birmingham Service Corps , чтобы нанять более 300 недавно безработных жителей города для выполнения таких проектов, как проверка жителей государственного жилья на симптомы COVID, обеспечение обедов для студентов, укомплектование персоналом центров тестирования и удовлетворение других неотложных потребностей. Программа предназначена для содействия долгосрочному карьерному росту работников путем привлечения участников к обучению и опыту работы с учетом потребностей местных работодателей. ^б
• Летние программы занятости молодежи (SYEP) обычно обеспечивают доход, опыт работы и наставничество для молодых людей с низкими доходами. В 2020 году из-за проблем со здоровьем некоторые города сократили SYEP. Тем не менее, многие города быстро переориентировали свои программы на вовлечение молодежи в виртуальную работу. Некоторые программы даже предлагали варианты работы на открытом воздухе в зависимости от местных условий. ^с

^a Baltimore Corps, «Необходимы общественные работники здравоохранения», https: // www.baltimorecorps.org/baltimore-health-corps#.

^b Марта Росс и др. ., «Местный сервисный корпус может решить проблему безработицы и общественных нужд», Институт Брукингса, 23 июля 2020 г., https://www.brookings.edu/research/local-service-corps- может-адрес-безработица-и-потребность сообщества /.

^c Нэнси Мартин и Майк Свигерт, «1.0 Digital Summer Youth Employment Toolkit», Форум по решениям для сообществ Института Аспена, июнь 2020 г., https: // aspencommunitysolutions.org / wp-content / uploads / 2020/06 / SYEP-Digital-Toolkit.pdf.

Чрезвычайный фонд TANF и ценность субсидируемой занятости в тяжелые времена

Президент Барак Обама и Конгресс создали Чрезвычайный фонд TANF в 2009 году, чтобы помочь штатам помочь семьям с низкими доходами в период выхода из Великой рецессии. Тридцать девять штатов и округ Колумбия использовали 1,3 миллиарда долларов из фонда для трудоустройства более четверти миллиона безработных с низкими доходами на временные субсидируемые рабочие места.Эти рабочие места помогли семьям позволить себе такие элементарные вещи, как продукты питания и счета за коммунальные услуги, поддержали потребности работодателей в кадрах и помогли общинам удовлетворить возросшие потребности в государственных услугах.

После истечения срока действия Чрезвычайного фонда TANF в 2010 году CBPP в партнерстве с Центром права и социальной политики (CLASP) провела оценку программы. ^[30] Наследие Чрезвычайного фонда TANF дает нам поучительные уроки о том, как использовать субсидируемую занятость для восстановления после рецессии, связанной с COVID-19.

• Можно относительно быстро запустить и запустить крупномасштабные программы создания рабочих мест. Чтобы уменьшить лишения и предотвратить отсроченное восстановление, директивные органы должны действовать быстро, чтобы восстановить связь рабочих с занятостью. Во время выхода из Великой рецессии несколько штатов использовали Чрезвычайный фонд TANF для быстрого запуска крупномасштабных антициклических программ создания рабочих мест, в результате чего более 260 000 человек получили временные рабочие места. Политики могут снова использовать субсидируемые рабочие места для предотвращения лишений и увеличения занятости, когда для большего числа людей будет безопасно вернуться на работу.
• Гибкость делает возможным успех во многих различных средах. Одной из ключевых особенностей Чрезвычайного фонда TANF была его гибкость, которая позволяла штатам и местностям реализовывать успешные программы субсидируемой занятости в различных областях, от сельских округов до городских. Более гибкие фонды для субсидируемой занятости снова пригодились бы штатам и местностям, когда экономические и медицинские условия в стране сильно различаются. В некоторых штатах и ​​городах уже созданы программы субсидирования рабочих мест для удовлетворения уникальных местных потребностей, например, программа «Корпус здоровья» Балтимора, в рамках которой сотни жителей были наняты на временные рабочие места для поиска контактов. ^[31]
• Программы можно реализовать по разумной цене. Это будет ключевым моментом, учитывая масштабность экономических проблем, стоящих перед страной, и потенциально конкурирующие политические приоритеты, которые необходимо учитывать. Государства контролировали расходы по программам Чрезвычайного фонда, используя различные структуры субсидирования заработной платы. Некоторые штаты разделяют расходы с работодателями, в то время как другие ограничивают заработную плату или часы работы.

Субсидированная занятость необходима для справедливого восстановления

Пандемия обнажила огромное расовое и иное неравенство на рынке труда.Угроза длительного вреда возрастает, поскольку некоторые остаются без работы в течение длительного периода времени, а экономика испытывает необратимые изменения после пандемии. Еще до пандемии миллионы людей сталкивались с препятствиями при приеме на работу, такими как низкий уровень образования или участие в системе правосудия, которые часто связаны с расовым неравенством и усугубляются им.

Требуются срочные меры для восстановления трудоустройства работников, находящихся в неблагоприятном положении на рынке труда. Чтобы выздороветь, мы не можем принять статус-кво и позволить экономике вернуться к существующему структурному неравенству.Нам нужна постоянная программа субсидируемой занятости, финансируемая из федерального бюджета, чтобы отреагировать на кризис и обеспечить справедливое восстановление. Включение субсидируемых рабочих мест в американский план занятости президента Байдена — важный первый шаг в этом направлении. Закон о рабочих местах для восстановления экономики, представленный сенаторами Виденом, Болдуином, Ван Холленом, Беннетом и Букером, содержит более подробное предложение о том, как такая программа могла бы быть структурирована. Он предоставит штатам федеральное финансирование для полного покрытия расходов на осуществление программы субсидирования рабочих мест до 2023 финансового года, а затем перейдет к модели разделения затрат, при которой штат и федеральное правительство вносят свой вклад в программу.

Создан, чтобы соответствовать времени: элементы гибкого дизайна для программ субсидируемых рабочих мест

Программы субсидирования занятости предлагают соискателям работы, которые в противном случае остались бы безработными, финансируемую государством временную оплачиваемую работу, которая помогает им удовлетворить свои основные потребности, получить значимый опыт работы и построить навыки, которые помогут им добиться успеха на рабочем месте. Эти программы играют роль как в хорошие, так и в плохие экономические времена. Применяя уроки, извлеченные из Чрезвычайного фонда временной помощи нуждающимся семьям времен Великой рецессии (TANF EF), ^[1] федеральные законодатели могли бы использовать различные подходы для разработки новой программы субсидируемых рабочих мест, финансируемой из федерального бюджета, которая предоставила бы штатам значительную гибкость при одновременном использовании помощь малообеспеченным работникам в получении важных опор на рынке труда.

Чтобы программы субсидируемой занятости были наиболее эффективными, их структура должна соответствовать их основным целям. Чтобы программы субсидированной занятости были наиболее эффективными, их структура должна соответствовать их основным целям. Во время спада, когда безработица высока, основная цель субсидируемой занятости состоит в том, чтобы быстро обеспечить безработным поддержку доходов от работы, чтобы помочь им удовлетворить основные потребности, а также стимулировать экономику. В хорошие экономические времена программы субсидируемой занятости играют важную роль в поддержании доходов малообеспеченных работников.Но эти программы также направлены на улучшение долгосрочной занятости находящихся в неблагоприятном положении работников и других социальных результатов, таких как снижение уровня рецидивов среди людей, выходящих из тюрьмы, за счет создания значимых возможностей трудоустройства, где они могут получить опыт работы и приобрести передаваемые навыки. Эти последние программы действуют в меньшем масштабе и часто предоставляют работникам, находящимся в неблагоприятном положении, вспомогательные услуги, такие как обучение без отрыва от производства, помощь в транспортировке, интенсивное ведение пациентов и уход за детьми, которые направлены на повышение их успеха на субсидируемой работе и повышение их шансов на длительное пребывание. успешное трудоустройство.

Несмотря на данные за четыре десятилетия, свидетельствующие о том, что программы субсидируемой занятости повышают занятость и доходы, правительство США не инвестирует в постоянную национальную программу субсидируемой занятости с выделенным потоком финансирования. (См. Вставку «Свидетельства о том, что программы субсидированной занятости увеличивают занятость».) Если бы законодатели рассматривали возможность инвестирования в постоянную программу, им следовало бы подумать о разработке программы, которая была бы достаточно гибкой, чтобы расширяться и удовлетворять потребности многих безработных в условиях экономической нестабильности. слабые и сокращаются, продолжая оказывать необходимую поддержку занятости, когда спрос на рабочую силу выше.

Уроки, извлеченные из TANF EF, показывают, что новая программа субсидируемых рабочих мест, финансируемая из федерального бюджета, может предложить штатам значительную гибкость и включать оценку для явного тестирования различных элементов дизайна.

Штаты использовали Чрезвычайный фонд TANF для уменьшения бедствий, создания рабочих мест и стимулирования экономики

Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года разрешил TANF EF — наш самый последний опыт работы с национальной программой субсидирования рабочих мест — для помощи штатам в покрытии расходов на оказание помощи семьям с низкими доходами, пострадавшим от последствий Великой рецессии.TANF EF представлял собой поток финансирования, действовавший до сентября 2010 года, который штаты могли использовать для обеспечения субсидируемой занятости, а также постоянной денежной помощи и единовременной экстренной помощи, чтобы помочь людям пережить экономический спад. Несмотря на относительно небольшой недавний опыт реализации программ субсидируемых рабочих мест, штаты воспользовались этой возможностью и менее чем за два года разместили около 260 000 лиц с низким доходом на субсидируемых рабочих местах.

TANF EF действовала как партнерство федерального уровня и штата.Федеральные фонды покрывали почти все прямые затраты на осуществление программы: штаты должны были вносить 20 процентов затрат на свои программы, но могли использовать взносы натурой (например, расходы на надзор и обучение, предоставляемые работодателями) как все или часть их матч. Соответствующие требования могут быть проблематичными во время экономических спадов, когда штаты часто сталкиваются с нехваткой доходов, и без этого положения о взносах натурой меньшее количество штатов, вероятно, создало бы программы субсидируемой занятости.TANF EF оставил почти все решения по разработке программ — такие как продолжительность трудоустройства и конфигурация субсидий — на усмотрение штатов (хотя его ограничения по таргетингу соответствовали целям TANF).

Программы субсидирования занятости повышают занятость

Почти каждая из тщательных оценок программ субсидируемой занятости в систематическом обзоре, охватывающем 40 лет, показывала, что эти программы увеличили занятость среди участников в течение периода субсидирования по сравнению с членами контрольной группы, которым не предлагались субсидируемые рабочие места.Программы также привели к значительному увеличению заработка во время работы на субсидируемой работе, а некоторые из них привели к чистой экономии для общества в рамках меры, известной как «социальная рентабельность». ^a Например, программы, нацеленные на людей, возвращающихся из тюрьмы, и родителей, не связанных с опекой (в основном, не имеющих недавнего опыта работы), на продолжающейся демонстрации на семи объектах, увеличили заработки работников почти на 1000-3000 долларов в первый год, в зависимости от программы. . Некоторые из этих программ также снизили рецидивы, а большинство — увеличили выплаты алиментов. ^б

Прирост занятости и доходов часто исчезает, когда прекращается субсидирование заработной платы, но программы, которые субсидируют заработную плату на более длительный срок — более 14 недель — по-видимому, с большей вероятностью увеличивают занятость и доходы в более долгосрочной перспективе, хотя эффект продолжительности программы не оценивался как самостоятельный компонент программ субсидируемой занятости. ^c Например, Национальные демонстрации поддерживаемой работы, которые в середине 1970-х предоставили субсидируемые рабочие места от 12 до 18 месяцев работникам, находящимся в неблагоприятном положении, привели к увеличению занятости и / или доходов большинства участников в период с 19 по 36 год. -месячный постпрограммный период.Работники, которые участвовали в демонстрации помощи семьям с детьми-иждивенцами, домохозяек-домработниц, в рамках которой в середине 1980-х годов женщины, получающие денежную помощь, получали до 12 месяцев субсидируемой работы и профессионального обучения, в среднем увеличили свое рабочее время и заработок почти через два года после вступления в программу. ^д

Еще многое предстоит узнать о том, как разрабатывать программы субсидируемой занятости, чтобы максимизировать их влияние на занятость, заработки и другие положительные результаты.Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) и Министерство труда США (DOL) проводят оценку «следующего поколения» программ субсидированной занятости, которая может предоставить доказательства эффективных элементов дизайна. Запущенные в 2010 году, эти проекты оценивают 13 программ субсидируемой занятости в десяти местах с целью дальнейшего сбора доказательств того, что работает для улучшения долгосрочного успеха участников на рынке труда. Проект HHS, демонстрация субсидируемой и переходной занятости (STED), был нацелен на получателей временной помощи нуждающимся семьям (TANF), а также на молодых людей и взрослых, находящихся в неблагоприятном положении.Он тестирует некоторые программы, которые были созданы или расширены в рамках Чрезвычайного фонда TANF, но продолжены после истечения срока его действия. В рамках проекта DOL, Enhanced Transitional Jobs Demonstration (ETJD), было выделено 40 миллионов долларов в виде конкурсных грантов семи программам для обслуживания лиц, вернувшихся из тюрьмы, или родителей с низким доходом, не связанных с опекой (обычно отцов). ^e Окончательная оценка экономического благосостояния запланирована на 2018 год.

^a Indivar Dutta-Gupta et al ., «Уроки, извлеченные из 40 лет программ субсидированной занятости: рамки, обзор моделей и рекомендации для помощи малоимущим работникам», Джорджтаунский центр бедности и неравенства, весна 2016 г., https://www.law.georgetown.edu/academics /centers-institutes/poverty-inequality/current-projects/upload/GCPI-Subsidized-Employment-Paper-20160413.pdf.

^b Синди Редкросс, Брет Барден и Дэн Блум, «Демонстрация расширенных рабочих мест в переходный период: внедрение и первые результаты следующего поколения программ субсидированной занятости», MDRC, OPRE и U.S. Министерство труда, ноябрь 2016 г., https://wdr.doleta.gov/research/FullText_Documents/ETAOP-2016-07_The%20Enhanced%20Transitional%20Jobs%20Demonstration%20Implementation%20and%20Early%20Impacts%20of%20the%20Next % 20Generation% 20of% 20Subsidized% 20Employment% 20Programs.pdf.

^c Дутта-Гупта и др. . (2016).

^d Там же ; «Поддерживаемая работа: конец эры социальных экспериментов», Институт исследований и политики, Университет Висконсин-Мэдисон, IRP Focus , Vol.5, № 3 (1982), http://www.irp.wisc.edu/publications/focus/pdfs/foc53a.pdf; Стивен Белл и Ларри Л. Орр, «Рентабельна ли субсидированная занятость для получателей социального обеспечения? Экспериментальные данные семи государственных демонстраций », Journal of Human Resources, Vol. 29, № 1 (1994).

^e Дэн Блум, «Тестирование следующего поколения программ субсидированной занятости: Введение в демонстрацию субсидируемой и переходной занятости и расширенную демонстрацию рабочих мест переходного периода, Отчет OPRE 2015-58», MDRC, май 2015 г., https: // www .acf.hhs.gov/sites/default/files/opre/es_etjd_sted_shortreport_2015.pdf.

Фонд TANF EF продемонстрировал, что при адекватном финансировании штаты могут быстро запускать и реализовывать крупномасштабные программы субсидируемой занятости. В целом, 39 штатов, округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова и восемь программ TANF для племен получили одобрение на использование 1,3 миллиарда долларов из фонда для создания новых программ субсидирования занятости или расширения существующих. Штаты использовали средства TANF EF для реализации программ как для взрослых, так и для молодежи.Из этих 39 штатов в общей сложности 33 штата осуществляли программы, ориентированные на взрослых, а 24 штата и округ Колумбия осуществляли программы, ориентированные на молодежь. 260 000 субсидируемых рабочих мест были почти поровну разделены между круглогодичными программами, предназначенными в основном для взрослых, и летними и круглогодичными программами, предназначенными для молодежи (до 24 лет). ^[2] Государства в полной мере воспользовались гибкостью, предоставляемой TANF EF. Программы различались по ряду параметров, включая целевую группу населения, способ их администрирования, тип предлагаемых рабочих мест, а также размер и продолжительность субсидии.

Ранее крупномасштабные национальные программы субсидируемой занятости, такие как программа, созданная в рамках Нового курса в 1930-х годах, были намного больше, чем TANF EF. Например, на пике своей деятельности Управление прогресса работ в эпоху депрессии обеспечило работой 3,3 миллиона безработных американцев, около 6 процентов рабочей силы. ^[3] Следующей крупной национальной программой субсидирования рабочих мест стал компонент «Занятость в государственном секторе» Закона о всеобъемлющей занятости и обучении, принятый примерно 30 лет спустя, в 1973 году.На пике своего развития в ней работало более 700 000 человек на должностях в государственных и местных органах власти. ^[4]

Как цель программы влияет на элементы дизайна

Основная цель программы субсидированной занятости должна быть отражена в ее ключевых элементах дизайна. Эти элементы включают целевую группу населения, стратегию трудоустройства, структуру субсидий и структуру финансирования. Ключевой особенностью TANF EF была его гибкость: штаты решали, как лучше всего использовать средства для обслуживания нуждающихся семей.Государства были обязаны использовать средства для предоставления субсидируемых рабочих мест нуждающимся родителям или молодежи (включая молодых людей), но в противном случае они могли решать, как разрабатывать и управлять своими программами для удовлетворения потребностей своих сообществ. Это дало возможность штатам осуществлять крупные антициклические программы в масштабах штата, а также более мелкие программы, нацеленные на группы населения или географические районы, которые столкнулись с особыми проблемами на рынке труда, такие как родители, не осуществляющие опекунство, и сельские общины с особенно высоким уровнем безработицы.Гибкость также увеличила политическую поддержку Чрезвычайного фонда в штатах.

Напротив, несколько законодательных предложений о субсидируемых рабочих местах, которые были предложены в последние годы, были более предписывающими, чем руководящие принципы TANF EF, и в некоторых случаях были разработаны с более узкой целью. Например, некоторые предложения ограничивали продолжительность времени, в течение которого человек может быть устроен на субсидируемую работу, устанавливали точную структуру субсидий и / или ориентировались на конкретную группу, такую ​​как молодежь.

Цель программы субсидируемой занятости должна влиять на ее основные элементы дизайна следующим образом:

• Целевая группа населения. Во время экономического спада основная цель субсидируемой занятости состоит в обеспечении поддержки доходов безработных, помогая им удовлетворять основные потребности, а также помогая предприятиям выдерживать низкий спрос и стабилизировать некоммерческие организации, когда их финансирование сокращается. Цель состоит в том, чтобы направить ресурсы на выплату заработной платы как можно большему количеству безработных, чтобы действовать как быстрый экономический стимул и смягчить воздействие высокого уровня безработицы на семьи.Из-за высокого уровня безработицы и ограниченного финансирования крупномасштабные антициклические программы субсидирования занятости нацелены на безработных с низкими доходами, многие из которых имеют недавний опыт работы и просто нуждаются в способе зарабатывать деньги до восстановления экономики.

  Более мелкие, более целевые программы предоставляют возможности оплачиваемой работы лицам, которые нуждаются в дополнительной помощи для обеспечения стабильной занятости как в хорошие, так и в плохие экономические времена — например, с ограниченным образованием и опытом работы, молодыми людьми, переходящими во взрослую жизнь, инвалидами, и лица, причастные к правосудию.Эти программы часто называют программами временного трудоустройства (TJ) и, как правило, обслуживают определенную группу лиц. Некоторые программы TJ стремятся улучшить возможности трудоустройства участников, предоставив им оплачиваемый опыт работы, который поможет развить рабочие навыки, которые увеличат их шансы на успешное получение несубсидируемой работы по окончании программы. Другие программы TJ имеют цель обеспечить поддержку доходов людям, которые нуждаются в долгосрочных субсидиях, например некоторым работникам с проблемами психического здоровья или ограниченными физическими недостатками.

• Стратегия трудоустройства. Программы субсидированной занятости могут существенно различаться в зависимости от того, какие работодатели и секторы они нацелены, что они требуют от работодателей и какая организация выплачивает заработную плату работнику (известная как зарегистрированный работодатель). Программы могут быть нацелены на работодателей в государственном, некоммерческом или частном секторах; некоторые программы ограничивают рабочие места определенным сектором, например, только частными или государственными работодателями. Хотя субсидируемые рабочие места должны быть временными, некоторые программы поощряют работодателей рассматривать своих субсидируемых сотрудников на постоянные должности, которые становятся доступными в течение их срока пребывания в должности.Кроме того, в некоторых программах работодатели несут ответственность за прием на работу, контроль и выплату заработной платы, а затем им возмещаются все или часть их затрат. В других случаях посредник выступает в качестве зарегистрированного работодателя и отвечает за набор участников, разработку трудоустройства и выплату заработной платы участникам.

  Если цель программы субсидированной занятости состоит в том, чтобы быстро разместить большое количество участников — например, во время экономического спада — посредников, способных вести расчет заработной платы для большого числа людей и с прочными связями с работодателями частного сектора и некоммерческими организациями агентства могут лучше облегчить процесс трудоустройства и снизить административную нагрузку на работодателей, как показали программы TANF EF в Иллинойсе и Лос-Анджелесе. ^[5] Программы также могут нуждаться в широкой огласке и для выявления работодателей, которые могут принимать нескольких работников. Государственные и частные работодатели часто лучше всего подходят для таких случаев, но и крупные некоммерческие организации также могут сыграть свою роль. (Частный сектор особенно хорошо подходит, поскольку в нем больше всего рабочих мест и, как следствие, он теряет большую часть рабочих мест в период рецессии.) Кроме того, большее количество работодателей может пожелать участвовать, если программа возлагает на них минимальные ожидания в отношении участников. ‘продолжение работы после окончания субсидии и минимизация бумажной волокиты.

  Если стратегия состоит в том, чтобы увеличить шансы работников на трудоустройство после окончания субсидии — чаще всего в период без рецессии — программы могут быть нацелены на трудоустройство работодателей, которые могут разумно ожидать найма участников по окончании субсидии, и требовать принятия на себя обязательств. для этого (конечно, с учетом производительности). Программы также должны быть нацелены на трудоустройство в растущих отраслях и в тех, где участники не находятся в прямой конкуренции с большим количеством работников, имеющих больший опыт.Чтобы добиться наилучшего соответствия между работниками и работодателями, программы должны заранее инвестировать в создание рабочих мест и трудоустройство. Для работников с наибольшими потребностями крайне важно найти работодателей, которые понимают их обстоятельства и более гибки в своих ожиданиях. Некоммерческие организации часто обеспечивают наилучшее начальное трудоустройство для людей с наибольшими потребностями, но некоторые программы также успешно работают с работодателями из частного сектора, в то время как в других успешно используются рабочие бригады со специальными руководителями, работающими по государственным контрактам.Эти шаги требуют больше ресурсов, чем программы, нацеленные на быстрое трудоустройство многих работников, а это означает, что компромисс состоит в том, что эти программы предоставят меньшее количество участников на рабочие места и сделают это менее быстро, что сделает их менее подходящими для программ, предназначенных для обеспечения занятости большого числа людей. людей во время экономического спада.

• Структура субсидий. Существует множество способов настройки субсидии на заработную плату. Программа может полностью или частично субсидировать заработную плату работника за счет государственных средств с возможностью использования поэтапного подхода, при котором субсидия со временем снижается.Полные субсидии заработной платы могут потребоваться для поощрения работодателей к предоставлению возможностей трудоустройства лицам, которые еще не обладают навыками, которые им требуются от своих постоянных сотрудников, или для предоставления возможностей трудоустройства, когда спрос на их продукт или услугу слабее.

  Программы

  могут также установить максимальную субсидию заработной платы — которая может быть преобладающей заработной платой или фиксированной суммой (часто минимальной заработной платой) — и они решают, как долго субсидия заработной платы будет доступна работнику и работодателю (обычно от нескольких месяцев до более чем один год), а также количество часов, покрываемых субсидией в неделю. ^[6] Как установить размер заработной платы сложнее в программах, действующих во время рецессии, поскольку участники программы, вероятно, имеют широкий диапазон уровней квалификации. Но выплата более высокой заработной платы означает, что программы могут обслуживать меньшее количество людей и могут снизить стимул для участников выполнять несубсидируемые рабочие места, которые становятся доступными. Программы также определяют, какие расходы, помимо заработной платы, покроются субсидией, например, налоги на заработную плату, обучение без отрыва от производства, надзор и накладные расходы.

  Программы

  могут настраивать субсидию так, чтобы сдерживать затраты или привлекать работодателей.Если цель состоит в сокращении затрат — например, для обслуживания большего числа людей или предоставления вспомогательных услуг — программа может ограничить максимальную субсидию заработной платы и / или ее продолжительность, и она может попросить работодателей оплатить долю расходов по программе. Для сокращения затрат, а также для работодателей, которые больше инвестируют в работников и могут удержать их в конце периода субсидии, программы могут частично компенсировать заработную плату или постепенно отказываться от субсидии. Если программа носит антициклический характер и цель состоит в том, чтобы обслужить большое количество участников, она могла бы покрыть большую долю затрат, чтобы быстро привлечь больше работодателей.Работодатели также могут быть привлечены к более длительным субсидиям, которые заслуживают рассмотрения как в хорошие, так и в плохие времена из-за особых потребностей трудоустроенных рабочих и низкого спроса на рабочих, соответственно.

• Обучение и супервизия. В то время как некоторые программы субсидируемой занятости могут предлагать только временную работу, другие могут предусматривать обучение навыкам и контроль на рабочем месте, чтобы улучшить связи человека и возможности трудоустройства на будущей работе.Программа может предлагать работникам подготовку перед приемом на работу, обучение на рабочем месте или обучение в классе. Программы могут также предлагать услуги, чтобы помочь работникам с ограниченным опытом работы развить мягкие и жизненные навыки, необходимые им для достижения успеха, такие как финансовая грамотность и деловой этикет, но нацелены на наиболее обездоленных работников, чтобы максимально использовать имеющиеся средства. . При наличии достаточного финансирования программы могут стремиться определить способы использования субсидируемого опыта работы для предоставления учетных данных, рекомендаций и сертификатов готовности к работе.Для работников с небольшим опытом работы программы могут предлагать наставничество на рабочем месте и требовать более тщательного контроля со стороны работодателя, что приведет к увеличению расходов на программу и уменьшению ее охвата. Эта дополнительная поддержка и услуги наиболее необходимы, когда программы нацелены на людей с ограниченным опытом работы и направлены на повышение навыков участников и возможности трудоустройства.

• Сопровождение работ и услуги. Программы, нацеленные на группы населения со значительными препятствиями на пути к трудоустройству, часто преследуют двойную цель — обеспечить поддержку доходов и , улучшая долгосрочную занятость после прекращения субсидируемой работы.Для достижения последней цели, в дополнение к обучению, описанному выше, программы могут предоставлять малооплачиваемым работникам поддержку, которая помогает им оставаться на работе. Эти услуги и поддержка могут включать в себя уход за детьми, транспортную помощь, ведение дел и социальные услуги, такие как психическое здоровье, среди прочего. Программы решают, будут ли эти услуги адаптированы для каждого конкретного случая или доступны для всех участников. Чтобы помочь людям, которые нуждаются в дополнительной помощи после окончания субсидии, некоторые программы предлагают помощь в поиске работы и услуги по удержанию.

  Предоставление услуг также зависит от программы. В некоторых программах предусмотрены процессы направления к специалистам для связи с государственными и / или некоммерческими программами, которые предоставляют такую ​​поддержку и услуги. В других программах посредники напрямую предоставляют участникам вспомогательные услуги. Однако во время экономического спада может оказаться меньше ресурсов для обеспечения дорогостоящей рабочей поддержки и услуг — даже если они потребуются многим работникам — потому что государства могут решить направить большую часть своих ресурсов на основную цель — предоставление возможностей трудоустройства.

• Финансирование. Существует несколько вариантов финансирования программ субсидируемой занятости. Некоторые недавние программы финансировались как программы грантов на конкурсной основе, часто нацеленные на определенные группы населения, такие как лица, вовлеченные в правосудие. Финансируемые государством программы, как правило, были в большей степени нацелены на безработных или частично занятых лиц, хотя некоторые из них были нацелены на отдельные группы, такие как получатели TANF. TANF EF представляет собой пример более широкого подхода: все штаты имели право на получение средств, которые затем могли решать, как их направить.

  Дополнительным вопросом для федеральных программ является размер взносов штатов. Конкурсные программы обычно требуют определенного взноса, хотя сумма и степень, в которой могут учитываться взносы в натуральной форме от операторов программ и работодателей, различаются. Вопросы финансирования особенно важны во время экономических спадов, когда государства сталкиваются со значительным финансовым давлением.

Стратегии создания гибкой программы субсидируемой занятости для лучшего удовлетворения меняющихся потребностей

Программы субсидируемой занятости имеют долгую историю в Соединенных Штатах, но у нас нет федеральной инфраструктуры, которая позволила бы этим программам стать стандартным элементом того, как правительство помогает безработным.У создания этой постоянной инфраструктуры было бы несколько преимуществ. Во-первых, такая инициатива на постоянной основе будет способствовать разработке стратегий занятости для людей, которым труднее всего найти оплачиваемую работу. Во-вторых, текущая программа предоставит готовую платформу, которую можно будет быстро расширить, чтобы она действовала как автоматический стабилизатор во время экономических спадов. Наконец, такая инициатива предоставит платформу для продолжения сбора фактических данных о наиболее эффективных стратегиях помощи безработным и сокращения бедности.

Без веских доказательств того, что одна программа лучше, чем другая, законодатели могут рассмотреть несколько моделей для новой, постоянно финансируемой из федерального бюджета программы создания рабочих мест. Федеральные директивные органы сталкиваются с тремя основными моментами принятия решения: насколько гибкими элементами структуры программы (такими как целевые группы населения, продолжительностью субсидируемых рабочих мест и уровнями субсидий) они обладают штаты, в сравнении с тем, какие из этих элементов они устанавливают на национальном уровне; сумма, если таковая имеется, которые государства должны внести в расходы по программе; и как финансирование программы и ее основная структура изменится во время спадов.Поскольку еще многое предстоит узнать о том, как разрабатывать программы субсидируемой занятости для максимального увеличения их воздействия, в рамках новой инициативы следует выделить средства на проведение оценки.

Установка ограждающих элементов конструкции при обеспечении гибкости состояний для индивидуального подхода

При создании постоянной национальной программы субсидируемой занятости федеральные политики должны определить, в какой степени они будут устанавливать основные элементы разработки программы и что они позволят штатам решать.Законодатели могут установить минимальные ограничения, но предоставить государствам широкую гибкость в разработке программ — аналогично TANF EF — или они могут ограничить варианты штата, будучи более предписывающими, устанавливая многие параметры для элементов дизайна в уставе.

Для Конгресса разумно установить параметры для целевых групп населения и критерии отбора, чтобы гарантировать, что программы субсидируемых рабочих мест обслуживают людей, которые действительно борются на рынке труда. Когда экономика сильна, эти параметры должны гарантировать, что программы будут нацелены на группы, испытывающие проблемы на рынке труда, даже при низком уровне общей безработицы.Параметры должны ослабить требования к таргетингу во время спадов, когда более широкий круг работников не работает. Но с учетом различий на местных рынках труда и демографических данных — а также отсутствия доказательств того, что субсидируемые рабочие места всегда должны отдаваться определенным приоритетам — есть веские причины предоставить штатам и общинам гибкость для определения приоритетов целевых групп на основе местных потребностей.

Точно так же Конгресс может пожелать установить приемлемые диапазоны для выбора дизайна в других областях — таких как субсидируемая ставка заработной платы, минимальная продолжительность трудоустройства или минимальные вспомогательные услуги, которые должны предоставляться работникам, — чтобы гарантировать, что программы достаточно надежны, чтобы соответствовать требованиям. потребности безработных.Например, слишком короткая программа или программа, не предусматривающая достаточно крупных субсидий на заработную плату, вряд ли будет эффективной для работников с наиболее значительными препятствиями на пути к трудоустройству, поэтому установление минимальных стандартов в этих областях наряду с требованиями к адресности может помочь гарантировать, что эти группы обслуживаются. Любая постоянная программа должна включать оценку для явного тестирования различных элементов дизайна.

Опыт TANF EF показал, что государства делают разные — и разумные — выборы, когда им предоставляется гибкость в пределах определенных параметров.Государства и населенные пункты осуществляли и разрабатывали программы с учетом обстоятельств своих целевых групп населения и способами, соответствующими ресурсам и административным структурам их сообществ. ^[7] Например, в Западной Вирджинии, где заработная плата ниже и уровень бедности выше, чем в большинстве штатов, только люди, живущие на уровне или ниже федерального уровня бедности, имели право на получение помощи, а штат был нацелен на районы с высоким уровнем безработицы. Субсидии выплачивались в размере 100 процентов от действующей заработной платы, не покрывали налогов на заработную плату или компенсацию работникам и требовали минимум 30 часов работы в неделю.В Иллинойсе — штате с более высокой заработной платой и более низким уровнем бедности, чем в Западной Вирджинии, — право на участие имели люди, живущие на уровне 200 процентов или ниже федерального уровня бедности. Субсидии выплачивали 100 процентов заработной платы до 10 долларов в час, покрывали некоторые расходы на заработную плату и покрывали до 40 часов работы в неделю. В то время как некоторые из программ государственного субсидирования имели общие элементы дизайна, такие как конфигурация субсидий, не было двух абсолютно одинаковых. ^[8]

Государства также приняли различные решения о том, какое государственное агентство осуществляло программу.Например, многие штаты осуществляли свои программы в сотрудничестве с государственными агентствами по инвестициям в рабочую силу и местными советами, в то время как другие предоставляли услуги через свою существующую инфраструктуру служб занятости TANF. Несколько штатов и округов использовали стороннего посредника для выполнения всей программы субсидирования занятости, в том числе выступая в качестве зарегистрированного работодателя. Однако в рамках постоянной программы федеральное правительство может пожелать дать более строгие предписания в отношении сотрудничества между государственными агентствами, реализующими определенные федеральные программы.

Определение уровней инвестиций на федеральном уровне и уровне штата

Федеральным директивным органам необходимо будет решить, сколько потратить на субсидируемые рабочие места в хорошие экономические времена, требовать ли от штатов соответствия федеральным фондам, тип потока финансирования и то, как федеральное финансирование и финансирование штата должны корректироваться во время спадов.

• Ограниченное и открытое финансирование . Конгресс может установить фиксированный фонд финансирования или может разрешить штатам использовать средства на «бессрочной» основе, что означает, что не существует фиксированного федерального предела суммы, которую какой-либо конкретный штат может потратить на свою программу субсидирования рабочих мест, хотя затраты могут быть ограничены путем ограничения целевых групп населения или требования от штатов соответствия федеральному финансированию.Обычно открытые программы, запускаемые по состояниям, требуют совпадения состояний. SNAP (ранее — талоны на питание) — исключение; Стоимость программы SNAP ограничена федеральными требованиями и уровнями льгот, которые определяют подходящее население и размер льгот, которые они могут получить. Без согласования со штатом бессрочная федеральная программа, вероятно, должна была бы быть более предписывающей с точки зрения целевой группы населения и стоимости за слот.
• Потребности государственного финансирования . Как ограниченные, так и открытые программы могут иметь требование соответствия штата, что означает, что штаты должны вносить средства штата, чтобы иметь право на получение некоторых или всех федеральных средств.Требования штата увеличивают общий размер программы за счет добавления средств штата к федеральному обязательству, но могут снизить вероятность того, что штаты решат участвовать. Предложение более высокого уровня соответствия для штатов с низкими доходами может повысить вероятность участия более бедных штатов. Так работает коэффициент соответствия Medicaid.
• Тип потока финансирования. Конгресс может распределять федеральное финансирование через формулу финансирования, конкурсные гранты или и то, и другое. В соответствии с потоком финансирования по формуле, каждый штат мог получить доступ к федеральным долларам, чтобы использовать их в качестве базы для создания и инвестирования в свою программу субсидируемых рабочих мест.В рамках конкурсной структуры грантов Конгресс может направлять федеральные доллары в определенные штаты и населенные пункты для проверки смелых идей, оценки областей, в которых больше всего необходимости, или для реализации программ с высокими стандартами. Или Конгресс мог бы создать два или более отдельных, но синхронизированных потока финансирования.
• Финансирование во время спада . Во время рецессии потребность в субсидируемых рабочих местах значительно возрастет, в то время как доходы штатов упадут, из-за чего штатам будет сложнее соответствовать федеральным фондам. Таким образом, чтобы быть эффективной антициклической программой, федеральное финансирование должно автоматически увеличиваться при ухудшении экономических условий в штате (измеряемых, например, изменениями уровня безработицы) и снижаться до базовых уровней при улучшении условий.Во время рецессии государственные требования должны либо упасть, либо быть отменены.

Реагирование на меняющиеся экономические обстоятельства

Помимо механизма финансирования, федеральные политики могут включить встроенный триггер, который автоматически предоставляет штатам дополнительную гибкость в разработке их программ в случае экономического спада. Это позволило бы штатам быстро расширить сферу своей программы за пределы целевых групп, установленных в базовой программе, в соответствии с местными потребностями, не требуя отказов или разрешения от федерального правительства, в разумных пределах, чтобы гарантировать, что средства используются для обеспечения рабочих мест для люди, которым они нужны.Как только экономические условия явно улучшатся, будет задействована дополнительная гибкость, и программа вернется к своей первоначальной структуре.

Округ Лос-Анджелес, Калифорния, представляет собой пример населенного пункта, который использовал TANF EF (и его гибкость) для расширения своей программы субсидирования занятости, изменения элементов дизайна, а затем уменьшения масштаба программы по мере укрепления экономики. Начиная с 2003 года, программа обслуживала около 500 получателей TANF в год, давая им работу в некоммерческих организациях и в государственном секторе, одновременно предоставляя вспомогательные услуги.Когда программа расширилась после Великой рецессии, она расширила возможности трудоустройства в частном секторе и предложила более щедрые субсидии на заработную плату, обслуживая почти 11 000 человек в период с апреля 2009 года по сентябрь 2010 года. ^[9] После завершения TANF EF, округ продолжал осуществлять меньшую программу, сочетая в себе выделение средств на основе блочных грантов TANF и государственного финансирования. Несмотря на то, что программа продолжала сотрудничать с частными работодателями, она сместила акцент с краткосрочных экономических стимулов на помощь лицам с трудностями в трудоустройстве и сократила продолжительность субсидии с шести до 12 месяцев до четырех месяцев.Он также снизил уровень заработной платы с 10 долларов в час до 8 долларов в час. ^[10]

Взгляд вперед

Хотя срок действия TANF EF истек, потребность в политике, которая может улучшить навыки и перспективы трудоустройства обездоленных работников, а также экономическую безопасность их семей, сохраняется. И необходимость в такой политике резко возрастет во время следующей рецессии, и потребуется решительное и быстрое вмешательство со стороны федерального правительства и штата, чтобы удержать безработных людей и семьи на плаву.Наследие TANF EF следует использовать для создания инновационных программ субсидируемой занятости, которые помогают людям получать доход, приобретать опыт работы и развивать навыки. Эти программы должны быть протестированы, и поскольку еще многое предстоит узнать о том, как разработать эти программы таким образом, чтобы максимизировать их влияние, демонстрационные проекты Департамента здравоохранения и социальных служб и труда должны стать началом, а не концом новое обязательство по включению программ субсидированной занятости в нашу систему социальной защиты безработных взрослых.

»Уроки, извлеченные из 40 лет программ субсидированной занятости

Цели конкретной программы, особенно в отношении целевых групп, предполагаемых результатов и масштаба, будут существенно влиять на структуру программы.

Целевое население и препятствия

Выбранные целевые группы населения для любой программы будут иметь значение для разработки программы. Безусловно, многие люди сталкиваются с множеством препятствий, которые пересекают категории, описанные ниже.Следовательно, эффективными могут быть программы, способные устранить широкий спектр потенциальных препятствий, независимо от целевой группы (групп). Например, потребности молодых матерей-одиночек и самые многообещающие возможности для них будут отличаться от потребностей мужчин, вовлеченных в систему уголовного правосудия. В то же время обе группы могут столкнуться с проблемами человеческого капитала и поведенческого здоровья. В этом разделе исследуются перекрывающиеся барьеры, с которыми сталкиваются эти и другие группы населения.

Помня о том, что интеграция обездоленных слоев населения в основные программы и услуги может быть наиболее эффективной стратегией во многих случаях, многие модели, представленные в отчете, прямо или косвенно нацелены на девять пересекающихся категорий людей, которые часто нуждаются в комплексных услугах и поддержке — некоторые временные. а некоторые продолжаются — чтобы добиться успеха на рынке труда.Девять групп выглядят следующим образом:

• Отключенная молодежь;
• Люди с ограниченными возможностями трудоспособности;
• Матери-одиночки и родители, не осуществляющие опеки;
• Люди с судимостью;
• Пожилые работники, которые были вытеснены с рынка труда из-за экономических неурядиц;
• Обездоленные иммигранты, особенно беженцы и просители убежища;
• Долгосрочные безработные;
• Люди в районах с особенно высоким уровнем безработицы; и
• Люди, испытывающие бездомность.

Понятия барьеров на пути к трудоустройству и трудоустройства населения не новы. Фактически, они были в центре внимания в эпоху после принятия закона о социальном обеспечении 1996 года. Исследователи, обращая особое внимание на группу временной помощи нуждающимся семьям (TANF), ¹⁰ определили и определили эти препятствия различными, но пересекающимися способами. Один из распространенных подходов состоит в том, чтобы разделить барьеры на следующие четыре перекрывающиеся широкие группы: ¹¹

• Личные и семейные проблемы, включая демографические характеристики, поведенческое и физическое здоровье, травмы, физические и умственные недостатки, обязанности по уходу за семьей и домашнее насилие;
• Ограничения человеческого капитала, включая ограниченное образование, профессиональную подготовку, опыт работы, а также твердые и мягкие навыки;
• Материально-технические препятствия, включая транспорт, жилье и факторы окружающей среды, такие как преступность в районе; и
• Правовые ограничения, включая недокументированный статус иммигранта и судимость.

Границы между этими всеобъемлющими категориями нечеткие. Эти индивидуальные и структурные барьеры отражают сложное сочетание социально-экономической динамики, включая фактические и предполагаемые ограничения в работе. Например, рабочий, возвращающийся в свою общину после длительного периода заключения, может столкнуться с более чем одним типом препятствий. Эта основа пытается развить предыдущие размышления о препятствиях, расширяя список выше, чтобы включить дополнительные перекрестные соображения, относящиеся к разработке программы субсидируемой занятости.На рисунке 5 ниже показан расширенный список препятствий на пути к трудоустройству. Разработчики программ должны продумать, какие препятствия потенциально можно надлежащим образом и эффективно устранить с помощью программ субсидирования занятости, а также механизмы, с помощью которых такие программы могут привести к положительным результатам.

Рисунок 5. Барьеры занятости

Барьер	Описание
Ограниченные навыки и образование	Включает отсутствие твердых и / или мягких навыков, уровень образования ниже среднего или его эквивалента, недостаточный формальный опыт работы и т. Д.
Здоровье и инвалидность	Включает проблемы поведенческого здоровья (например, психические заболевания, травмы и расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ), физические и умственные ограничения и т. Д.
Семейные обязанности	Ограниченные социальные ресурсы и / или доступные варианты ухода или дискриминация со стороны работодателя для беременных женщин или работающих по уходу за маленькими детьми, членами семьи с ограниченными возможностями, пожилыми людьми и т. Д.
Участие в системе уголовного правосудия	Может привести к ограниченному доступу к занятости, кредитам, общественным благам и другим жизненно важным потребностям и услугам; текущие правовые вопросы; пр.
Ограниченные экономические и социальные ресурсы	Включает препятствия, связанные с нестабильным или недоступным жильем, транспортом, ограниченным социальным капиталом (например, профессиональные сети и семейные и общественные ресурсы / возможности) и т. Д.
Демографические и другие личные характеристики	Дискриминация на основе личных факторов, таких как раса и этническая принадлежность, возраст, гендерная идентичность, сексуальная ориентация, получение общественных благ и т. Д.
Иммиграционный статус	Включает недавних иммигрантов, особенно беженцев / просителей убежища; отсутствие законного статуса; Изучающие английский язык; пр.

Источник: Джорджтаунский центр бедности и неравенства.

Некоторые препятствия возникают в основном из-за очевидного дефицита твердых и мягких навыков, ресурсов или опыта со стороны кандидата. Например, в эту категорию попадает тот, у кого нет диплома об окончании средней школы. Другие препятствия могут быть результатом преобладающих предрассудков, в том числе влияющих на оценку риска со стороны работодателей. Люди с ограниченными возможностями или лица, которые, как считается, будут иметь обязанности по уходу, могут столкнуться с такими препятствиями; это также подтверждается многочисленными цветными сообществами, которые столкнулись с хорошо задокументированной дискриминацией на рынке труда.Тем не менее, другие препятствия, такие как нестабильное жилье и ограниченный доступ к транспорту, могут отражать структурные проблемы и представлять собой серьезные материально-технические препятствия для достаточной и стабильной занятости.

Программы субсидированной занятости могут помочь снизить эти барьеры с помощью различных механизмов. Для преодоления препятствий, возникающих из-за выявленных недостатков в потенциальной производительности труда, они могут предложить опыт работы, обучение и вспомогательные услуги, а также развитие твердых и мягких навыков. В некоторых случаях программы субсидируемой занятости могут также увеличить доступность рабочих мест, подходящих для людей с особыми препятствиями на пути к трудоустройству.Субсидии могут, например, предоставить работодателю больше возможностей для создания или заполнения должности, подходящей для соискателей с ограниченными интеллектуальными или физическими ограничениями. Хотя барьеры, связанные с системной дискриминацией на рынке труда, часто невозможно устранить с помощью субсидируемой занятости, люди с другими препятствиями в трудоустройстве часто сталкиваются с дискриминацией как дополнительным препятствием, а инициативы по субсидированной занятости могут повысить уровень занятости среди групп населения, сталкивающихся с системной дискриминацией.Тем не менее, работодатели и другие учреждения, имеющие отношение к рынку труда, не должны получать стимулы для простого соблюдения правовых гарантий и трудовых стандартов, таких как Закон о гражданских правах 1964 года, раздел VII, запрещающий дискриминацию работодателя по признаку пола, расы, цвета кожи, национальности. происхождение, религия и запрет на дискриминацию по признаку пола образовательными учреждениями в Разделе IX.

Ограниченные навыки и образование

Из-за ряда факторов малообеспеченные и другие обездоленные слои населения могли иметь ограниченные возможности для получения навыков, образования и опыта, желаемых многими работодателями на сегодняшнем рынке труда.Эти недостатки могут быть в области жестких навыков (которые включают технические, более легко поддающиеся измерению навыки, такие как образование) или мягких навыков (которые менее осязаемы, но не менее важны — межличностные и профессиональные навыки, ориентированные на нормы). Барьеры, относящиеся к профессиональным навыкам, могут быть устранены путем подключения людей к таким услугам, как поддержка завершения средней школы или теста общего образования (GED), профессиональная подготовка или сертификация навыков. Мягкие навыки можно преподавать неформально в качестве дополнительного элемента любого тренинга, обучения или производственного опыта, направленного на развитие жестких навыков, или формально через образовательные и другие вспомогательные службы.

Уровень образования ниже среднего может быть одним из наиболее распространенных препятствий на пути к трудоустройству среди работников с низкими доходами. ¹² Отсутствие официального опыта работы, особенно распространенное среди молодых людей, или отсутствие недавнего опыта работы (например, у тех, кто длительное время безработный) являются связанными факторами. Отсутствие соответствующего опыта работы также может быть препятствием, особенно для пожилых работников, которым может потребоваться дополнительное обучение для адаптации к новым технологическим и другим изменениям в отрасли.Субсидируемая занятость может помочь устранить сомнения работодателей, снизив финансовый риск найма и потенциально компенсируя предварительные затраты на найм, ориентацию и обучение, обеспечивая при этом стабильную работу для участников, которая развивает навыки.

Здоровье и инвалидность

Проблемы со здоровьем, в том числе связанные с поведенческим здоровьем, травмами, а также физическими, умственными недостатками и неспособностью к обучению, могут обременять людей и семьи таким образом, что отрицательно сказываются на занятости. ^{13, 14} Социальная стигма, связанная с этими условиями, может повлиять на суждения работодателя о рисках найма, связанных с такими людьми. ¹⁵ Кроме того, физическая, интеллектуальная неспособность и неспособность к обучению, ¹⁶ , вызванная ощутимыми ограничениями трудоспособности ¹⁷ или предположениями потенциального работодателя относительно этой способности, ¹⁸ также могут создавать препятствия для трудоустройства. Программы трудоустройства, которые предоставляют комплексные услуги, такие как транспортировка или трудотерапия, могут помочь расширить диапазон вариантов работы для людей с физическими ограничениями.Они также могут уравновесить предполагаемый риск или расходы на найм со стороны работодателей и помочь преодолеть любую стигму, связанную с инвалидностью. ¹⁹ Наконец, физические ограничения здоровья или инвалидность могут сами влиять на доступность определенных рабочих мест; работодатели могут быть более склонны адаптировать имеющиеся вакансии к требованиям соискателей с ограниченными физическими возможностями, если часть первоначальных затрат будет покрыта.

В случае проблем с поведенческим здоровьем (включая психические заболевания и расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ), программы субсидирования занятости, которые включают услуги психического здоровья, консультирование при расстройствах, связанных с употреблением психоактивных веществ, и индивидуальное ведение пациентов, могут быть здесь особенно важны, поскольку исследования показывают, что такие услуги при хорошем обеспечении может помочь людям с проблемами психического здоровья в достижении целей трудоустройства. ²⁰

Травма также может стать серьезным препятствием для приема на работу. Травма включает подверженность насилию и жестокому обращению, например сексуальному насилию, насилию в семье и неблагоприятному детскому опыту. Исследования прямой взаимосвязи между опытом домашнего насилия и результатами трудоустройства неубедительны, но предполагают, что домашнее насилие может существенно усилить негативное влияние психологического стресса на результаты трудоустройства, а также предполагает, что эти эффекты могут быть довольно длительными. ²¹ Было обнаружено, что неблагоприятные детские переживания связаны с неблагоприятными результатами трудоустройства. ²² К счастью, исследования показывают, что адекватная институциональная и социальная поддержка может помочь смягчить эти последствия и поддержать людей, переживших травматический опыт, в их желании получить и сохранить качественную работу. ²³

Семейные обязанности

Многие беременные работницы или работницы, ухаживающие за маленькими детьми, членами семей с ограниченными возможностями или пожилыми людьми, сталкиваются с уникальными проблемами, включая ограниченные социальные ресурсы и отсутствие реальных вариантов ухода.В частности, лица, осуществляющие индивидуальный уход за маленькими детьми (среди которых непропорционально много женщин), могут столкнуться с трудностями в получении надежного и высококачественного ухода, который позволяет им выполнять свои обязанности по конкурентоспособной занятости. ²⁴ Они также могут столкнуться со скептицизмом со стороны потенциальных работодателей, которые либо сомневаются в своей способности уделять работе достаточно времени и энергии, либо выносят суждения об ответственности и характере соискателей на основе их семейных обязательств. Некоторые исследования показывают, что дискриминация работодателя по причине беременности, хорошо задокументированное явление во многих областях рынка труда, может быть еще более острой для женщин, получающих государственную помощь. ²⁵ Программы субсидирования занятости, которые могут помочь организовать качественный уход за детьми, могут помочь решить первую проблему, в то время как субсидии заработной платы могут снизить предполагаемые риски найма.

Участие в системе уголовного правосудия

Побочные последствия участия системы уголовного правосудия значительны, ограничивая доступ к жилью, образованию, общественным благам, кредитам и занятости, а также другим важным потребностям и услугам. Лицам с криминальным прошлым и опытом заключения особенно трудно ориентироваться на официальном рынке труда. ²⁶ Система уголовного правосудия и, в частности, тюрьмы часто создают неблагоприятные условия для получения конкурентного опыта работы и профессионального общения. У людей с судимостью могут отсутствовать важные навыки или они не могут быть должным образом адаптированы к формальной рабочей среде. ²⁷ Они также могут сталкиваться с текущими правовыми проблемами и препятствиями, которые мешают им полноценно участвовать на рынке труда. Правильно или нет, работодатели также могут назначать более высокую премию за риск заявителям, имеющим опыт работы в сфере уголовного правосудия, из опасения, что заявители либо не будут иметь необходимых навыков, либо будут склонны к правонарушению или преступлению. ²⁸ Субсидированная занятость с соответствующими комплексными услугами может помочь в решении этих проблем, обеспечивая обучение навыкам, помогая преодолевать юридические препятствия и снижая предполагаемые риски найма со стороны работодателей.

Ограниченные экономические и социальные ресурсы

Население, представляющее интерес для данного отчета, будет иметь ограниченные экономические и социальные ресурсы, что само по себе является препятствием для занятости. В частности, многие люди с серьезными или множественными препятствиями на пути к трудоустройству не являются членами семей, способных их поддержать. ²⁹

Некоторые другие препятствия на пути к трудоустройству, перечисленные в этом разделе, могут напрямую возникать из-за недостатка ограниченных ресурсов. Неустойчивое жилье — одно из таких препятствий на пути к трудоустройству. ³⁰ Люди, находящиеся в глубокой бедности, с большей вероятностью могут оказаться бездомными, что создает множество практических и психологических препятствий для подготовки к конкурентной занятости. Проживание вдали от возможностей трудоустройства или ограниченный доступ к транспорту также могут быть серьезным препятствием. ³¹ Возможности общественного транспорта ограничены на большей части территории страны, и даже там, где это не так, они могут обременить семьи с низкими доходами дорогостоящим и временным бременем. Подходящая для работы одежда может оказаться недоступной для некоторых соискателей работы. Другие препятствия могут иметь мало непосредственного отношения к социально-экономическому статусу (например, воспитание детей), но тем не менее усугубляются нехваткой ресурсов.

Люди, которые находятся в бедности, и особенно в глубокой бедности, могут столкнуться с множеством проблем на пути к успеху на рынке труда, которые легче преодолеть тем, у кого есть доступ к большим ресурсам.Комплексные услуги, направленные на устранение этой нехватки ресурсов, могут быть особенно важны для этих людей.

Демографические и другие личные характеристики

Некоторые препятствия на пути к трудоустройству почти полностью возникают из-за превалирующих предрассудков, основанных на личных характеристиках. Например, было доказано, что раса и этническая принадлежность влияют на шансы человека быть принятым на работу, даже с учетом других потенциально значимых факторов. ³² Одно известное исследование, в котором анализировались барьеры для матерей, получающих пособие TANF, назвало этот вопрос дискриминации работодателем по признаку расы, пола и получения государственной помощи как серьезное препятствие для получения и сохранения занятости. ³³ Пол также является существенным препятствием, особенно в профессиях, где пол заявителя считается нетипичным. ³⁴ ЛГБТ-идентичность также связана с повышенным риском низкой оплаты труда и бедности. ³⁵ Возраст, как для пожилых, так и для молодых работников, также влияет на решения работодателя о приеме на работу. ³⁶ Одно исследование, например, обнаружило «убедительные доказательства возрастной дискриминации при приеме на работу в отношении пожилых женщин». ³⁷ Помимо приема на работу, дискриминация на рабочем месте создает препятствие для сохранения занятости. ³⁸ Первым шагом к снижению барьеров, связанных, в частности, с дискриминацией, является принятие и обеспечение надлежащей правовой защиты. Тем не менее, субсидируемая занятость в сочетании с соответствующей поддержкой может быть многообещающей стратегией, помогающей увеличить занятость среди групп, наиболее подверженных дискриминации на рынке труда.

Иммиграционный статус

Прибытие в Соединенные Штаты недавно или без законного статуса часто создает серьезные препятствия для обеспечения конкурентоспособной занятости.Отсутствие законного статуса создает очевидные проблемы для обеспечения стабильной формальной занятости (работодатели часто неохотно принимают на работу работников, не имеющих законного статуса из-за юридических рисков) и получения справедливой оплаты. Некоторые недавние иммигранты могут не обладать навыками, которые можно легко перенести на рынок труда США. У изучающих английский язык будут особенно ограниченные перспективы. ³⁹ Благодаря оплачиваемому опыту работы, обучению без отрыва от производства и комплексным услугам субсидируемая занятость может помочь устранить эти препятствия.

Рисунок 6. Барьеры занятости и стратегии первичной субсидированной занятости

Barrier Typer		Население с барьером	Стратегии первичной субсидированной занятости
Ограничения общей производительности рабочих	Человек Капитал	Ограниченные навыки и образование	OJT; Стаж работы
		Иммиграционный статус: недавний иммигрант, особенно беженец / соискатель убежища	OJT; Стаж работы
	Персональные и логистические	Поведенческое здоровье	Wraparound Services; Стаж работы
		Ограниченные экономические и социальные ресурсы: транспорт, жилищная стабильность и т. Д.	Услуги циклического преобразования
		Семейные обязанности	Услуги циклического преобразования
		Здоровье и инвалидность: ограничение работы с физическим здоровьем или инвалидность	Альтернатива конкурентоспособной занятости
Системная дискриминация со стороны работодателей *	Legal	Иммиграционный статус: статус без документов	Общая субсидия на трудоустройство
		Участие в системе уголовного правосудия	Общая субсидия на трудоустройство
	Демографические	Исцеление и инвалидность: очевидная инвалидность	Общая субсидия на трудоустройство
		Возраст	Общая субсидия на трудоустройство
		Раса и этническая принадлежность	Общая субсидия на трудоустройство
			Общая субсидия на трудоустройство

На рис. 6 конкретные препятствия, рассмотренные выше, сгруппированы по двум широким категориям: ограничения общей производительности работников из-за человеческого капитала или личных и материально-технических барьеров, а также системная дискриминация со стороны работодателей на основе правовых или демографических факторов.Затем он сопоставляет эти препятствия с основными стратегиями субсидируемой занятости (более подробно обсуждаемыми далее в этой структуре), особенно хорошо подходящими для их устранения. Безусловно, многие работники, находящиеся в неблагоприятном положении, столкнутся с множеством препятствий, которые лучше всего решать с помощью нескольких стратегий. Кроме того, индивидуальные стратегии субсидируемой занятости (общая субсидия занятости, OJT, опыт работы, комплексные услуги и предоставление альтернативы конкурентной занятости) могут быть более эффективными в сочетании друг с другом.По своей сути, все программы субсидирования занятости предлагают общую субсидию занятости, которая может быть особенно полезной для увеличения найма работников, сталкивающихся с системной дискриминацией на рынке труда. Для ясности: хотя программы субсидируемой занятости не предназначены и не обязательно могут быть особенно эффективными в борьбе с дискриминацией, они, тем не менее, могут помочь людям, сталкивающимся с этими препятствиями, и увеличить занятость среди групп, испытывающих дискриминацию на рынке труда.Однако программы субсидированной занятости могут лучше всего подходить для устранения препятствий, которые в той или иной форме ограничивают общую производительность труда работника.

Конкурентоспособная занятость и поддержка дохода

Некоторые программы имеют конкретную цель обеспечить участникам конкурентную (несубсидируемую) работу. Другие могут не предполагать, что это конечная цель для всех участников, а скорее стремятся обеспечить поддержку доходов за счет занятости тем, для кого личные и социально-экономические барьеры — или макроэкономические обстоятельства в периоды спада — затрудняют конкурентоспособную занятость.Конечно, программы могут служить как целям, так и населению.

Масштаб

Идеальный дизайн инициативы по субсидируемой занятости может зависеть от масштаба программы. Крупномасштабные программы могут потребовать особого внимания к проблеме вытеснения рабочих. ⁴⁰ Масштаб также может повлиять на осуществимость интенсивных циклических услуг и в значительной степени зависит от способности сотрудничать с работодателями для предложения достаточного количества должностей.

Окончательное правило: возможности трудоустройства и обучения в SNAP

Последнее правило реализует изменения, внесенные разделом 4005 Закона о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года (PL 115- 334) (Закон) в Программу дополнительной помощи в области питания (SNAP).Департамент опубликовал предлагаемое правило 17 марта 2020 года и получил 75 комментариев, 72 из которых были существенными.

Окончательное правило требует, чтобы государственные агентства консультировались со своими советами по развитию кадровых ресурсов по вопросам разработки своих программ E&T и документировали в своих государственных планах E&T степень, в которой их программы E&T будут выполняться в координации с мероприятиями, указанными в разделе I Закон об инновациях и возможностях рабочей силы (WOIA) (PL 113-128).

Последнее правило также вносит изменения в компоненты E&T, включая: замену поиска работы контролируемым поиском работы в качестве компонента; ликвидация клубов по поиску работы; замена оценок профессиональных навыков оценками возможностей трудоустройства; добавление ученичества и субсидируемой занятости в качестве допустимых видов деятельности; требование минимального 30-дневного срока для предоставления услуг по удержанию рабочих мест; и разрешить те виды деятельности пилотных проектов E&T, разрешенные в соответствии с Законом о сельском хозяйстве 2014 года (PL 113-79), которые оказали наиболее очевидное влияние на способность участников найти и сохранить работу, что приводит к увеличению доходов и снижению зависимости от государственной помощи для стать допустимой деятельностью в сфере E&T.

Последнее правило также требует, чтобы, помимо предоставления одного или нескольких компонентов E&T, все программы E&T предоставляли услуги по ведению дел участникам E&T. Правило пересматривает определение уважительной причины несоблюдения требования об участии в E&T, чтобы включить случаи, в которых соответствующий компонент или открытие в программе E&T недоступны. Он также изменяет необходимые элементы отчетности в итоговом ежеквартальном отчете о деятельности программы E&T, предоставляемом государственными агентствами, чтобы включать количество заявителей и участников SNAP, которые должны участвовать в E&T, из числа тех, кто начинает участие в программе E&T и Компонент E&T и количество обязательных участников E&T, которые признаны непригодными за несоблюдение.

Правило добавляет партнерства рабочей силы как способ для участников SNAP выполнять свои рабочие требования. Он также устанавливает формулу финансирования для перераспределенных фондов E&T и увеличивает минимальное выделение 100% средств для каждого государственного агентства до 100 000 долларов США, как предписано Законом. Правило требует от государственных агентств перенаправлять лиц, которые не подходят для компонента программы E&T, на другие, более подходящие виды деятельности.

Последнее правило также кодифицирует некоторые изменения в политике, касающейся трудоспособных взрослых без иждивенцев (ABAWDs).Эти изменения включают обновление правил, чтобы отразить сокращение количества освобождений от работы в ABAWD с 15 до 12 процентов (это изменение было реализовано в начале 2020 финансового года) и упоминание таких исключений как «дискреционных льгот», а также добавление трудовых партнерств, а также программ трудоустройства и обучения для ветеранов, проводимых Министерством труда или Департаментом по делам ветеранов, в список рабочих программ для ABAWD.

Правило заменяет «поиск работы» на «контролируемый поиск работы» как вид деятельности, который не может считаться рабочей программой для целей ABAWD, выполняющих свои рабочие требования, если только он не составляет менее половины рабочей потребности.Последнее правило добавляет требование, чтобы все государственные учреждения консультировали определенные домохозяйства с нулевым доходом с учетом общих требований к работе при повторной сертификации возможностей трудоустройства и обучения. Правило также требует, чтобы государственные органы предоставляли всем домохозяйствам, в которых есть требования к работе, сводное письменное уведомление и исчерпывающее устное объяснение требований к работе для отдельных лиц в домохозяйстве. В целом, Департамент считает, что законодательные изменения, внесенные разделом 4005 Закона, укрепят программы E&T и улучшат возможности участников SNAP в получении и сохранении работы, тем самым уменьшая зависимость участников от системы социальной защиты.

Посредством этого закона Конгресс поручил Министерству и агентствам штата анализировать и повышать качество и подотчетность программ E&T для участников SNAP. Последнее правило допускает использование большего количества компонентов, основанных на фактах, и требует большей подотчетности со стороны как государственных агентств, так и участников E&T, при этом сохраняя гибкость государства. Примечательно, что добавление управления случаями к определению программы E&T коренным образом меняет SNAP E&T и ожидания того, как государственные органы должны взаимодействовать с участниками E&T.

В результате Департамент внес несколько изменений в способ описания программ E&T. В последнем правиле программа E&T определяется как программа, обеспечивающая как ведение дел, так и один или несколько компонентов E&T. Компоненты E&T могут состоять из ряда действий, которые предназначены для достижения цели компонента

.

Дополнительные ресурсы:

Amazon является ведущим работодателем среди получателей SNAP в пяти штатах

Позже в этом году Amazon начнет принимать заказы на продукты от клиентов, использующих Программу дополнительного питания, федеральную программу борьбы с бедностью, ранее известную как талоны на питание.Как крупнейший в стране бакалейный магазин электронной коммерции, Amazon может получить больше прибыли, чем любой другой розничный торговец, когда программа стоимостью 70 миллиардов долларов будет запущена после первоначального пилотного проекта в восьми штатах.

Но этот новый доход будет эффективно функционировать как двойная субсидия для компании: в Аризоне новые данные показывают, что каждый третий собственный сотрудник компании полагается на SNAP, чтобы положить еду на стол. В Пенсильвании и Огайо эта цифра составляет примерно один из 10. В целом, из пяти штатов, которые ответили на запрос публичных отчетов о списке своих лучших работодателей среди получателей SNAP, Amazon вошла в первую двадцатку из четырех.

По прогнозам, к 2021 году Amazon будет обрабатывать 50% всех онлайн-продаж в США. Чтобы добиться этого, он должен добавить к десяткам центров выполнения заказов, которые обеспечат быструю доставку дешевых телевизоров и бутылочек шампуня почти во все уголки страны. И для финансирования этого расширения компания, несомненно, продолжит использовать обещание о предоставлении рабочих мест с полной занятостью с преимуществами, которые она использовала, чтобы получить более 1,2 миллиарда долларов в виде льгот от правительств штата и местных властей.

Несмотря на то, что щедрые субсидии помогают Amazon получать прибыль, тысячи ее сотрудников зависят от федеральной системы социальной защиты.

Однако, хотя налогоплательщики щедро субсидировали строительство складов Amazon, неясно, выполнила ли компания свою часть сделки. Пока еще нет мнения о чистом влиянии его складов на долгосрочную занятость в тех местах, где они расположены. А независимый анализ показал, что компания платит ниже средней заработной платы за складские работы, которые она приносит в город.

Новые данные, показывающие, что сотрудники Amazon широко используют протокол SNAP, демонстрируют дополнительные общественные издержки быстрого расширения корпорации. Несмотря на то, что щедрые субсидии помогают его складам приносить прибыль, его работники все равно должны обращаться к федеральной системе социальной защиты, чтобы положить продукты на стол. В Пенсильвании, например, субсидии на сумму около 24,8 миллиона долларов поддерживаются 13 складами, на которых работают около 10 000 рабочих. В то же время, согласно публичным данным, предоставленным государством, более 1000 из этих рабочих не зарабатывают достаточно денег, чтобы покупать продукты.

Американский народ финансирует стремление Amazon к монополии в области электронной коммерции на каждом этапе пути: сначала налоговые льготы, субсидии и улучшения инфраструктуры, призванные привлечь в город центры выполнения заказов, а затем федеральные трансферты на оплату складских рабочих. еда. И вскоре, когда компания начнет принимать доллары SNAP для покупки своих товаров, третья передача государственного богатства в частные руки станет частью бизнес-модели компании.

Розничный торговец в Манси, Индиана., объявляет о приеме платежей по протоколу SNAP.

Фото: Getty Images

В январе, после вопросов политики, Огайо представило данные штата, согласно которым 1430 работников Amazon и членов их семей, зарегистрированные в программах SNAP, New Food Economy и The Intercept, отправили запросы на общедоступные записи в 30 штатов, которые мы могли идентифицировать с выполнением Amazon. центры. Мы запросили информацию о работодателях с наибольшим количеством работников, включенных в программу SNAP. Мы запросили данные за период с 2014 по 2017 год в надежде, что цифры за несколько лет помогут нам установить закономерности использования Amazon в программе SNAP.В общей сложности ответили пять штатов, и большинство из них прислали частичные данные, которые включали либо 2017 год, либо один месяц в течение этого года. (Многие штаты не отслеживают данные SNAP по работодателям и не обязаны по закону создавать новые отчеты, когда общедоступные записи недоступны; некоторые также ссылались на соображения конфиденциальности в своих отказах удовлетворить наш запрос.) Данные из шестого штата, Огайо. , уже был общедоступным.

В пяти из этих шести штатов Amazon вошла в топ-20 компаний с наибольшим количеством сотрудников, участвующих в программе SNAP.Цифры показывают, что компания непропорционально полагается на программу даже с учетом ее размера: в прошлом году Amazon была 28-м крупнейшим работодателем в Аризоне, но по количеству сотрудников, включенных в SNAP, она заняла пятое место. Он также занимал пятое место в Пенсильвании, хотя оставался только 19-м по величине работодателем. В Канзасе, где Amazon даже не входит в число 50 крупнейших работодателей, в начале этого года он по-прежнему занимал 17-е место по количеству сотрудников, использующих протокол SNAP. Точно так же компания заняла 53-е место по общему количеству занятых в Огайо в прошлом году, но 19-е, когда дело дошло до сотрудников, использующих SNAP.В Вашингтоне, где в штаб-квартире Amazon работает много белых воротничков, ее сотрудники по-прежнему занимали 17-е место по величине SNAP за последние четыре года.

Право на участие в программе SNAP связано не только с чистым доходом, и штаты имеют широкие полномочия по управлению программой в соответствии с федеральными правилами. Размер семьи, иммиграционный статус, владение активами и стоимость жизни могут иметь значение, когда определяется право на участие. Некоторые из пользователей SNAP, работающих в Amazon, вероятно, работают неполный рабочий день, что объясняет их низкий заработок.Но компания утверждает, что в среднем более 90% персонала ее центра выполнения заказов состоит из постоянных сотрудников по прямому найму.

Быстрый рост Amazon скрыл реальность его воздействия на сообщества, которые платят за привилегию размещения его складов: хотя в компании сейчас работает 200000 человек в Соединенных Штатах, многие из ее сотрудников не зарабатывают достаточно денег, чтобы накормить Таблица.

Работник склада сортирует посылки в фулфилмент-центре Amazon в Гудиере, штат Аризона.11 ноября 2010 г. Новые данные показывают, что каждый третий сотрудник Amazon в этом штате зарегистрирован в SNAP.

Фото: Росс Д. Франклин / AP

Когда Amazon в прошлом году предложила фулфилмент-центр в округе Майами-Дейд, власти округа ожидали, что склад принесет 2300 рабочих мест при средней зарплате в 37 000 долларов. Компания обеспечила 1,5 миллиона долларов в виде налоговых льгот и облигаций в размере 5 миллионов долларов для улучшения инфраструктуры, в основном на основе этих прогнозов. Но к моменту завершения переговоров количество рабочих мест, необходимых для получения права на получение облигации, было сокращено до 1000, а ожидания по заработной плате упали до 27 500 долларов, или 24 018 долларов для рабочих мест, включающих льготы.(Компания добилась освобождения от обычного требования округа о том, что проекты, получающие облигации, финансируемые налогоплательщиками, обеспечивают «ответственную заработную плату».)

«Это началось с таких формулировок, как« изменение правил игры »», — сказала генеральный инспектор Майами-Дейд Мэри Кейгл журналу Puget Sound Business Journal в ходе расследования компании в 2017 году. «Вы должны задать себе вопрос:« Изменит ли это правила игры? »»

Business Journal поговорил с официальными лицами в десятках городов по всей стране, которые рассказали похожие истории о правилах работы компании: Amazon имеет тенденцию «тихонько входить, двигаться быстро и противопоставлять сайты друг другу», чтобы получить щедрые субсидии.

Amazon изначально построила свою бизнес-империю, воспользовавшись лазейкой, освобождающей ее от сбора налога с продаж. Когда штаты начали закрывать эту лазейку, Amazon сменила тактику и вместо этого сосредоточилась на получении субсидий на местном уровне. Когда New York Times исследовала корпоративные стимулы в 2012 году, Amazon получила 348 миллионов долларов от штатов и населенных пунктов. К октябрю 2017 года, когда Business Journal опубликовал свои выводы, это число увеличилось более чем втрое и составило 1,2 миллиарда долларов.

Когда компании получают государственные стимулы, от них можно разумно ожидать взамен стабильных, хорошо оплачиваемых рабочих мест.Но эти стимулы обычно не связаны с такими требованиями. В отчете за декабрь 2011 года аналитический центр Good Jobs First проанализировал государственные программы экономического развития. Его исследователи обнаружили, что менее половины программ субсидий, которые они рассматривали, предусматривали какой-либо стандарт заработной платы для создаваемых рабочих мест.

Чтобы построить свои центры исполнения, Amazon использует ощущение срочности и конкуренции, чтобы максимально увеличить получаемые субсидии. Поступая так, он может разрушить ожидания чиновников в отношении рабочих мест и заработной платы.Тем не менее, как только документы подписаны и склады построены, Amazon, похоже, не сможет повысить общую занятость местного населения. И работы, которые он предлагает, на самом деле выглядят не так хорошо, как на бумаге.

Соискателей посещают центр выполнения заказов Amazon в Роббинсвилле, штат Нью-Джерси, 2 августа 2017 года во время общенациональной ярмарки вакансий компании.

Фото: Марк Макела / Getty Images

Когда Amazon объявляет об открытии нового фулфилмент-центра, он часто трубит о том, что на его должностях будут платить до 30 процентов больше, чем средняя розничная заработная плата в этом районе.Но, как отмечает исследователь Good Jobs First Касия Тарчиснка, это ложное совпадение. «Им нравится сравнивать свою работу на складе не с другими складскими работами, а с работой в розничной торговле», — сказала она. «И традиционно рабочие места на складе платят немного больше, чем рабочие места в розничной торговле».

Amazon оспаривает это, утверждая, что предлагаемые им работы по комплектации и упаковке больше похожи на работу в розничной торговле, чем на складские работы, отчасти потому, что в ее центрах выполнения контролируется температура. Представитель компании также подчеркнул, что работа в центре выполнения заказов Amazon неквалифицирована, тогда как для некоторых традиционных складских работ требуются производственные навыки.

Заработная плата в фулфилмент-центре Amazon, как правило, ниже, чем средняя заработная плата сотрудников склада в других местах. «Средний складской рабочий в Walmart зарабатывает чуть менее 40 000 долларов в год, а в Amazon — около 24 300 долларов в год», — сообщал CNN в 2013 году. «Это менее чем на 1000 долларов выше официальной федеральной черты бедности для семьи из четырех человек».

Исследование, проведенное в ноябре 2016 года Институтом местного самообеспечения, группой защиты общественного развития, проанализировало более 1300 объявлений о заработной плате в Glassdoor и обнаружило, что должности в центрах выполнения заказов Amazon платят примерно на 9 процентов меньше, чем в среднем по отрасли.И когда исследователи сосредоточились на 11 крупных городских районах, чтобы учесть разницу в стоимости жизни, они обнаружили, что падение заработной платы Amazon было еще более заметным: компания платила на 15 процентов меньше, чем сопоставимые должности в каждой области. Исследование The Economist, проведенное в январе 2018 года с использованием разных методов, показало аналогичные результаты.

Неформальный поиск текущих объявлений о вакансиях для штатных сотрудников в центрах выполнения заказов Amazon в штатах, ответивших на наш запрос, подтвердил это исследование.Стартовая зарплата колебалась от 12 до 15 долларов в час. По данным Бюро статистики труда, средняя почасовая оплата для сотрудников, не занимающих руководящие должности, которые работают на складах и хранении, по состоянию на январь 2018 года составляла 17,53 доллара США. Даже после исключения наиболее прибыльных складских позиций, требующих квалифицированной рабочей силы — например, операторов вилочных погрузчиков — Плата за людей с самыми низкими доходами в этой категории, людей, которых классифицируют как «рабочих и лиц, занимающихся движением материальных средств», по-прежнему в среднем превышала начальную зарплату Amazon, составляя в среднем 15 долларов.12 в час.

Amazon утверждает, что ее общие компенсационные пакеты конкурентоспособны с более высокими почасовыми ставками в складских помещениях других компаний из-за преимуществ, которые она предлагает сотрудникам, работающим полный рабочий день. Представитель компании сказал, что сотрудники получают регулярные надбавки за производительность, которые увеличивают их почасовую оплату, но она отказалась указать, насколько эти надбавки могут повлиять на заработную плату на дому в среднем за месяц. В ответ на запрос общего комментария об использовании сотрудниками Amazon SNAP в Огайо, компания повторила некоторые из этих моментов в электронном письме, подчеркнув тот факт, что он предоставляет медицинское страхование, отпуск по уходу за ребенком и программу, которая помогает предварительно оплатить обучение. для продолжения образования.

Временные сотрудники остаются невидимыми, даже когда в центре внимания оказывается зависимость Amazon от программы SNAP.

Но есть совершенно другой класс служащих центра выполнения заказов без этих пакетов льгот: временные работники. Они носят значки другого цвета, чем сотрудники Amazon, но, согласно отчету ILSR, они работают бок о бок.

«Amazon говорит« сезонный », а некоторые говорят« временный », но во многих случаях мы говорим о людях, работающих на Amazon, которые работают полные дни в течение длительного периода времени», — сказала Оливия ЛаВеккья, исследователь. для ILSR.«Единственная разница в том, что они не работают напрямую в Amazon. Так что Amazon снимается с крючка за то, что не несет за них ответственности — законной или иной ».

Несмотря на то, что мы не можем назвать точные цифры, присутствие временных работников в центрах выполнения заказов является важным фактором, если мы пытаемся количественно оценить общее влияние Amazon на систему социальной защиты. Согласно анализу Министерства торговли США, временные работники, классифицируемые как «рабочие и перевозчики грузов, запасов и материалов», получали в среднем 11 долларов.05 в час в 2014 году, в то время как при прямом найме средняя почасовая оплата составляла 13,07 доллара. Это означает, что они, вероятно, полагаются на такие программы, как SNAP, по более высоким ставкам, чем прямой найм Amazon. Временные агентства вошли в число 50 лучших работодателей SNAP во всех штатах, ответивших на наш запрос.

Одно временное агентство, в частности Integrity Staffing Solutions, назвало себя «основным поставщиком Amazon». (Отчет ILSR называет Integrity Staffing Solutions «отделом кадров» Amazon.) Integrity Staffing Solutions заняла 37-е место среди работодателей получателей SNAP в Аризоне.Мы не можем сказать, сколько (если таковые имеются) этих сотрудников работают в центрах выполнения Amazon, но присутствие Integrity в списке является напоминанием о том, что временные сотрудники остаются невидимыми, даже когда в фокусе появляется более широкая картина зависимости Amazon от программы SNAP. .

Неудивительно, , что низкооплачиваемая работа часто вынуждает людей полагаться на государственную помощь, чтобы сводить концы с концами. По большей части полученные нами списки работодателей SNAP демонстрируют предсказуемые тенденции: Walmart и McDonald’s попали в первые две строчки во всех штатах, кроме одного, а компании быстрого питания в целом были перепредставлены.Также не заслуживает особого внимания тот факт, что компании, получающие прибыль от программы SNAP, также нанимают много людей, которые полагаются на нее. Walmart видит годовой доход от SNAP примерно в 13 миллиардов долларов, даже несмотря на то, что он возглавляет списки работодателей, работники которых полагаются на эту программу.

Но позиция Amazon уникальна: она фактически не платила федерального подоходного налога в 2017 году и получила более 1,2 миллиарда долларов в виде стимулов для развития своей сети в США. Walmart, с другой стороны, обычно платит довольно близко к полной ставке корпоративного налога, что означает, что он, безусловно, вносит гораздо больший, чем Amazon, вклад в федеральную систему социальной защиты, которая поддерживает своих клиентов и сотрудников.

Наш опрос, проведенный всего в шести штатах, показывает, что Amazon входит в топ-20 работодателей получателей SNAP почти во всех из них, и эти цифры не включают временных работников, которые, вероятно, полагаются на программу еще более высокими показателями. Эти цифры приведены на фоне беспрецедентного роста: в период с третьего квартала 2016–2017 годов Amazon почти удвоила общую численность персонала с 300 000 до 541 900 человек.

Динамика роста Amazon не показывает никаких признаков замедления. Прошлым летом за один день компания попыталась заполнить 50 000 складских помещений с помощью десятков ярмарок вакансий по всей стране.

«Что плохого в компании, которая продолжает развиваться?» один заявитель из Иллинойса спросил репортера New York Times.

После пятичасового ожидания он остался без работы.

Верхнее фото: Соискатели ждут, чтобы войти в центр выполнения заказов Amazon в Кенте, штат Вашингтон, во время общенациональной ярмарки вакансий компании в августе 2017 года.

От бесплатных подарков до инвестиций — Центр американского прогресса

Введение и резюме

Подписаться на

InProgress

Наряду с растущим неравенством благосостояния отдельных лиц в последние годы усилилось растущее региональное неравенство между крупными городами-«суперзвездами» и борющимися городами и сельскими общинами, что вызвало интерес как у законодателей, так и у граждан к политике экономического развития с привязкой к местности.Эти политики имеют узкую направленность на содействие созданию рабочих мест в конкретном городе или регионе — часто в тех населенных пунктах, которые считаются забытыми. Хотя правительства штатов и федеральное правительство используют различные инструменты политики для стимулирования роста в экономически неблагополучных регионах, в последние годы наибольшее внимание уделяется стратегии экономического развития. Однако, как обнаружил Центр американского прогресса в выпуске за 2018 год «Реалии субсидий для экономического развития», несмотря на обещания, данные потенциальными работодателями, эти бессистемные, скрытные и часто поспешные пакеты стимулов, как правило, имеют ограниченную эффективность.

Несколько пакетов субсидий на экономическое развитие, предоставленные конкретным компаниям, были фиксацией политиков и национальных новостных агентств. Например, вскоре после выборов 2016 года избранный президент Дональд Трамп взял на себя ответственность за посредничество в сделке, в рамках которой Индиана предоставила производителю кондиционеров щедрую субсидию, чтобы отговорить его от перевода рабочих мест в Мексику, что компания в конечном итоге и сделала. Точно так же Висконсин предложил тайваньскому производителю Foxconn до 4,5 миллиардов долларов в виде различных государственных и местных субсидий на строительство нового завода в штате, основываясь на заявлениях компании, что это создаст 13 000 рабочих мест — обещание Foxconn все еще не было близко к выполнению.На федеральном уровне программа «зоны возможностей» направлена ​​на привлечение капиталовложений в бедные переписные участки, хотя политика, похоже, написана с учетом интересов состоятельных инвесторов, а не жителей депрессивных регионов. Эти сделки представляют собой наиболее вопиющие примеры бесплатных подарков корпорациям и богатым, но они также иллюстрируют общие недостатки, которые характерны для субсидий на экономическое развитие почти в каждом штате.

Когда компания рассматривает возможность переезда или расширения, официальные лица города, округа и штата соревнуются, предлагая различные стимулы, чтобы побудить компании прийти в свои сообщества.Политиков, осуждающих массовые субсидии и раздачи подарков, часто обвиняют в потере рабочих мест для региона; и корпорации осознают влияние, которое они имеют на города, штаты и округа, когда они делают достоверные угрозы отбытия или неприбытия — шаги, которые стали возможными благодаря глобальному мобильному капиталу. Растущее влияние корпораций на местные органы власти, правительства штатов и федеральное правительство требует радикальных реформ на всех уровнях государственного управления.

При разработке эффективной политики экономического развития федеральное правительство, правительство штата и местные органы власти должны работать вместе, чтобы противостоять этому сдвигу в переговорной силе и противостоять искушению конкурировать друг с другом, чтобы снизить стандарты и разыграть подарки.В частности, это означает введение набора изменений, направленных на создание устойчивых, широких выгод, которые постепенно распределяются и могут быть достигнуты рентабельным способом. В этом отчете излагаются четыре области реформы, которые федеральные, государственные и местные законодатели должны продвигать, чтобы способствовать экономическому развитию, которое лучше служит работающим американцам и представляет собой хорошее управление деньгами налогоплательщиков. Подход к политике справедливого экономического развития обеспечивает высокие стандарты труда, требует прозрачности и подотчетности, направляет инвестиции на людей, которые в этом больше всего нуждаются, и защищает от сокращения общественных благ.

Политика и передовая практика, изложенные в этом отчете, призывают федеральные, государственные и местные органы власти:

• Ориентируйтесь на действительно неблагополучные сообщества с помощью инвестиций, которые приносят более высокую экономическую отдачу, таких как обучение персонала и бизнес-услуги.
• Используйте экономическое развитие для поддержки хороших рабочих мест, устанавливая высокие стандарты заработной платы и труда для любых рабочих мест, созданных в рамках соглашений о субсидиях.
• Обеспечить, чтобы субсидии не поступали за счет других услуг и программ, необходимых для экономического роста и процветания, а именно образования, инфраструктуры и жилья.
• Содействовать подотчетности и бороться с коррупцией путем публичного раскрытия стоимости и содержания сделок по субсидированию; проведение ежегодной оценки инвестиций; принятие условий возврата, чтобы заставить компании нести ответственность за свои обещания; и требование о том, чтобы консультанты сайта — агенты, представляющие корпорации на переговорах, — регистрировались в качестве лоббистов.

Справочная информация о субсидиях на экономическое развитие

Экономический рост неравномерно распределялся по американским общинам.С 1980 по 2013 год доля населения США, проживающего в мегаполисах, которая находится на любой крайности в распределении доходов, выросла с 12 до 30 процентов. После рецессии 2008 года в округах с пригородами в целом наблюдается огромный рост занятости, в то время как округа за пределами метрополитена еще не достигли уровня занятости 2007 года. Это растущее пространственное неравенство является насущной проблемой для политиков по всей стране.

Субсидии на экономическое развитие — один из самых противоречивых инструментов политики, которые местные и государственные политики используют для создания рабочих мест и оживления экономики сообществ.Хотя краткосрочная политическая выгода может показаться большой, все больше исследований показывают, что эти сделки не так эффективны, как рекламируется. Фактически, один обзор литературы показал, что в большинстве исследований субсидий на экономическое развитие было обнаружено неоднозначное влияние или отсутствие влияния на экономический рост.

Самая очевидная проблема с субсидиями на экономическое развитие состоит в том, что нет убедительных доказательств того, что стимулы существенно влияют на решение фирмы о размещении в данном районе.Вместо этого на фирмы, вероятно, влияют другие факторы, такие как местный человеческий капитал и инфраструктура. Например, Amazon в поисках мест для своей второй штаб-квартиры, как сообщается, отклонила щедрое предложение субсидии Детройта из-за опасений, что в городе не хватает достаточно квалифицированной рабочей силы или адекватного общественного транспорта. Аналогичным образом, проведенный Вашингтонским объединенным комитетом по аудиту и обзору субсидий для аэрокосмической отрасли не смог подтвердить, что 1,1 млрд долларов корпоративных налоговых льгот, предоставленных с 2014 по 2017 год, позволили сохранить больше рабочих мест, чем если бы государство не предлагало их вообще.В случаях, подобных случаю Вашингтона, когда субсидии не повлияли на решение компании, местность не получает дополнительной выгоды от своих инвестиций — скорее, местность просто платит компании за то, что она всегда намеревалась.

Отчасти из-за конкуренции между штатами, предлагающей компаниям самую выгодную сделку, субсидии на развитие часто являются исключительно дорогостоящим способом создания рабочих мест — по сути, равносильными обратному налогу на заработную плату. Хотя стоимость субсидий сильно различается, одно исследование сообществ с интенсивным производством подсчитало, что в среднем налоговые льготы обходятся примерно в 16 000 долларов в год за каждое созданное рабочее место по сравнению с 3 000 долларов за каждое рабочее место, созданное за счет инвестиций в индивидуальное профессиональное обучение.В крайнем случае, сделка между Foxconn и Висконсином может стоить до 290 000 долларов за одно рабочее место в течение нескольких лет. Эти дорогостоящие расходы часто происходят за счет государственных услуг, таких как обслуживание инфраструктуры, которые имеют ключевое значение для привлечения и удержания предприятий, что может свести на нет выгоды от прямых субсидий для бизнеса.

Несмотря на сомнительную эффективность предоставления прямых субсидий конкретным предприятиям, штаты и населенные пункты продолжают конкурировать друг с другом в зачастую непрекращающейся войне торгов за частные инвестиции.Вынуждая штаты и населенные пункты конкурировать друг с другом за рабочие места, поставленные на карту, мобильные корпорации вынуждают правительства поглощать прибавочную стоимость создаваемых рабочих мест для своих заинтересованных сторон, что, возможно, превышает экономическую ценность присутствия компании в сообществе.

Некоторые штаты признали войну за экономические торги игрой с нулевой суммой и решили снизить эскалацию или вообще отказаться от участия в гонке. Соседние штаты Канзас и Миссури после многих лет переманивания предприятий друг друга — которым часто достаточно просто переехать в зону коммутации Канзас-Сити, чтобы получить щедрые предложения субсидий — заключили непростой мир.Govs. Майк Парсон (R-MO) и Лаура Келли (D-KS) подписали соглашение, в котором говорилось, что два штата прекратят предлагать налоговые льготы, которые переманивают компании через их общую границу, не создавая новых рабочих мест. Власти Калифорнии недавно предприняли шаги, чтобы положить конец конкуренции между местными органами власти за работодателей, приняв закон, запрещающий местные налоговые льготы, хотя в конечном итоге на него наложил вето губернатор Гэвин Ньюсом (D).

Однако добровольные изменения со стороны горстки муниципалитетов и штатов не устраняют порочные стимулы, действующие на национальном уровне, поэтому некоторые эксперты по политике призвали к общенациональному запрету субсидий на экономическое развитие штатов и местных органов власти.Арт Ролник, старший научный сотрудник Университета Миннесоты и бывший экономист Федерального резервного банка Миннеаполиса, призвал ввести 100-процентный федеральный налог на стоимость государственных и местных льгот, получаемых корпорациями, что фактически запретило их. Налогообложение субсидий — идея не новая. В 1999 году член палаты представителей Дэвид Минг (D-MN) представил HR 1060, который облагал бы налогом любую местную или государственную субсидию как доход, чтобы уменьшить способность этих пакетов привлекать компании. Эти предложения не обходятся без критики, в последнюю очередь из-за того, что запрет субсидий имел бы ограниченную эффективность, если бы ставки государственных корпоративных налогов — еще одна форма конкуренции между штатами — также не были стандартизированы.

Европейский Союз впервые применил новый подход к деэскалации конкуренции между членами. Система государственной помощи ЕС требует предварительного уведомления и утверждения Европейской комиссией любых субсидий на развитие и устанавливает ограничения на размер субсидий в зависимости от потребностей региона и масштаба предлагаемых частных инвестиций. Государствам не разрешается субсидировать частные застройки в районах, не испытывающих экономических проблем, и субсидии не могут превышать 50 процентов обещанных частных инвестиций.

Даже если не считать запретов или пределов субсидий, федеральное вмешательство может сыграть большую роль в сдерживании порочных стимулов, если корпоративные интересы могут натравить правительства штатов и местных властей друг на друга. Прогрессивные штаты и муниципалитеты должны лидировать, внедряя следующие передовые методы в свои стратегии развития. По мере того, как правительства штатов и местные органы власти начинают проводить разумные реформы политики экономического развития, федеральные политики должны разработать федеральные экономические программы, которые поддерживают штаты в принятии активного подхода к созданию рабочих мест.

Рекомендуемые передовые методы

Целевые политики в отношении долгосрочных инвестиций, которые создают общие выгоды

Стимулы экономического развития имеют неоднозначную репутацию в плане достижения обещанных результатов. Однако некоторые инвестиции показали более эффективные и справедливые результаты, чем другие. В частности, приоритезация пакетов, нацеленных на проблемные районы и инвестирующих в профессиональное обучение и бизнес-услуги, а не в налоговые субсидии, как правило, лучше всего служит сообществу.

Государственные чиновники должны нацеливать рабочие места на нынешних жителей, которые являются безработными и частично занятыми. Увеличение занятости среди нынешних резидентов увеличивает налоговые поступления и сводит к минимуму государственные расходы, которые увеличиваются, когда новые резиденты берут на себя созданные рабочие места. Более того, инвестиции в создание рабочих мест в наиболее депрессивных местных экономиках дают больший эффект занятости, чем инвестиции, нацеленные на средние или процветающие общины. Тимоти Дж. Бартик, старший экономист W.E. Институт исследований занятости Upjohn рекомендует внедрять требования «первоисточника» в политику экономического развития и помогать работодателям в обучении, найме и поддержке существующей рабочей силы, чтобы старые жители видели преимущества экономического развития.Хотя эти меры могут сделать субсидии на экономическое развитие более эффективными, лишь немногие программы субсидирования используют их, предположительно потому, что они делают предложения менее привлекательными для компаний.

Государственные и местные органы власти также должны уделять приоритетное внимание инвестициям в развитие рабочей силы для привлечения работодателей. Эти стимулы могут включать финансируемое государством профессиональное обучение, возможно, предлагаемое общественным колледжем, которое может быть адаптировано для удовлетворения потребностей конкретного бизнеса в найме. В случае, если компания закроет свои двери, работники все равно сохранят ценные навыки, а сообщество сможет скорректировать программы обучения для удовлетворения других потребностей.Инвестиции в развитие трудовых ресурсов также должны быть сосредоточены на расовом и гендерном равенстве и разрабатываться в сотрудничестве с местными трудовыми организациями, работодателями, общественными организациями и должностными лицами местных органов власти, чтобы обеспечить прочную приверженность через формальное партнерство. Федеральное правительство может сыграть важную роль в изменении программ обучения рабочей силы путем создания Целевого фонда справедливости трудовых ресурсов (WETF), который будет предоставлять работникам мобильные комплексные услуги по обучению. Эти структуры могут способствовать достижению справедливых результатов и стабильных качественных рабочих мест.

Целевой фонд справедливости трудовых ресурсов

CAP призвал к новому подходу к кадровой политике: создать трастовый фонд справедливости трудовых ресурсов для предоставления качественного обучения через инклюзивные партнерства, чтобы помочь людям найти качественные рабочие места. WETF будет финансироваться за счет небольшого налога, взимаемого с крупных корпораций, и управляться трехсторонним советом с представителями бизнеса, профсоюзов и правительства. Траст обеспечит комплексные услуги и портативные льготы для работников с низким и средним доходом.Реформа федеральной кадровой политики также будет стимулировать использование целевого найма, использования ученичества и требований к качеству работы для всех поддерживаемых государством программ обучения.

Аналогичным образом, программы штата и федеральные программы должны отдавать приоритет субсидированию предприятий посредством предоставления услуг, а не раздачи наличных в форме прямых субсидий. Предоставление таможенных услуг — особенно тех, которые нацелены на местные малые и средние предприятия — являются более разумным вложением средств по сравнению со многими недавними крупными сделками.Эти индивидуальные услуги могут включать такие подходы, как вышеупомянутый WETF, который обеспечивает индивидуальное обучение работе; помощь, чтобы помочь предприятиям создать производственную или техническую инфраструктуру, необходимую для роста; или легкодоступная поддержка для решения административных задач, таких как бухгалтерский учет. По оценкам Бартика, эти индивидуализированные услуги повышают доход на душу населения на 5,8 процента, в то время как стандартный пакет субсидий дает рост примерно на 0,2 процента. Другой вариант — инвестировать в центры развития малого бизнеса, которые способствуют созданию и росту местного бизнеса, предоставляя обучение и консультации для начинающих предпринимателей.Одним из примеров является компания Ben Franklin Technology Partners из Пенсильвании — государственно-частное партнерство, предлагающее стартовый капитал и услуги наставничества для технологических компаний.

Федеральное правительство может поддержать эти виды усилий через Администрацию малого бизнеса и Администрацию экономического развития, инвестируя в местные ресурсы и программы. Как отмечается в отчете CAP за 2016 год «Прогрессивная повестка дня для инклюзивного и разнообразного предпринимательства», восстанавливающего США.Инициатива государственного кредитования малого бизнеса министерства финансов, которая поддерживает программы развития малого бизнеса штата, станет долгожданным дополнением к текущему набору федеральных программ, направленных на развитие предпринимательства.

Таким образом, субсидии на экономическое развитие на уровне штата и на федеральном уровне должны быть больше ориентированы на то, как вкладываются деньги налогоплательщиков, а не на общую сумму денежного приза. Сосредоточение внимания на инвестициях в людей, инфраструктуру и услуги окупается в долгосрочной перспективе гораздо больше, чем прямая субсидия.

Обеспечить создание хороших рабочих мест в рамках программ экономического развития

Простое создание рабочих мест — это лишь полдела: сильная стратегия экономического развития приведет к созданию качественных, стабильных рабочих мест со справедливой оплатой, льготами и возможностями для продвижения по службе. К сожалению, субсидируемые рабочие места часто не соответствуют стандартам, и лишь немногие программы поощрения устанавливают требования, гарантирующие лучшую оплату и льготы. Например, спустя годы после того, как Nissan открыла завод в Кантоне, штат Миссисипи, с помощью государственных и местных субсидий в размере 1,3 миллиарда долларов, рабочие стали беспокоиться об ухудшении безопасности на рабочем месте и растущей зависимости от субподрядных рабочих, которые выполняли ту же работу за более низкую оплату. .Шарлотта, Северная Каролина, и округ Мекленбург, Северная Каролина, субсидировали рабочие места в колл-центре, платя всего лишь 30 000 долларов в год, что примерно на 20 000 долларов меньше, чем средняя зарплата в этом районе. Компания Boeing обусловила свою приверженность строительству 777X в штате Вашингтон как продлением льготного налога на аэрокосмическую промышленность еще на 16 лет, так и значительными уступками со стороны Международной ассоциации машиностроителей и авиакосмических рабочих за столом переговоров.

На самом деле, хотя политики имеют тенденцию публично рекламировать субсидии как программы создания рабочих мест, другие результаты, такие как накопление капитала или рост местной или государственной налоговой базы, часто являются фактическими целями стимулов.Одно исследование стимулов для производственного бизнеса показало, что штаты чаще всего ссылаются на налоговые субсидии в качестве обоснования накопления капитала. В исследовании, проведенном в 2014 году правительствами городов и округов, респонденты с такой же вероятностью указали на рост налоговой базы, как и на создание рабочих мест в качестве цели стратегии экономического развития своих правительств. Поэтому неудивительно, что несколько пакетов экономического развития содержат жесткие требования к качеству рабочих мест.

Проверка программ государственных субсидий в 2011 году показала, что менее половины всех программ государственных субсидий устанавливают требования к заработной плате для поддерживаемых работодателей.Из тех, кто это сделал, только около половины использовали более устойчивый преобладающий стандарт заработной платы, который привязывает размер оплаты к типичной заработной плате, выплачиваемой аналогичным работникам в регионе, при условии, что она выше определенного уровня. Более того, анализ W.E. Институт Апджона показывает слабую взаимосвязь во многих штатах между суммой, которую государство тратит на льготы, и заработной платой за созданные рабочие места, предполагая, что они обычно не учитывают качество рабочих мест в своих сделках по субсидиям. (см. рис. 4). Единственным исключением является штат Вашингтон, который, похоже, присуждает более высокие награды за создание более высокооплачиваемых рабочих мест в целом.Некоторые города первыми подняли стандарты для рабочих мест, создаваемых за счет субсидий налогоплательщиков. Например, Питтсбург требует, чтобы работникам сферы услуг, занятым в крупных проектах экономического развития, выплачивалась преобладающая заработная плата.

Правительства штатов и местные органы власти должны устанавливать строгие трудовые стандарты для любых рабочих мест, которые они субсидируют с помощью программ стимулирования, подобно тому, как федеральное правительство и некоторые штаты делают с определенными контрактами. Например, в Мэриленде принят преобладающий стандарт заработной платы, требующий от подрядчиков, участвующих в торгах по проектам, финансируемым государством, предоставлять информацию о заработной плате, подтверждающую, что они выплачивают своим сотрудникам соответствующую заработную плату.Как минимум, эти рабочие места должны платить 15 долларов в час — или преобладающую заработную плату, в зависимости от того, какая из них выше — автоматически с поправкой на инфляцию, а также обеспечивать льготы по здоровью, защиту от дискриминации и усиленную защиту, чтобы работники могли осуществлять свои права. . Предыдущее исследование CAP показало, что включение стандартов заработной платы в программы экономического развития не замедлило рост числа рабочих мест по сравнению с контрольными городами.

Государства должны обеспечить, чтобы любые положения о качестве рабочих мест сопровождались положениями, известными как положения о возврате, которые требуют от компаний возврата любых полученных субсидий, если они нарушают эти положения.Города, штаты, соответствующие некоммерческие общественные организации и генеральные прокуроры штата должны иметь право применять положения о возврате налогов и привлекать корпорации к ответственности. Государствам и местным органам власти следует также, когда это уместно, приглашать профсоюзы к участию в процессе переговоров по этим сделкам, чтобы обеспечить представление интересов трудящихся.

Федеральное правительство, со своей стороны, должно установить жесткие трудовые стандарты по всей стране, ограничивая возможности штатов конкурировать друг с другом за счет практики трудоустройства на низких дорогах.Повышая минимальную заработную плату, отменяя законы о «праве на труд» и гарантируя право создавать профсоюзы в каждом штате, федеральное правительство может положить конец разрушительной гонке на дно. Например, Закон о защите права на организацию будет иметь большое значение для того, чтобы сделать коллективные переговоры доступными для гораздо большего числа американцев. Законодательство, такое как Закон о повышении заработной платы, принятый Палатой представителей в 2019 году, повысит минимальную заработную плату до 15 долларов в час и отменит субминимальную заработную плату для работников, получающих чаевые, что, в свою очередь, уменьшит стимул для компаний переходить от штата к штату. поиск более дешевых пулов рабочей силы.Федеральному правительству также следует изучить, на основе каждой программы, способы сделать получение федеральных субсидий на экономическое развитие частными коммерческими предприятиями в зависимости от высоких стандартов заработной платы, льгот и условий труда, подобных существующая федеральная практика закупок и заключения договоров.

Привязывать стимулы к сохранению общественных благ и услуг

Инвестиции в инфраструктуру, транспорт, жилье, школы, парки и другие общественные услуги способствуют созданию и поддержанию сообществ, которые желательны для компаний, работников и их семей.Конечно, эти важные инвестиции невозможны без адекватной налоговой базы — бремя, которое не должно ложиться в основном на работающие семьи.

Налоговые льготы и другие субсидии иногда бывают настолько большими или долгосрочными, что ставят под угрозу налоговую базу сообщества. Согласно законопроекту, принятому Законодательным собранием штата Висконсин, Foxconn может получать налоговые льготы на фонд заработной платы до 2033 года. В крайнем случае, Алтуна, штат Айова, обеспечила безопасность центра обработки данных Facebook, отказавшись от налогов на имущество в течение 20 лет, что нанесло ущерб школе. бюджет района в размере почти 900 тысяч долларов в год.Любой анализ затрат и выгод, проводимый государством, должен учитывать альтернативные издержки экономического роста, которые возникают, когда сокращение бюджета подрывает общественные услуги, а также повышение стоимости услуг, понесенных в связи с предлагаемым развитием.

Часто государственные услуги, оказывающиеся на плаху в случае нехватки бюджета, имеют решающее значение для экономического благосостояния всего сообщества. Например, инвестиции в инфраструктуру имеют решающее значение для содействия экономическому росту в местной экономике.Более того, поддержание доступного и эффективного общественного транспорта имеет решающее значение для привлечения работодателей, конкурирующих за небольшую часть высококвалифицированных рабочих, которые могут быть более разборчивыми в выборе места для переезда. Точно так же вложения в доступное жилье необходимы членам общин с низким доходом, которые могут быть не в состоянии оплатить жилье рядом с местом работы. Фактически, отсутствие доступного жилья может серьезно повлиять на экономическую конкурентоспособность сообщества.

Штатам и муниципалитетам следует применять передовой опыт, гарантирующий, что пакеты корпоративных стимулов не будут производиться за счет основных государственных услуг.Любой анализ затрат и выгод, заказываемый или проводимый правительством штата или местным правительством, должен содержать статьи, оценивающие альтернативные издержки, которые могут возникнуть в результате возможного сокращения государственных услуг. Кроме того, правительства штата и местные органы власти могут вводить положения о непредвиденных обстоятельствах и возврата средств, которые откладывают распределение некоторых будущих выплат субсидий или льгот до тех пор, пока не будут достигнуты более широкие показатели, такие как рост доходов. Правительства штатов и местные органы власти могут также рассмотреть возможность ограничения размера субсидии процентной долей от своей налоговой базы, как это делает ЕС, чтобы избежать значительного сокращения расходов на образование и транспорт.В качестве альтернативы, правительства штата и местные органы власти могут решить ограничить общую стоимость стимула, чтобы добавить некоторую определенность бюджета.

Привлечь компании к ответственности и бороться с коррупцией

Государственные и местные органы власти должны ответственно расходовать деньги налогоплательщиков. К сожалению, в типичном методе выплаты стимулов для экономического развития отсутствуют базовые меры подотчетности или прозрачности. Процесс торгов по частным инвестициям является в высшей степени секретным, поскольку избиратели и налогоплательщики часто остаются в неведении до тех пор, пока сделка не будет подписана.Высокооплачиваемые консультанты по местоположению представляют компании для государственных и местных чиновников, эффективно выступая в качестве лоббистов, которым поручено продвигать выгодные поощрительные предложения. Этот процесс изобилует фаворитизмом. Фактически, исследование 2019 года показало, что политические взносы корпорации были тесно связаны с вероятностью получения субсидии в данном штате. После того, как сделка завершена, оценка или надзор за деятельностью компании практически отсутствуют.

Слишком часто компании не выполняют свои обещания относительно работы или инвестиций, а если и делают, то мало свидетельств, подтверждающих это.Только 55 процентов муниципалитетов отслеживали эффективность своей политики экономического развития. Государственные и местные органы власти должны ежегодно тщательно оценивать результаты инвестиций и делать эти анализы доступными для общественности. Они должны требовать от компаний, получающих стимулы, предоставлять поддающиеся проверке данные на основе заранее определенных показателей, таких как количество созданных рабочих мест, которые позволяют правительствам определять рентабельность и успех своих стратегий экономического развития. Более того, продолжение получения субсидий должно зависеть от достижения определенных ориентиров, измеряющих общественное благосостояние и экономическое воздействие.

Для обеспечения того, чтобы субсидии экономического развития направлялись на значимые экономические инвестиции, а не на коррупционные раздачи укоренившимся корпорациям, штаты и муниципалитеты должны принять базовые меры отчетности и подотчетности. На уровне штата прозрачность можно повысить, потребовав от компаний регистрировать консультантов по местонахождению в качестве лоббистов согласно соответствующим государственным законам.

Федеральному правительству следует потребовать от компаний-получателей раскрывать ценность федеральных, государственных и местных льгот и субсидий и создавать общедоступные базы данных с возможностью поиска для этой информации.Кроме того, федеральное правительство должно предоставлять федеральные субсидии программам экономического развития штатов и местных властей при условии, что штаты будут собирать и раскрывать данные и показатели, описанные выше, а также дополнительные корпоративные экологические, социальные и управленческие практики (ESG) через Фонд ценных бумаг и бирж США. Комиссия — даже для непубличных компаний больше определенного размера. Наконец, федеральное правительство могло бы распространить действие, аналогичное Закону о борьбе с коррупцией за рубежом, на консультантов, работающих за пределами штата, чтобы ограничить их лоббирование и политические пожертвования государственным и местным властям.За исключением федеральных требований, органы власти штатов и местные органы власти должны создавать общедоступные базы данных соглашений и поданных заявок с возможностью поиска, которые своевременно обновляются.

Любое решение о предоставлении субсидий отдельным компаниям приводит к одной из наиболее частых критических замечаний в отношении стимулов: этот процесс означает выбор победителей и проигравших. Однако недооцененное беспокойство может заключаться в том, как эти решения дополнительно вознаграждают существующих победителей. Сохранение или привлечение устоявшейся крупной компании может стать причиной ярких заголовков, а также получить некоторую уверенность в том, что компания будет существовать в далеком будущем.Однако корпорации, носящие имя домашних хозяйств, уже получают значительную долю субсидий, в отношении которых даже не рассматриваются более мелкие конкуренты. Фактически, 90 процентов субсидий направляется крупному бизнесу, хотя малые и местные предприятия часто имеют более высокие местные экономические мультипликаторы. Эта динамика может обострить проблемы конкуренции в более крупной экономике, защищая традиционных игроков и крупные корпорации от малых предприятий и стартапов. Предоставление государственных, местных и федеральных программ стимулирования любому бизнесу, который может жизнеспособно удовлетворить требования пакета субсидий, снизило бы тенденцию субсидий к укреплению доминирующих фирм и помогло бы продвигать прозрачность и добросовестную конкуренцию.

Заключение

Федеральные органы власти, правительства штатов и местные органы власти могут и должны координировать свои усилия для обеспечения того, чтобы субсидии на экономическое развитие соответствовали их обещаниям создания хороших рабочих мест для местных сообществ с достойной отдачей от инвестиций и справедливыми результатами. В то время как стимулы экономического развития в некоторой степени всегда будут стимулировать конкуренцию между штатами в игре с нулевой суммой, правительства штата и местные органы власти могут и должны применять следующие передовые методы: делать разумные стратегические инвестиции; поддерживать качественные рабочие места; защита от сокращения общественных благ; и требуют прозрачности и подотчетности.Такая политика может помочь гарантировать, что субсидии на экономическое развитие действительно принесут пользу целевым группам. Со своей стороны, федеральное правительство может помочь стимулировать внедрение этих передовых методов, согласовав финансирование со стимулами, соответствующими этим стандартам. Осуществляя преднамеренные инвестиции в обучение персонала и бизнес-услуги, избегая сокращений других статей бюджета, которые имеют решающее значение для поддержки привлекательной деловой среды, установления высоких стандартов труда и обеспечения прозрачности и подотчетности, правительства могут помочь штатам и местным сообществам реализовать те выгоды, на которые они надеются. достигать.

Об авторе

Зои Уиллингем — научный сотрудник по экономической политике в Центре американского прогресса.

Благодарности

Автор благодарит Тима Бартика, Натана Йенсена, Стива Крейсберга и Арта Ролника за их комментарии. Они также благодарят Эндрю Шварца за его вклад в ранние наброски этого произведения.

Примечания

Федеральных субсидий на медицинское страхование людей в возрасте до 65 лет: с 2019 по 2029 год

Федеральное правительство субсидирует медицинское страхование для большинства американцев посредством различных программ и налоговых положений.В этом отчете, в котором описываются обновленные базовые прогнозы Бюджетного управления Конгресса, приводятся оценки на период 2019–2029 годов количества неинституционализированных гражданских лиц в возрасте до 65 лет, имеющих медицинское страхование, а также федеральные расходы, связанные с каждым видом субсидий.

• Согласно прогнозам, в среднем за месяц каждого года в течение этого периода от 240 до 242 миллионов таких людей будут иметь медицинское страхование, в основном по планам занятости. Но количество людей, не имеющих медицинской страховки, по прогнозам, вырастет с 30 миллионов в 2019 году до 35 миллионов в 2029 году.
• Чистые федеральные субсидии для застрахованных лиц составят 737 миллиардов долларов в 2019 году, согласно оценкам CBO и сотрудников Объединенного комитета по налогообложению (JCT). По прогнозам, в 2029 году эта годовая сумма достигнет 1,3 триллиона долларов.
• Ежегодно в течение периода на Медикейд и Программу медицинского страхования детей приходится от 40 до 45 процентов федеральных субсидий, как и субсидии в виде налоговых льгот по страхованию, связанному с работой. На Medicare приходится около 10 процентов, а субсидии на покрытие, получаемые через торговые площадки, установленные Законом о доступном медицинском обслуживании или через Базовую программу здравоохранения, составляют менее 10 процентов.
• С тех пор, как последний отчет CBO, сопоставимый с этим, был опубликован в мае 2018 года, прогнозируемое количество людей с покрытием на основе занятости увеличилось в среднем на 3 миллиона в период 2019–2028 годов, охватываемый обоими отчетами. Прогноз среднего числа незастрахованных за этот период снизился на 1 миллион человек. Прогнозируемые чистые федеральные субсидии на медицинское страхование с 2019 по 2028 год увеличились на 2 процента.
• По сравнению с фактическими суммами расходов в 2018 году прогнозы CBO на этот год, сделанные в сентябре 2017 года, в целом были близкими — самая большая ошибка — это завышенная оценка расходов Medicaid на 15 миллиардов долларов (или 5 процентов).

При подготовке текущих прогнозов CBO и JCT использовали новую версию имитационной модели медицинского страхования CBO, HISIM2. Он включает в себя новые источники обследований и административных данных, лучше учитывает выбор работодателей и потребителей среди различных типов страховых планов и может более легко моделировать эффекты новых страховых продуктов. CBO и JCT используют HISIM2 для оценки основных источников медицинского страхования и связанных с ним премий. На основе этих оценок агентства используют другие модели (например, для соответствующих налогов, Medicaid и Medicare) для оценки связанных бюджетных расходов.

.