Примеры монополии в россии: Примеры естественной монополии в РФ в 2021 году

Примеры естественной монополии в России 2021

44-ФЗ позволяет закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика. Основанием для этого может служить то, что организация относится к субъекту монополии. Разберемся подробнее.

Что такое монополия

Так называется ситуация, при которой на товарном рынке действует лишь одна организация, то есть отсутствует конкуренция. Существует множество видов термина, из них госзакупщику следует обратить внимание на естественную и искусственную.

Естественная подразумевает ситуацию на товарном рынке, при которой спрос на различного рода товары, работы или услуги удовлетворяется одной или несколькими компаниями.

Примером естественной монополии является «Почта России», а другим ярким примером естественной монополии может служить «РЖД».

Искусственная же связана со специально создаваемой на том или ином рынке ситуацией, при которой конкуренция невозможна, а деятельность осуществляет только одна организация. Наглядный пример — ГУП «Московский метрополитен» или «Мосгортранс».

Как проверить организацию

На сайте Федеральной службы по тарифам России можно увидеть список всех существующих на сегодняшний день монополистов.

ФСТ РФ подразделяет их в зависимости от вида рынка, на котором компании осуществляют свою деятельность:

• коммунальная инфраструктура;
• железнодорожные перевозки;
• компании, осуществляющие деятельность в области связи.

Приведенный перечень далеко не полный. Можно выделить среди естественных монополий примеры в России: ООО «Ленавтогаз», ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», ПАО «Ростелеком».

Сложные вопросы в закупках у монополистов

Разберемся, когда следует осуществлять закупку у единственного поставщика в соответствии со ст. 93 44-ФЗ, а когда — проводить торги на право заключения контракта. Большое количество вопросов возникает в закупках услуг связи.

Согласно нормам Федерального закона № 147, общедоступная электрическая, а также почтовая связь относятся к сфере деятельности субъектов ЕМ.

Однако, Постановлением Правительства № 637 утверждено, что к указанным выше услугам относится пересылка письменной корреспонденции, передача телеграмм, а также предоставление телефонного соединения в сети фиксированной телефонной связи с целью передачи голосовой информации.

На основании указанного выше следует, что, к примеру, закупка знаков почтовой оплаты (почтовых марок) должна осуществляться заказчиком путем проведения конкурентных процедур.

Монополия — что это такое, виды и формы монополий, примеры из истории

Обновлено 24 июля 2021

1. Примеры монополий
2. Их виды и формы
3. Монополия в истории развития общества
4. Причины монополизма
5. Антимонопольное законодательство

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Монополия – это экономическая ситуация на рынке, когда всю отрасль контролирует единственный производитель (или продавец).

Производство и торговля товаров или предоставление услуг принадлежит одной фирме, которую также называют монополией или монополистом. У субъекта нет конкурентов, вследствие этого компания обладает определенной властью и может диктовать условия покупателям.

Примеры монополий

Слово «монополия» зародилось в Древней Греции и в переводе обозначает «один продаю».

Определение монополии подразумевает существование ниши бизнеса, где доминирует один производитель, который регулирует количество товара и его цены.

В чистом виде компании-монополисты встречаются очень редко. Это связано с тем, что практически для любого товара или услуги можно найти заменитель.

Например, естественной монополией является метрополитен. Если инфраструктуру подземки разделить между двумя-тремя конкурирующими фирмами, начнется настоящий хаос. Но, когда услуги метрополитена перестанут устраивать население, люди смогут добираться до места назначения на автобусах, трамваях, автомобилях, электричках.

То есть метрополитен – это монополист среди подземного, скоростного транспорта, но в сфере пассажирских перевозок он таковым не является.

Состояние экономики, в которой доминирует один субъект, характерно для жилищно-коммунального хозяйства, государственного сектора, производства продукции, требующей тщательного контроля.

Рассматривая, что такое монополия, нельзя обойти стороной еще одно близкое понятие – «олигополия». Это состояние встречается в экономике гораздо чаще. Олигопольный рынок делят между собой несколько компаний. При сговоре основных игроков рынок по своим характеристикам приближается к монопольному (пример — сотовые операторы).

Классические примеры олигополии – самолето- и судостроение, производство оружия. Здесь конкуренция (что это такое?) происходит между двумя, тремя поставщиками.

Виды и формы монополий

Выделяют следующие формы монополий:

1. Естественная — возникает тогда, когда бизнес приносит прибыль в долгосрочной перспективе только при обслуживании всего рынка. Пример – железнодорожные перевозки. Обычно хозяйственная деятельность требует больших затрат на начальном этапе.
2. Искусственная — обычно создается при объединении нескольких компаний. Сговор предприятий позволяет быстрее устранять конкурентов. Образованная структура прибегает к таким методам, как демпинг (что это такое?) цен, хозяйственный бойкот, ценовое маневрирование, промышленный шпионаж, спекуляция ценными бумагами.
3. Закрытая — защищена от конкурентов законодательством. Ограничения могут касаться авторских прав, патентов (что это?), лицензирования, сертификации, налогообложения, передачи уникальных прав на владение и пользование ресурсами и т. п.
4. Открытая — это рынок единственного поставщика, не имеющий юридических преград от конкуренции. Характерна для фирм, предлагающих новые, инновационные продукты, у которых нет аналогов на текущий момент.
5. Двухсторонняя — торговая площадка с одним продавцом и одним покупателем. Обе стороны обладают властью над рынком. Вследствие этого, результат сделки зависит от способности ведения переговоров каждым участником.

Есть и другие варианты классификации, например, их делят на два вида по форме собственности:

1. частная
2. государственная

Или по территориальному принципу на 4 вида:

1. местная
2. региональная
3. национальная
4. экстерриториальная (глобальная)

Если рассматривать искусственную монополию, когда объединяется ряд предприятий (компаний), то говорят о различных формах таких слияний:

Монополия в истории развития общества

Выгоду от монополии люди заметили практически сразу с появлением обмена и зарождением рыночных отношений. При отсутствии конкуренции цены на продукцию можно поднять.

Древнегреческий философ Аристотель считал создание монополии умелой политикой ведения хозяйства. В одном из трудов в качестве примера мудрец рассказывает о подданном, получившим деньги «в рост». Для извлечения прибыли, предприимчивый человек скупил все железо в мастерских, а затем перепродал его с наценкой купцам, прибывшим из других мест.

Мыслитель упоминает и о попытках регулирования государством монополии. Ушлый продавец был выслан правительством из Сицилии.

В Европейских странах в Средние века монополизм развивался по двум направлениям – в результате создания цехов и путем выдачи королевских привилегий:

1. Цех – это объединение ремесленников. Он контролировал производство продукции участников. Основной задачей организации было создание условий для существования мастеровых. Цеха не допускали конкурентов на свои рынки и устанавливали рыночные цены на производимые товары.
2. Королевские привилегии давали исключительное право продавать или производить определенные виды продукции (услуг). Купцы и промышленники были рады заполучить такую привилегию, чтобы избавиться от конкурентов, а король получал деньги в казну. При этом многие королевские указы были абсурдны и глупы, что привело к ограничению власти монархии в некоторых странах.

В 19 веке в результате бурного развития производства обострилась конкурентная борьба между производителями. Снижение затрат привело к укрупнению фабрик и заводов. Оставшиеся игроки объединялись в различные сообщества (тресты, синдикаты, пулы), которые действовали как монополисты.

Монополии в истории России – это повторение общемировых тенденций. Но большинство процессов в нашей стране происходили с опозданием и часто приносились извне. Так, в царской России производство спиртных напитков являлось исключительно государственной функцией.

А первый промышленный синдикат возник в Петербурге в 1886 году при участии немецких партнеров. Он объединил 6 фирм, производящих гвозди и проволоку. Позднее зародился сахарный синдикат, затем «Продамет», «Продуголь», «Кровля», «Медь», «Продвагон» и др.

Причины монополизма

Стремление к монополизации рынка нормально для любого бизнеса. Оно заложено в самой природе предпринимательской деятельности, основная цель которой – получение максимальной прибыли. Монополии создаются как естественным, так и искусственным путем.

Дополнительными факторами, способствующими развитию монополизма, могут быть:

1. крупные траты на создание бизнеса, которые не окупаются в конкурентной среде;
2. установление правительством законодательных барьеров для ведения деятельности – сертификация, лицензирование, распределение квот;
3. политика протекционизма (что это?), защищающая отечественных производителей от иностранных конкурентов;
4. укрупнение фирм в результате поглощения и слияния.

Антимонопольное законодательство

Отсутствие конкуренции приводит к негативным последствиям в обществе:

1. неэффективному расходованию ресурсов;
2. дефициту продукции;
3. несправедливому распределению доходов;
4. отсутствию стимула развивать новые технологии.

Поэтому правительства стран стараются ограничить появление монополий. Специальные государственный органы следят за уровнем конкуренции на рынке, контролируют цены, предотвращают зависимость мелких фирм от крупных игроков.

Антимонопольное законодательство существует в большинстве стран мира. Оно защищает интересы потребителей и способствует экономическому процветанию.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Почему экономика РФ нуждается в снижении доли госмонополий и госсектора в целом

В теории, по-настоящему рыночная экономика должна быть устроена таким образом, чтобы в случаях проявления кризисных явлений запускались встроенные рыночные механизмы сглаживания негативных эффектов. Так, падение спроса на ресурсы должно приводить к снижению их цены и, соответственно, издержек со стороны потребителей, что не только позволяет им облегчить свое положение, но и создает основу для начала восстановления.

Однако, в российской экономике настолько прочно доминирует госсектор и монопольные структуры, плохо соответствующие принципам рынка, что единственным выходом становится постоянное «ручное» управление экономикой со стороны государства для подстройки под складывающиеся условия.

Но в какой-то момент достигается предел – справиться с управлением неповоротливой государственной «машиной», узлы и агрегаты которой начинают работать в соответствии с собственными стимулами и представлениями, становится крайне сложно. В результате механизмы, которые должны сглаживать кризисные явления, так и не запускаются, лишь увеличивая остроту и тяжесть проблем.

Яркий пример – текущая ситуация с ценами на природный газ в России и Европе.

Россия является важнейшим поставщиком газа для стран ЕС, однако, цены на наш газ для многих европейских компаний сегодня уже ниже, чем для российской промышленности. Цены на газ на британской площадке National Balancing Point опустились на этой неделе примерно до 39 евро за 1 тыс. куб. м. И если сравнивать их с ценами на газ для нашей промышленности, то во всех регионах России, кроме Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, оптовые цены на газ выше.

Во многих же регионах (например, в Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской и других областях Центрального федерального округа, в Москве, многих регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов) оптовые цены на газ уже примерно в 1,5 раза выше уровня Великобритании и примерно равны ценам на торговых площадках стран, в которых нет таких запасов газа, как у нас (в Бельгии, Франции, Нидерландах).

Для европейских компаний, как видим, как раз и начинает работать этот встроенный механизм поддержки, который так необходим в кризис.

А у нас он не работает, поскольку рынок фактически монопольный, и цены на газ регулируются государством. И несмотря ни на какой кризис, речи о снижении цен на газ в России нет. Напротив, ФАС предложила с 1 июля оптовые цены на газ еще и повысить на 3%. В результате, страны-импортеры российских ресурсов получают сегодня конкурентное преимущество перед отечественными производителями, в то время как мы не можем хоть как-то использовать нашу сырьевую зависимость с пользой для себя.

Такая система, когда неэффективное госуправление препятствует эффективной работе рыночных механизмов, красной нитью проходит через всю экономическую политику в стране.

Банк России, например, проводя жесткую политику практически по всем фронтам, не может не замечать устойчивый рост уровня монополизации банковского сектора. Если еще в 2013 году на крупнейшие 5 банков приходилось около 50% активов банковской системы, что и тогда считалось крайне высоким уровнем, то сейчас – уже около 60%, при том, что 4 из 5 этих банков являются государственными.

Становится ли от этого лучше потребителям банковских услуг? Вряд ли.

К началу 2020 года в 17 субъектах РФ вообще не осталось своих кредитных организаций (только филиалы). И это вполне сочетается с данными о том, что в 2019 году на 3 региона пришлось 68,4% всех выданных в стране кредитов, в то время как на весь Сибирский федеральный округ пришлось всего 4,4%, а на Дальневосточный – и вовсе 2,4%. Однако сокращая количество кредитных организаций в стране, Банк России не показывает, что действительно озабочен тем, насколько здоровая среда остается на банковском рынке в результате этих действий.

Да и в рамках борьбы с инфляцией Банк России действует таким образом, что лишь усиливает негативные эффекты госрегулирования.

Вместо того, чтобы скорректировать свою цель по инфляции, исключив из нее инфляцию, вызываемую регулируемыми государством тарифами, Банк России годами пытается игнорировать нерыночные особенности нашей экономики и идти к цели, которую сам же для себя и поставил, путем сдерживания экономической активности в стране в целом.

В итоге получается бесконечный замкнутый круг, когда бизнес и население наблюдают за тем, как удерживание процентных ставок на завышенном уровне, по сути, оправдывается ростом тарифов, и так из года в год. Глядя на это, уже сложно поверить в то, что центральный банк действительно хочет помочь экономике создать условия для роста. Бизнес же в это время все больше сконцентрирован на поиске путей для выживания.

Для того чтобы выйти из этого замкнутого круга проблем, необходимо, собственно, принять два простых, но ключевых факта.

Во-первых, российской экономике критически необходимо снижение доли госмонополий и госсектора в целом. Однако эта задача достаточно долгосрочная. Во-вторых, что сегодня более важно, если уж сложилось так, что сгладить кризисные явления можно преимущественно за счет госрешений, то настал тот момент, когда эти решения надо принять.

Иначе высокие тарифы на газ, электроэнергию, высокие ставки по кредитам уже в недалеком будущем оплачивать будет практически некому.

Автор — аналитик Института комплексных стратегических исследований

Субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении — Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями — Стандарты раскрытия информации — Деятельность — Главная — Региональная энергетическая комиссия Свердловской области официальный сайт

    На основании ч. 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм.) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Федеральным законом.

    Содержание, сроки и периодичность информации, подлежащей раскрытию субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 г. № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

    В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

    Порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий утвержден в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г. № 764 «Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации».

Примеры естественных монополий в России

Естественная монополия — такое понятие, которое появилось ещё в античные времена. Тогда несколько крупных продавцов объединялись друг с другом для получения полного контроля над отраслью. В результате у них появлялась возможность установки любой стоимости на товары и услуги. Современные примеры естественных монополий в России затрагивают как транспортную, так и газодобывающую, телекоммуникационную, энергетическую отрасли. У них нет конкурентов, что имеет как преимущества, так и недостатки.

ОАО «РЖД»

Этот гигант уже долгие годы занимается всеми грузовыми и пассажирскими перевозками с помощью железнодорожного транспорта. Даже локомотивы, принадлежащие иным компаниям, всё равно ездят по путям «РЖД», а значит, вынуждены подстраиваться под существующие требования и правила.

У «РЖД» есть дочерние организации, дающие этой области полную автономность. В первую очередь речь идёт об институтах, разрабатывающих детали и механизмы, заводах для ремонта составов, другой необходимой технике, торговых предприятиях и так далее.

В вышеописанной сфере нет конкуренции, поэтому войти в неё практически невозможно. Главная причина заключается в колоссальных и неоправданных затратах на строительство новых железнодорожных сетей.

РАО «ЕЭС Россия»

Отечественная энергетика также находится под полным контролем одной естественной монополии. В РФ существует примерно 700 разных электростанций, объединённых на сегодняшний день в РАО «ЕЭС Россия». Компания была создана в 1992 году. На текущий момент она является владельцем всех сетей линий электропередач в стране.

ПАО «Газпром»

Естественная монополия затронула и газовую промышленность. Абсолютно все компании, добывающие газ, а также транспортные региональные предприятия, перевозящие его, на сегодняшний день объединены в ПАО «Газпром». К слову, данная организация выделяет в государственный бюджет настолько много денег, что на неё приходится около 25 процентов от всех поступлений. Также «Газпром» поставляет свои услуги и товары в Восточную и Западную Европу, обладает зарубежными активами, имеет в своём подчинении многие газораспределительные и газотранспортные системы.

ПАО «Ростелеком»

«Ростелеком» является самым крупным в России провайдером цифровых услуг и сервисов, занимается предоставлением доступа к интернету, телевидению, сотовой связи и так далее. Компания лидирует на отечественном рынке: её услуги пользуются огромной востребованностью.

Относительно недавно «Ростелеком» перешёл и на массовый рынок, предлагая сервисы для семьи, например, оборудование для умного дома, образование в режиме онлайн, геймерские товары и так далее. Сотрудники компании активно создают цифровые решения для крупного бизнеса и федеральных корпораций.

Все вышеописанные примеры естественных монополий, с одной стороны, сильно поддерживают экономику, постоянно инвестируют в новые технологии и повышают престиж страны на международной арене. С другой же нередко наблюдается противоположный результат, когда крупные компании устанавливают слишком высокие цены на услуги и не мотивированы развиваться, поскольку у них вообще нет конкурентов.

Подъем монополий: Процесс укрупнения в российской экономике

За последнее десятилетие в российской экономике произошел отчетливый поворот к монополизации и ренационализации. Государство продолжает агрессивно вмешиваться в рыночные процессы, принимая новые правила, расширяя свою долю ВВП и в конечном итоге вытесняя частные компании. Эти действия, равно как и череда экономических кризисов после 2008 года, резко понизили уровень конкуренции в большинстве отраслей российской экономики. Однако даже в течение этого длительного периода экономического спада и стагнации крупные российские компании оставались прибыльными – частично благодаря сокращению количества конкурентов.

В такой стране, как Россия, монополизация рынка может вызвать ряд политических и экономических проблем. Низкий уровень конкуренции мешает попыткам увеличить производительность труда, сдерживает экономический рост и вносит свой вклад в рост и без того высоких цен, которые платят потребители. Это может привести к росту политических беспорядков в низах, по мере того как граждане по экономическим причинам будут отказываться от поддержки правительства президента Владимира Путина. Более того, появление монополий во многих секторах возложило безмерную политическую власть на нескольких экономических акторов. Крупные компании встречают меньше препятствий в получении преференций от государства и используют множество рычагов, чтобы блокировать модернизационные реформы, которые могли бы подорвать их контроль над рынками. Это может в краткосрочной перспективе уменьшать возможности из-за рубежа оказывать давление на российское правительство, поскольку государству легко поддерживать небольшое количество фирм, подпавших под санкции. Но до тех пор, пока продолжится этот процесс монополизации, перспективы долгосрочного роста для России будут все более расплывчатыми.

Текущее положение дел

Согласно нескольким источникам, состояние конкуренции в российской экономике оставляет желать лучшего. Начиная с 2014 года Аналитический центр при правительстве Российской Федерации проводил опросы с целью проследить, как воспринимает бизнес состояние конкурентной среды. Каждый год в опросе участвует примерно 1000 компаний из 84 регионов, они отвечают на вопросы о том, как в их отрасли изменилась конкуренция за последний год, а также о шагах, которые они предпринимают для повышения своей собственной конкурентоспособности. Любопытно, что 80–90 процентов опрошенных являются представителями так называемых микропредприятий, с численностью сотрудников менее 100. В то время как значительная часть сообщений о монополизации рынка основана на данных о доминирующих на рынке так называемых национальных лидерах, Аналитический центр смотрит на более широкий срез российской экономики. График 1 представляет распределение ответов (по шкале из пяти позиций) на вопрос, как Ваша фирма оценивает текущий уровень конкуренции, с которой она сталкивается.

График 1. Уровень конкуренции, определенный самими фирмами в опросе (по шкале: очень сильная конкуренция, сильная, средняя, слабая и нет конкуренции)

Источник: Аналитический центр, Доклады о конкуренции, 2014–2017

Проявляется четкая тенденция. За последние четыре года доля фирм, ответивших, что у них «нет конкурентов», увеличилась на порядок – с 0,7 процента в 2013 году до 13,9 процента в 2016-м. Эти данные дополняются тревожным ростом числа рынков, где фирмы в основном не встречали конкурентов в получении прибыли. В 2016 году почти четверть всех фирм сообщили, что они или имеют дело со слабой конкуренцией, или у них нет конкурентов; это в пять раз больше, чем всего пять лет назад. Соответственно показатели «очень сильной» и «сильной» конкуренции упали за этот период. Такие отрасли, как информационные технологии, пищевая промышленность и строительные материалы показывают более высокий уровень конкуренции, а наименьший уровень испытывают фирмы, работающие в деревообработке и энергоснабжении. Эта закономерность прослеживается и дальше: 24 процента фирм сообщили о падении количества прямых конкурентов в 2016 году по сравнению в 2015-м.

Результаты этого опроса согласуются с другими данными. В своем ежегодном докладе за 2016 год Федеральная антимонопольная служба – орган, призванный предотвращать монополизацию на рынке – сообщила о растущем количестве имеющих связи с государственными органами картелей, которые распространены во многих отраслях, включая оборонный комплекс, строительство и фармацевтику. Эти картели координируют свою деятельность и имеют тайные соглашения на государственных торгах (на это обратили внимание несколько расследований Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального), а также делят рынки и устанавливают цены. Монополизация также происходила в результате того, что крупные компании поглощали конкурирующие фирмы, зачастую без должного к тому внимания со стороны регулирующих органов. Ожидается, что слияния и поглощения продолжатся без ослабления в нефтегазовой отрасли, страховании и в сельском хозяйстве. Что касается финансового сектора, крупнейшие пять банков России вместе распоряжаются по ряду показателей более чем 50 процентами рынка.

Каковы движущие силы монополизации на рынке?

Почти непрекращающийся с 2008 года в России экономический кризис определенно внес свой вклад в монополизацию во многих отраслях. Помимо макроэкономических последствий (таких, как инфляция, нестабильный обменный курс валют и сокращение бюджетов), экономический кризис может перевернуть игровое поле для конкурирующих в экономике фирм. Кризис часто приводит к росту концентрации на рынке, потому что подвергает риску и в конечном итоге убивает фирмы с более нестабильным доступом к капиталу, слабыми политическими связями и меньшими прибылями. Уровень банкротства в России взлетал после обоих кризисов – 2008 и 2014 годов – когда малый и средний бизнес был задавлен стремительным ростом процентных ставок, чрезмерным налоговым бременем и отсутствием гарантий их прав собственности. Эти кризисы способствовали расчистке площадки для более крупных фирм с более твердым финансовым основанием, так что они могли занять место своих конкурентов.

Однако, что еще важнее, экономические кризисы больше задействовали основной фактор ослабления конкуренции в России – расширение правительственного вмешательства и регулирования на рынках. В обычном понимании регулирующие инстанции часто ассоциируются с продвижением равноправной и честной конкуренции посредством разрушения картелей и проверки слияний и поглощений на предмет ухудшающих конкуренцию эффектов. Но в России реальность слишком далека от этого представления. В действительности явное большинство фирм, опрошенных Аналитическим центром на протяжении 2014 года, ссылались на некоторые правила, введенные правительственными чиновниками, а также на неуверенность по поводу законодательной базы в целом как на факторы, в наибольшей степени влияющие на снижение конкуренции на их рынках. Представители фирм считают, что российское правительство причастно к поддержке анти-конкурентного поведения и оказывает давление на компании, работающие на рынке.

Политика, наносящая вред конкуренции, имеет различные формы. Во время кризисов субсидии идут крупным, неэффективным госпредприятиям, чтобы избежать угрозы увольнения работников и политических волнений. Кроме того, российское правительство недавно предприняло попытки заняться промышленной политикой и импортозамещением. Ограничивая импорт сельскохозяйственной продукции (посредством контрсанкций) и медикаментов, правительство напрямую заставляет иностранные фирмы и их продукцию покинуть Россию. В конечном итоге государство убедительно подтвердило, что оно является крупнейшим собственником экономических активов, когда с начала 2000-х годов начало национализировать ряд важных компаний. Госпредприятия получают выгоду от того, что их советы директоров играют двойную роль в государственном и частном секторе, в том числе они могут использовать административные ресурсы для подрыва своих конкурентов, работающих исключительно в частном секторе. Это особенно может быть важно для доступа к финансам: на этом поле теперь доминируют государственные банки, которые выдали более 65 процентов торговых кредитов и 71 процент корпоративных кредитов в 2016 году.

Пытаясь бороться с этими тенденциями, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возможно откусывает больше, чем может прожевать. Кроме того, что на ФАС возложена ответственность за целое множество функций, таких как мониторинг государственных закупок и установка тарифов, служба пытается также регулировать рынки вплоть до самого нижнего уровня, занимаясь производителями молочной продукции в деревнях и такими индивидуальными предпринимателями, как водители такси и владельцы салонов. Почти две третьих всех компаний, находящихся в ведении ФАС, составляют малые и средние предприятия, на которые приходится более чем 35-процентная доля рынка. Каждый год ФАС открывает 60 000 антимонопольных дел – намного больше, чем где бы то ни было в мире (для сравнения: Соединенные Штаты и европейские страны открывают в среднем 100 дел в год). В то же время ФАС воздерживается от проверки гигантов экономики, доминирующих в своих отраслях (“Газпром”, “Сбербанк”, “Ростекс” и т.д.). ФАС обладает кадрами и правовыми инструментами для обеспечения конкуренции, но не имеет политической независимости от властной верхушки.

Внутриполитические и экономические последствия

Снижение конкуренции может привести к целому множеству экономических и политических проблем для страны. Во-первых, монополизация рынка может тяжело сказаться на экономическом росте. Компании, не имеющие дело с давлением конкуренции, меньше инвестируют в инновации, производительность труда и продвижение на новые рынки. Эти три области были уже слабым местом российской ресурсно-зависимой экономики задолго до недавней волны укрупнений, и сокращение конкуренции только ухудшит дело. Доступность легких монопольных прибылей приводит к самоуспокоенности и предпочтению существующего положения дел, а не экономического развития. Монополии более ищут способы, как защитить свои доходы, а не как создавать новые возможности. Кроме того, для такого сплава государства и экономики типичны безудержная коррупция и административная рента. ФАС недавно подсчитал, что вклад государственного сектора в ВВП России уже составляет 70 процентов. С кем будет конкурировать государство, если ему принадлежит почти все? Правительственные чиновники предпочитают работать с компаниями, принадлежащими государству или по крайней мере имеющими политические связи, в то время как гибкие и эффективные частные фирмы не получают доступа к финансам и страдают от недостатка справедливых правил. Ключевые модернизационные цели России остаются без реализации, когда монополии доминируют в экономике.

Российские граждане также страдают от растущей монополизации. Их кошельки уже испытывают разностороннее давление, являющееся результатом высокой инфляции и резкого сокращения программ социального обеспечения, а теперь к этому добавляются более высокие цены за товары более низкого качества, производимые на монополизированном рынке. Гигантские монополии возможно также способствуют росту неравенства в доходах, поскольку их огромные прибыли получает только класс собственников. Меньшее количество работающих на рынке фирм означает ухудшение возможностей в поиске работы и снижение зарплат; для частного сектора лучше, когда рабочая сила в избытке, что снижает затраты на производство. Малые и средние предприятия, более всего создающие рабочие места, просто не могут конкурировать со старыми акулами рынка, которые поднимают слишком высоко планку для входа на рынок. Потребители также становятся уязвимы для эксплуатации со стороны большого бизнеса, когда сговор и другие виды корпоративных преступлений часто идут рука об руку с монополистическими рыночными структурами.

Чем больше давления российские избиратели встречают в повседневной жизни, тем больше вероятность того, что они перестанут поддерживать режим. Экономические протесты в настоящее время сильнее, чем политические, и лидеры оппозиции медленно, но верно выстраивают кампании вокруг сокращения программ социального обеспечения и безудержной коррупции. Но монополизация российской экономики также сокращает вероятность того, что появятся новые политические силы и заявят о своих интересах. Путинское правительство стремилось достичь консенсуса среди ключевых фигур экономической элиты посредством ограничения числа основных игроков. Предотвращая развитие реальной конкуренции между компаниями в важных отраслях экономики, Путин упростил проблемы управления. Иметь дело с представителем крупного бизнеса, имеющим политические связи, означает сократить трения переговорного процесса и облегчить координацию работы сверху вниз, а это ценится российскими политиками. Монополизация на рынке в конечном итоге препятствует появлению участников с реальными ресурсами, которые хотели бы бросить вызов существующему положению вещей.

Последствия для политики США

При оценке эффективности международных санкций против России мы должны взять в расчет эти структурные изменения российского рынка. Санкции явно не вполне достигли своих краткосрочных целей, будучи направлены на российские фирмы, которые не боятся, что их вытеснят с рынка их конкуренты. Восстановление государственных долей собственности также гарантирует новым олигархам, связанным с Путиным, что эти компании находятся в безопасности: правительство намерено идти далеко для защиты их от международного давления. Во многих отношениях после 2014 года Кремль занимался строительством защитной стены вокруг своих национальных лидеров, направляя им субсидии, создавая налоговые лазейки и выгодные правила с целью удержать главные движущие силы национальной экономики на плаву. Правительство, похоже, осознало, что для Запада труднее вбить клин между представителями высшей элиты, когда для них нет необходимости конкурировать друг с другом.

Однако санкции были именно таким образом разработаны, чтобы ущерб от них для российской экономики не был очевиден в одно десятилетие. Один пример – переход к ограничению импорта технологий двойного назначения; российская нефтегазовая промышленность может поддерживать добычу в среднесрочной перспективе, но в конечном итоге она сильно пострадает от того, что не сможет разрабатывать более сложные залежи. То же верно и в отношении монополизации ранка. Российские государственные гиганты выдержали первый штормовой период, но кризис привел к еще большей экономической концентрации и вмешательство правительства будет иметь разрушительное воздействие на способность России добиться устойчивых темпов роста. Без реформ, которые оживят на внутреннем рынке конкуренцию и обуздают государственное вмешательство, неминуемо продолжение стагнации, которое в конечном итоге ослабит способность России распространять свою власть за рубежом.

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ: ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

Вышковская М.П. Естественные монополии в России: практика регулирования // Экономика и бизнес: теория и практика – 2017. – №8. – С. 24-27

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ: ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

М.П. Вышковская, студент

Тюменский государственный университет

(Россия, г. Тюмень)

 

Аннотация. Естественные монополии занимают важное место в экономике России. Однако проблемы, существующие у данного вида предприятий и возникающие, прежде всего, в связи с неэффективным государственным регулированием, тормозят их развитие и не позволяют извлекать всю возможную пользу как для потребителей, так и для экономики в целом. В статье приводятся возможные пути решения проблем, связанных с регулированием естественных монополий.

Ключевые слова: естественные монополии, государственное регулирование, проблемы, тарифы, инфляция.

 

 

В экономической системе существуют случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такой случай получил название естественной монополии, то есть когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм [4, с. 293].

Чаще всего, естественные монополии – это фирмы, управляющие капиталоёмкими инфраструктурами. Так, в России – это, прежде всего, железнодорожные перевозки, услуги по передаче электроэнергии, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа и т.п. Примерами естественных монополий в нашей стране могут служить компании «Российские железные дороги«, ПАО «Россети«, ПАО «Газпром», ПАО «Транснефть« [7, с. 35].

Роль предприятий естественных монополий в российской экономике велика. Многие из них имеют значительную по масштабам социальную инфраструктуру, являются ключевыми источниками доходов для бюджета. По данным Министерства финансов РФ, доля нефтегазовых доходов в бюджете РФ по состоянию на март 2016 г. составляет 37,4%, в ВВП 10%. В деятельности естественных монополий задействовано 4% занятых в экономике, а практически весь объем продукции и услуг естественных монополий потребляется на внутреннем рынке [2, с. 93]. Естественные монополии также являются одним из основных элементов обеспечения экономической безопас­ности страны. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Деятельность естественных монополий контролируется и регулируется органами государственной власти. До 2015 года такими органами являлись Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба и их территориальные органы. В июле 2015 года право регулировать тарифы естественных монополий перешло к Федеральной антимонопольной службе.

Основным нормативно-правовым актом в сфере регулирования естественных монополий является Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях». В шестой статье закона предусмотрено три метода регулирования:

1. Ценовое регулирование.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию или установление минимального уровня обеспечения потребителей.

3. Контроль за различными видами деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки, крупные инвестиционные проекты [1].

Рассмотрим практику регулирования естественных монополий в России. В последние годы регулирование было сведено к индексации тарифов, а баланс интересов монополий и потребителей постоянно нарушался. С 2008 по 2015 г. железнодорожные тарифы увеличились почти вдвое, газ стал дороже в три раза, электроэнергия также подорожала более чем вдвое. За это время индекс промышленного производства вырос всего на 6,9% (по данным Минэкономразвития). По расчетам Минпромторга, доля услуг естественных монополий в затратах промышленных предприятий достигала 20%. Также рост цен на продукцию естественных монополий явился мощнейшим фактором повышения инфляции. Таким образом, вклад тарифов естественных монополий в общий прирост потребительских цен за 3 года возрос в 1,5 раза [6].

Для стабилизации сложившейся критической ситуации власти перешли к методу замораживания тарифов. Показательным является пример первой половины 2012 г., когда было принято решение о переносе индексации тарифов естественных монополий с января на июнь. В результате, рост цен в целом замедлился до рекордных для России величин – 3,6-4,3% в годовом выражении. Для сравнения, за этот же период 2011 г. рост цен составлял 9,4-9,6% в годовом выражении.

 

 

Рис. 1. Индекс потребительских цен на товары и услуги в январе 2011 г. – августе 2014 г., в % к соотв. месяцу пред. года

 

 

Однако в 2013 г. тарифы были проиндексированы, заметим, на уровень ниже инфляции, но показатель вновь составил – 6,9-7,1%. В 2014 году снова был применен метод замораживания тарифов. Это помогло снизить инфляцию, по оценкам, на 0,4—0,5 процентного пункта. В 2015 и 2016 годах индексация была так же ниже инфляции. На практике видно, что метод замораживания тарифов приносит лишь краткосрочный положительный эффект и не является достаточно действенным [5].

В целом государственное регулирование естественных  монополий нельзя назвать эффективным. Это очень отрицательно сказывается как на самих монополиях, так и на потребителях. В ходе исследования было выделено несколько причин неэффективного регулирования естественных монополий в России, которые можно рассматривать как проблемы.

Основной проблемой многие исследователи считают несовершенство законодательной базы, которое выражается в отсутствии в законодательстве четкого определения того, что такое естественная монополия и кто является субъектом естественной монополии. На сегодняшний день отсутствует единый подход к установлению границ естественных монополий, их идентификации, а также обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестры естественных монополистов [3, с. 74-75]. Негативное влияние на процесс регулирования оказывает неопределенность государства в его целях. Правительству необходимо определиться с тем, что более значимо в вопросе естественных монополий: низкие тарифы или поддержание размера ВВП за счет инвестиционных программ. Сейчас ясности нет, поэтому и в регулировании монополий наблюдается то рост тарифов, то замораживание. Еще одной проблемой можно считать отсутствие стабильности, прозрачности и прогнозируемости [6]. Нестабильные правила, постоянная корректировка принятых решений приводят к тому, что предприятия не могут себе позволить строить долгосрочные стратегические планы. Кроме того, негативным фактором является концентрация внимания на методе ценового регулирования. Помимо установления тарифов, следует обращать внимание и на другие аспекты регулирования, которые могут оказаться более действенными [4, с. 296].

Правительство признает наличие проблем в вопросах регулирования естественных монополий и предпринимает попытки их преодоления. Как было упомянуто выше, в июле 2015 года право регулировать тарифы естественных монополий перешло к Федеральной антимонопольной службе (ФАС), которая подвергла сомнению эффективность методов, применявшихся ранее, и предложила новые решения. Первым делом ФАС предлагает в обмен на повышение тарифов, обязать естественные монополии сокращать издержки. Предлагается ликвидировать имеющиеся у многих компаний в большом объеме непрофильные активы, расходы на которые перекладываются на потребителей, чего быть не должно. Правительство также считает, что помимо распродажи активов профинансировать инвестиционные программы поможет ограничение роста зарплат работников и вознаграждений руководства предприятий [6].

Таким образом, можно наметить следующие пути решения проблем связанных с регулированием естественных монополий:

1. Преодоление несовершенств законодательной базы.

2. Четкое определение целей регулирования.

3. Прозрачность и обоснованность методов регулирования. Принятие долгосрочных решений.

4. Переключение основного внимания с установления тарифов на другие аспекты регулирования, а именно контроль и аудит издержек. В настоящий момент уже предпринимаются попытки воплощения в жизнь данного решения. Для преодоления неэффективности регулирования деятельности естественных монополий следует реализовывать и другие.

 

Библиографический список

1. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях».

2. Радюкова Я.Ю. Естественные монополии в системе детерминант и угроз экономической безопасности национальной экономики // Социально-экономические явления и процессы. – 2014. – Т. 9. № 8. – С. 90-95.

3. Рубаева Л.М., Гиоева А.Г. Естественные монополии: проблемы функционирования и практика регулирования // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2016. – № 34. – С. 71-76.

4. Саакян Ю.З. Государственное регулирование естественных монополий и его границы // Федеральный справочник. – 2008. – Т. 21. – С. 293-298.

5. Сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.gks.ru (дата обращения 10.03.2017).

6. Тарифный план ФАС // Ведомости. – 27.11.2015. – № 3969.

7. Толокнов Н.А. Естественная монополия и естественная олигополия в экономике и их влияние на общий уровень цен // Economics. – 2015. –№8 (9). – С. 35-38.

NATURAL MONOPOLIES IN RUSSIA: PRACTICE OF REGULATION

 

M.P. Vyshkovskaya, student

University of Tyumen

(Russia, Tyumen)

 

Abstract. Natural monopolies occupy an important place in the Russian economy. However, the problems, existing in this type of companies and arising, first of all, in connection with ineffective state regulation, hamper their development and do not allow to extract all possible benefits for both consumers and the economy as a whole. In the article possible solutions to the problems connected with regulation of natural monopolies are resulted.

Keywords: natural monopolies, state regulation, problems, tariffs, inflation.

 

 

 

штатов удвоили присутствие за прошедшее десятилетие

Экономику России можно охарактеризовать как капитализм государственных монополий. Это открытие Федерального Антимонопольная служба (ФАС) в отчете о состоянии конкуренции в России. Отчет содержит ряд моментов, которые правительство По словам главы ФАС Игоря Артемьева, чиновники будут обеспокоены.

Государство быстро увеличило свое присутствие в экономика. Вместе с госкомпаниями его доля в ВВП вырос с 35 процентов в 2005 году до 70 процентов в 2015 году.Количество государственных и муниципальных унитарных предприятий утроилось за последние три года. только лет, и они продолжают появляться на рынках с высокоразвитая конкуренция, где их использование административных ресурсы и государственное финансирование представляют серьезную угрозу для других игроков. Такие предприятия быстро выросли в регионах и регионах. муниципальные уровни, подавление конкуренции на местных рынках.

Правительство тоже очень не хочет расставаться с его активы. В 2012 году он расширил список крупнейших государственных предприятий. компаний, планируемых к приватизации с намерением значительно уменьшить свою долю в этих концернах и, возможно, продать их полностью.Но эти планы изменились: теперь правительство решил сохранить корпоративный контроль и свое влияние на управление.

Расширение присутствия государства в экономике углубление монополистических тенденций в «экономическом пространстве». неподконтрольны государству », — сетует ФАС.

Почти половина — 48 процентов — респондентов в По данным исследования Российского союза промышленников и предпринимателей, что власти относятся к бизнесу как к «личной копилке». Это число выросло с 42% тех, кто так считал в 2014 году.А все меньше бизнесменов считают, что власть лечит им нравятся младшие или равные партнеры. Опрос показал, что 15,8 процентов компаний считают, что власти рассматривают бизнес как рассадник коррупции. Только 2 процента опрошенных согласны с тем, что «власти рассматривают бизнес как конкурента».

Бизнесмены заявили, что правительственные чиновники главные враги конкуренции. Действия властей являются основная причина снижения количества конкурентов, ФАС заключил со ссылкой на отчет Аналитического центра правительства.

Ответные продовольственные санкции правительства один пример негативного влияния на конкуренцию. Эмбарго имеет привело к резкому росту цен на продукты питания, в то время как и хваленый программа «импортозамещения» применяется только в отдельных экземпляры.

В отчете сказано, что ускоренный импорт замена «может нести скрытую угрозу для экономики» на ведет к снижению конкуренции и снижению эффективности продукта рынки.

Политика импортозамещения должна быть ограничена только в несколько областей, таких как оборона и обеспечение фармацевтическая и продовольственная безопасность, говорится в сообщении ФАС.Агентство также утверждал, что модернизация и создание новых предприятий из царапина должна служить основной формой импортозамещения.

Артемьев сказал, что для борьбы с монополиями и контрпродуктивные действия государственных чиновников, ФАС рекомендовал сосредоточиться на национальном плане развития конкуренции это готовится по распоряжению президента. ФАС предложила установление экономических показателей в качестве целей производительности, которые регулируют и министры должны были бы получить или потерять должность.

Роль государственных и квазигосударственных институтов — госкомпании и корпорации наряду с девелопментом учреждений — растет, отметил главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. Частный бизнес должен затянуть пояса, а государственный сектор находится под гораздо меньшим экономическим давлением.

Государственные банки проводят более свободную кредитную политику чем частные банки и выдают кредиты менее эффективным компаниям, Орлова сказала, добавив, что госкомпании не ориентированы на рентабельность.Похоже, что правительство удовлетворено текущими ситуация, сказала она.

Государственные предприятия на российском рынке: структура собственности и их роль в экономике

Аннотация

В статье анализируется структура собственности государственных компаний и их роль в экономике России. Используя выборку из 114 крупнейших российских компаний, мы оценили прямое и косвенное государственное участие как процентную долю владения прямой и косвенной федеральной собственностью за период 2006–2014 гг.Мы использовали два метода для оценки роли государственных предприятий (ГП), что позволило нам сравнить наши результаты со статистикой ОЭСР и Росстата для более широкой выборки российских компаний, принадлежащих государственному сектору. Это исследование выявило снижение доли госпредприятий в капитализации российского фондового рынка и небольшое увеличение их доли в общих доходах и занятости. Результаты показали, что государственные ГП продемонстрировали значительно более высокую производительность по сравнению с негосударственными ГП, а частные компании имели явное преимущество в производительности по сравнению с государственными ГП.Несмотря на значительные преимущества в производительности частных компаний по сравнению с государственными предприятиями, за 9-летний период мы заметили, что этот разрыв сократился. Это может быть связано с условиями высокой финансовой нестабильности и стагнации экономики, что дает ГП определенные преимущества с точки зрения доступа к источникам долгосрочного финансирования и других форм государственной поддержки. Однако ГП с косвенным контролем государства испытали быстрый рост доходов и производительности по сравнению с другими фирмами. Это может указывать на наличие особого механизма отбора акций для передачи более эффективных госпредприятий от прямой государственной собственности к косвенному контролю в качестве альтернативы приватизации.

Классификация JEL

B20

D20

D60

G38

H82

H83

K40

L30

P20

Ключевые слова

государственная собственность

государственное владение

государственные предприятия

частные компании

прямая собственность

косвенная собственность

Рекомендуемые статьиЦитирующие статьи (0)

© 2017 Некоммерческое партнерство «Вопросы экономики».Производство и хостинг Elsevier B.V.

Рекомендуемые статьи

Ссылки на статьи

Закон РФ «О естественных монополиях»

Последние изменения в законодательстве в области регулирования естественных монополий представляют собой новую тенденцию в российском праве. Для нее нова не только концепция естественной монополии, но и система регулирования, которую этот новый закон призван внедрить, существенно отличается от преобладающей до сих пор системы государственного управления экономикой государства.Система государственного регулирования, предусмотренная в Законе «О естественных монополиях», принятом в августе прошлого года, а также в ряде других законов, касающихся конкретных случаев естественных монополий, задумана не как альтернатива рыночному регулированию, а скорее как дополнение к это в тех сферах, где рынок не считается адекватным механизмом саморегулирования.

Как говорится в статье 1 Закона «О естественных монополиях», этот закон направлен на «достижение баланса интересов потребителей и держателей естественных монополий, обеспечение доступности товаров, производимых последними, для потребителей и потребителей». эффективное функционирование субъектов естественных монополий.»Другими словами, цель этого законодательства состоит не только в регулировании естественных монополий в интересах общества, но и в посредничестве между конкурирующими интересами всех вовлеченных сторон, включая интересы самих держателей естественных монополий, которые не рассматриваются как существенно отличаются от интересов любых других частных сторон или менее важны, чем их интересы. Соответственно, осуществление этого законодательства должно сделать возможным в принципе достижение его цели без обязательного сохранения прямого государственного контроля над собственностью и деятельностью организаций, занимающих положение естественных монополий.Даже там, где такой контроль сохраняется (как в большинстве областей, перечисленных в законе как примеры естественных монополий), закон рассматривает государственные организации не просто как средство защиты общественных интересов, а как независимых и корыстных игроков на рынке. Действительно, Закон «О естественных монополиях», а также другие законодательные акты в отношении естественных монополий налагают значительные ограничения на деятельность субъектов естественных монополий, как частных, так и государственных.

Определение естественных монополий

Естественные монополии определяются двумя способами:

1. по общему концептуальному определению и
2. указанием перечня конкретных областей его применения.

Общее определение дано в Ст. 3 Закона, который гласит: «естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производственного процесса (из-за значительное снижение стоимости одной товарной единицы по мере увеличения выпуска), и товары, производимые держателями естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, так что спрос на этом рынке на товары, производимые держателями Естественные монополии в меньшей степени зависят от колебаний цен на этот товар, чем на другие товары.«Помимо деспотизма этого определения, сама его природа требует довольно сложной оценки конкретных обстоятельств с целью выявления случаев естественных монополий. По этой причине предоставление списка конкретных случаев естественных монополий в ст. 4 полезен, поскольку создает презумпцию того, что любая деятельность в указанных областях подпадает под определение естественных монополий и регулируется режимом регулирования, установленным настоящим Законом. К таким областям относятся:

• транспортировка нефти и продуктов нефтепереработки по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• передача электрической и тепловой энергии;
• железнодорожный транспорт;
• услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов;
• услуг в области электрической и почтовой связи.

Несмотря на существенную специфику этого списка, все еще остается вопрос, применяется ли режим регулирования, установленный в соответствии с Законом «О естественных монополиях», автоматически к любой деятельности, осуществляемой в этих областях, или требуется конкретное определение, чтобы распространить такой режим на конкретные сущность или оператор. Этот вопрос особенно важен с учетом того факта, что Закон предъявляет к держателям естественных монополий очень строгие требования к предварительному одобрению широкого круга деловых операций.

Ответ на этот вопрос можно найти в некоторых положениях, разбросанных по всему Закону. Таким образом, статьи 10 и 11, устанавливающие полномочия и обязанности регулирующих органов в сфере естественных монополий, предусматривают, среди прочего, что эти агентства должны создавать и вести реестр владельцев естественных монополий и принимать решения относительно включения в такой реестр или исключение из него. Это, по-видимому, указывает на то, что определение естественных монополий, приведенное в статьях 3 и 4, не является самоприменимым, а призвано служить руководством для регулирующих органов при принятии решения о применении режима регулирования, установленного в Законе, к конкретным организациям. определены как субъекты естественных монополий.До тех пор, пока такие организации не будут должным образом определены как держатели естественной монополии и не внесены в реестр, они не должны нести никаких обязанностей или обязательств в соответствии с настоящим законом.

Формы регулирования и контроля

Регулирующий режим, предусмотренный Законом «О естественных монополиях», включает два основных элемента:

1. регламент как таковой и
2. надзор и контроль в форме предварительного одобрения определенных действий, совершаемых субъектами естественных монополий.

(1) Формы постановления. Регулирующие органы могут применять к держателям естественных монополий следующие формы регулирования: установление цен (или установление пределов цен) и определение категорий потребителей, имеющих право на предоставление товаров и услуг держателями естественных монополий ( Статья 6.) Общие критерии ценообразования изложены в Ст. 12 и призваны стимулировать повышение качества товаров и удовлетворение спроса на них на рынке.В частности, регулирующим органам дано указание учитывать следующие факторы: стоимость продукции; налоги; капитальные затраты и потребность в капитальных вложениях; ожидаемая прибыль; местонахождение потребителей; адекватность качества товаров и наличие государственных субсидий. Такой экономический анализ предназначен для обеспечения надлежащего баланса между деловыми интересами участвующих субъектов и интересами потребителей, а также общественными интересами в общем конкурентном развитии рынка.Например, закон «О федеральных железных дорогах» предусматривает ст. 11.6. Что железнодорожные билеты должны продаваться по их «полной стоимости», а любые льготы по тарифам, предоставляемые определенным категориям пассажиров федеральным законодательством, должны компенсироваться из федерального бюджета или бюджета других штатов.

В рамках своих регулирующих полномочий, предусмотренных законом, регулирующие органы могут издавать приказы, адресованные конкретным держателям естественных монополий, а также исполнительным и местным органам власти, предписывающие действия, которые необходимо предпринять (e.г. заключать контракты с указанными клиентами, изменять положения существующих контрактов, отменять нормативный акт, признанный несовместимым с Законом и т. д.), а также налагать административные штрафы за несоблюдение (см. ниже).

(2) Формы контроля. Владельцы естественных монополий должны получать одобрение регулирующих органов в отношении определенных видов деловых операций, в частности, любого приобретения или инвестирования в несвязанный бизнес, включающего более 10% их собственного капитала, а также продажи , сдача в аренду или иное отчуждение активов субъектом естественной монополии, балансовая стоимость которого превышает 10% его собственного капитала (ст.7.2.) Для одобрения таких сделок держатель естественной монополии должен обратиться в соответствующий регулирующий орган и предоставить ему необходимую информацию (как определено агентством) о предполагаемой сделке. Регулирующий орган может отказать в одобрении, если сочтет, что сделка отрицательно скажется на интересах потребителей или на конкурентном развитии рынка, и в этом случае заявитель может подать апелляцию в суд.

Аналогичным образом, уведомление регулирующего органа требуется для любого приобретения третьими сторонами доли в держателе естественной монополии, дающего им более 10% голосов по акциям такого держателя.Однако такое уведомление может быть выполнено после приобретения, и регулирующий орган, очевидно, не имеет полномочий одобрять или предписывать такое приобретение.

Владельцы естественных монополий также обязаны представлять в соответствующий регулирующий орган периодические отчеты о своей текущей коммерческой деятельности и планах капитальных вложений (ст. 8.2). Должностные лица регулирующих органов имеют право беспрепятственного доступа к данным и информации, которыми владеют исполнительные и местные органы власти, а также сами субъекты естественных монополий, и все последние обязаны предоставлять такую ​​информацию регулирующим органам. агентства (ст.13).

Регулирующие органы

Закон «О естественных монополиях» и другие соответствующие законодательные акты (см., В частности, статью 7 Закона «О федеральных железных дорогах») предусматривают, что государственное регулирование естественных монополий должно осуществляться специальными агентствами, созданными для этой цели. Назначение регулирующих функций таким агентствам, специально созданным для этой цели и наделенным значительной степенью автономии от прямого государственного или политического вмешательства, очевидно, должно гарантировать, что такое регулирование не будет поддаваться политическому давлению, а будет осуществляться профессионально. цели и принципы, изложенные в этом законодательстве.Эта роль регулирующих органов подкрепляется полномочиями, предоставленными им Законом, предписывать исполнительным и местным властям отменять или изменять свои акты, которые органы сочтут несовместимыми с Законом (статья 11).

Закон предусматривает создание регулирующих органов в каждой из областей, перечисленных в ст. 4 с главным должностным лицом, назначаемым Президентом России (ст. 9). Агентство должно управляться советом членов, выбранным Правительством России из числа авторитетных экспертов в соответствующей области, и должно обладать значительной степенью независимости от государственного вмешательства (таким образом, срок полномочий членов совета не должен быть ограничен. менее 4 лет.)

Другие законы и постановления предусматривают создание специальных регулирующих органов в различных областях, обозначенных как естественные монополии. Так, Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. предусматривает создание Федеральной энергетической комиссии, а также региональных энергетических комиссий для выполнения регулирующих функций, предусмотренных этим законом. (Ст. 6). Закон «О федеральных железных дорогах» определяет Министерство путей сообщения в качестве федерального регулирующего органа в области железнодорожного транспорта (ст.2). Постановлением правительства № 1446 от 31 декабря 1994 г. было предусмотрено создание «Межведомственной комиссии по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов и морских терминалов для вывоза нефти и нефтепродуктов из России». Таможенная территория Российской Федерации », статус которой был определен Постановлением Правительства № 94 от 30 января 1995 года. На эту комиссию возлагалось в первую очередь контроль над распределением квот доступа к магистральным трубопроводам для экспорта нефти и нефти. товары.

Регулирующие органы, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», могут действовать по собственной инициативе или по просьбе других заинтересованных сторон, таких как ассоциации потребителей, хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и прокуратуры (статьи 21 и 22). ). В то же время субъект естественной монополии, в отношении которого должны быть приняты регулирующие меры, может присутствовать на обсуждениях в регулирующем органе по этому вопросу. Таким образом, в некоторой степени регулирующие органы призваны служить механизмом посредничества между конфликтующими интересами различных вовлеченных сторон, включая держателей естественных монополий, даже если такие стороны не участвуют в процессе обсуждения или принятия решений.Эта роль регулирующего органа как механизма посредничества особенно ярко выражена в Законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где Федеральная энергетическая комиссия назначена в качестве институционального посредника между потребителями и провайдеры, к которым они могут обращаться до или вместо обращения в арбитражный суд (ст. 13)

Формы ответственности

С регулирующими полномочиями агентств соотносится широкий круг обязательств, предусмотренных Законом для субъектов естественных монополий, а также для исполнительной и местной власти.Таким образом, в соответствии с этим законом они обязаны предпринять действия, предписанные агентством, или прекратить предписанную им практику, заключить договор с потребителем или изменить существующий договор, оплатить наложенные агентством штрафы, передать государству прибыль, полученную в результате нарушения настоящего Закона, или возместить ущерб, причиненный другим лицам. Размеры штрафов за конкретные нарушения установлены ст. 16 (для юридических лиц) и 18 (для физических лиц, включая должностных лиц субъектов естественных монополий и государственных служащих.)

Большинство обязательств, предусмотренных Законом, носят административный характер и могут быть наложены непосредственно регулирующими органами. Однако взыскание убытков, причиненных незаконными действиями субъектов естественных монополий, регулируется гражданским законодательством и может осуществляться только через суд. Аналогичным образом, любой ущерб, причиненный держателям естественных монополий действием или решением регулирующего органа, принятым в отступление от Закона, включая установление цен «без достаточного экономического обоснования», может быть взыскан первым в гражданском суде (ст. .20.) Последнее положение может иметь потенциально далеко идущие последствия: с одной стороны, оно имеет целью ограничить произвольную свободу действий регулирующих органов при осуществлении ими своих полномочий, побуждая их предоставить хорошо обоснованное экономическое обоснование своих нормативных требований. меры; с другой стороны, учитывая отсутствие четко определенных стандартов «экономического обоснования», это может значительно ограничить способность регулирующего органа выполнять свои регулирующие функции, сталкиваясь с угрозой судебного разбирательства с неопределенным и, возможно, дорогостоящим исходом.Предположительно, фраза «без достаточного экономического обоснования» будет трактоваться как означающая процедурные недостатки в процессе принятия решений, а не какие-либо объективные критерии экономической эффективности нормативных актов агентства.

Карательные полномочия регулирующих органов сдерживаются отсутствием у них собственного механизма принуждения. Несмотря на то, что по закону затронутые стороны обязаны выполнять приказы и санкции, налагаемые агентствами, их невыполнение оставляет агентства без какого-либо другого средства правовой защиты, кроме судебного иска.Определенные регулирующие и налоговые органы в России имеют право взимать штрафы и другие штрафные платежи так называемым «неоспоримым» способом, то есть без прохождения официальных судебных разбирательств, которые дают другой стороне возможность выдвинуть возражения относительно действительности и причина сбора. Такие полномочия предоставлены налоговым органам и некоторым другим агентствам, которые обычно могут осуществлять их через налоговые органы (например, органы строительного и архитектурного контроля, агентства ценового контроля, агентства валютного контроля).Регулирующие органы, созданные в соответствии с Законом «О естественных монополиях», явно не наделены такими полномочиями в соответствии с этим законом. Соответственно, если штрафы, наложенные ими на субъекта естественной монополии, не выплачиваются добровольно, им необходимо пройти формальное судебное разбирательство в арбитражном суде для взыскания платежа. То же правило применяется к исполнению других приказов регулирующих органов, таких как приказы об особом исполнении.

Средства правовой защиты частных лиц.

Этот правоприменительный механизм, предусмотренный Законом «О естественных монополиях», также устанавливает процессуальную основу для защиты интересов и прав частных лиц, затронутых деятельностью субъектов естественных монополий. Закон не предусматривает прямо каких-либо подлежащих исполнению материальных прав таких сторон, за исключением общего права требовать возмещения убытков, поскольку этот Закон разработан как инструмент посредничества между конфликтующими интересами различных вовлеченных сторон, а не как прямой источник материальные права (в Законе почти никогда не упоминаются «права» потребителей, а только их «интересы»).Хотя он устанавливает определенные обязанности для держателей естественных монополий, стороны, в интересах которых такие обязанности могут считаться существующими, прямо не наделены правами, имеющими прямую исковую силу: их обычные юридические средства правовой защиты должны осуществляться через соответствующий регулирующий орган.

Если регулирующие органы вынуждены обращаться в суд для исполнения своих постановлений, Закон прямо не предусматривает права частных лиц самостоятельно обращаться в суд, например, для того, чтобы заставить держателя естественной монополии предоставлять им услуги, когда им незаконно отказывают или им отказывают.В таком случае частной стороне может потребоваться действие регулирующего органа, который может получить постановление суда (статья 24.3). Это отличает правовой режим, установленный настоящим Законом (а также Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года) от режима защиты прав личности, установленного законом. «О защите потребителей», которая предоставляет отдельным потребителям права, непосредственно подлежащие исполнению. Однако это не означает, что частные лица лишены в соответствии с Законом «О естественных монополиях» их права на основании гражданского права требовать в суде возмещения ущерба, причиненного им незаконными действиями субъектов естественных монополий: это право прямо подтверждается в ст.17.

Следует также отметить, что, хотя Закон, как правило, не предусматривает прямых принудительных прав частных лиц, он прямо не исключает возможность обращения в суд за ними. Фактически, другие законы, касающиеся конкретных типов естественных монополий, прямо предусматривают наличие средств судебной защиты в случаях споров между держателями естественных монополий и потребителями ( См. , например, статья 13 Закона «О государственном регулировании Тарифы на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации »или ст.22 Закона «О федеральных железных дорогах». Таким образом, трактовать ст. 24 Закона, предоставляя регулирующим органам исключительный доступ к средствам судебной защиты в случаях нарушения этого закона. Скорее, следует сослаться на общий принцип российского права, согласно которому каждый имеет право обратиться в суд для защиты своих прав ( См. , например, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса, ст. 4.1 Кодекса законов о судопроизводстве). Арбитражного производства от 5 мая 1995 г.). Только в тех случаях, когда закон прямо предусматривает, что стороны должны прибегать к внесудебным средствам правовой защиты до обращения за помощью в суд, это общее право будет ограничено таким условием.Например, некоторые положения других законов (например, ст. 22 закона «О федеральных железных дорогах») устанавливают четкие процессуальные рамки для защиты прав частных лиц, в которых обращение к средствам судебной защиты возможно только после исчерпание специальных внесудебных средств правовой защиты, предусмотренных настоящим Законом.

Предыдущий комментарий был основан в основном на правовом анализе принятых законов. Однако характер правового режима, предусмотренного законодательством о естественных монополиях, таков, что его можно адекватно понять и оценить только в свете реальной практики его применения.Неэффективность и коррумпированность российской бюрократической машины являются печально известными, и рассматриваемые законы не дают никаких гарантий того, что предусмотренный ими регулирующий механизм будет изолирован от преобладающей среды; можно ожидать обратного, учитывая, что регулирующие органы в значительной степени состоят из существующих бюрократических структур. Эта оговорка, однако, не мешает мне оценивать новое законодательство о естественных монополиях как значительный шаг в правильном направлении, а именно в создании в России системы регулирования экономики, соответствующей реалиям свободного рынка и правилу естественных монополий. закон, а не правило правительственных директив.Окончательный успех этой системы зависит от множества факторов, анализ которых выходит за рамки данной статьи.

* , статья любезно предоставлена ​​Игорем Пашенским из компании Coudert Brothers.

Global Competition Review — Антимонопольный обзор Европы, Ближнего Востока и Африки

В Российской Федерации существует значительная законодательная база для защиты и поддержки конкуренции. За последние 13 лет принято четыре «пакета» поправок в антимонопольное законодательство.Также мы активно сотрудничаем с международными организациями по гармонизации антимонопольного законодательства с лучшими мировыми практиками. Правительство России издало ряд документов, таких как правила недискриминационного доступа в таких отраслях, как энергетика и другие сферы естественных монополий, а также антимонопольные положения, которые также вводятся в более чем 200 федеральных правовых актов. Это фундаментальные законы, такие как законы о биологических ресурсах, недрах и земле, которые имеют антимонопольное регулирование.Стабилизирующие антимонопольные положения включены в отраслевое законодательство.

Все это отражает твердую работу государственных органов по формированию нормативно-правовой базы, касающейся конкуренции.

Однако значительное присутствие и влияние госкорпораций в российской экономике сохраняется. Более того, необходимо обновить антимонопольное законодательство с учетом новых реалий, таких как глобализация и цифровизация экономики. Также существует потребность в развитии потенциала малых и средних предприятий (МСП).Определенный протекционизм существует на региональном уровне, например, льготные условия для деятельности отдельных компаний. Также существуют проблемы с прозрачностью и справедливостью государственных закупок и процедур закупок госкомпаний. Деятельность на таких рынках часто ведется по искаженным, нерыночным правилам.

Постановление Президента Российской Федерации и Национальный план развития конкуренции

Чтобы противостоять вызовам современности, Президент России подписал Постановление от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (Постановление).

Постановление устанавливает активное содействие развитию конкуренции в России в качестве приоритета деятельности Президента, правительства, всех федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также все органы местного самоуправления.

Документ содержит, с одной стороны, подходы к расстановке приоритетов и принципы конкурентной политики.С другой стороны, он содержит конкретные цели для конкурентных рынков, а также ожидаемые результаты.

Постановлением утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы (Национальный план) и приложение к Национальному плану «Перечень отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развитие конкуренции », который содержит инструкции по реализации комплекса организационно-правовых мер и вносит существенный вклад в деэскалацию государственного сектора в экономике и дальнейшую поддержку МСП.

В соответствии с Национальным планом особое внимание будет уделено 13 отраслям экономики.

Кроме того, 5 апреля 2018 года состоялось заседание Государственного Совета Российской Федерации по развитию конкуренции, в результате которого Президент поручил Правительству разработать единую «дорожную карту» по развитию конкуренции на 2018 год. –2020. В документе определены перечни ключевых показателей, включая достижение ожидаемых результатов в таких секторах и сферах экономики.Ряд инструкций касается деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Главам регионов было поручено определить ключевые индикаторы развития конкуренции как минимум в 33 из 41 сектора экономики — от образования до транспорта — а также разработать и внедрить «дорожные карты» по развитию конкуренции.

Постановление и Национальный план — первые подобные документы в нашей истории. Документы определяют принципы взаимодействия государства и общества, подразумевающие нетерпимость к любым случаям недобросовестной конкуренции и злоупотребления монополистическим положением.Власти всех уровней будут оценивать административные решения с учетом последствий таких решений для конкуренции.

8 июня 2018 г. глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев провел встречу с официальными лицами Российской Федерации, на которой обсуждалась реализация Национального плана и инструкций, изложенных в единой «дорожной карте», в котором приняли участие высокопоставленные должностные лица более 70 субъектов Российской Федерации. Стороны обсудили разработку ключевых индикаторов дорожных карт по развитию конкуренции.

Кроме того, в 2018 году руководители и заместители руководителей ФАС большинства субъектов Российской Федерации провели встречи с руководителями этих регионов по вопросам реализации Национального плана, по итогам которых были подписаны договоренности о сотрудничестве между ФАС и ФАС России. главы регионов. В встречах также приняли участие руководители региональных исполнительных органов, территориальных управлений ФАС, представители общественных организаций, бизнеса и СМИ.

В результате такой плодотворной совместной работы в настоящее время 100% субъектов Российской Федерации определили отрасли (сферы) развития конкуренции и приступили к реализации региональных дорожных карт.

В соответствии с Постановлением и интегрированной дорожной картой ФАС будет подводить итоги реализации Национального плана и регулярно представлять их Президенту.

Результаты деятельности

Наиболее серьезными горизонтальными мерами для развития конкуренции, введенными или предпринятыми в течение 2018 года в соответствии с Постановлением и Национальным планом, являются развитие биржевой торговли, малых и средних предприятий и института государственных закупок цифровой торговли.

Значительно выросли объемы продаж или качественные изменения во всех сферах биржевой торговли. Например, использование котировок акций на топливо позволило вдвое сократить бюджетные субсидии по сравнению с ранее заявленными регионами России. Годовой оборот всех спотовых товаров, торгуемых на российских биржах, уже достиг 14,5 млрд долларов США, на деривативных рынках годовой оборот достиг 201,5 млрд долларов США.

Доля частного сектора увеличивается. Это привело к расширению границ товарных рынков и увеличению их ассортимента, в том числе на социально значимых рынках, что влечет за собой снижение цен на продукцию и улучшение качества товаров.

Доля закупок госкорпораций у МСБ увеличилась на 18%. Развиваются МСП, растут доходы в секторе МСП, создаются новые рабочие места. Конкуренция в трейдинге позволяет снижать цены на закупку товаров, работ и услуг. К 2020 году эти показатели увеличатся.

Органы работают над сокращением количества нарушений антимонопольного законодательства. К 2020 году планируется сократить их количество как минимум вдвое.

Реформируется тарифное регулирование, предусматривающее унификацию всех тарифов для всей страны.В оборонной промышленности внедрена новая модель мотивационного ценообразования, основанная на принципах долгосрочного ценообразования. Такой подход создает долгосрочные временные рамки планирования для предприятий оборонно-промышленного комплекса и увеличивает их инвестиционные перспективы.

Вертикальные меры повлияли на отраслевые рынки.

Утверждены дорожные карты по развитию конкуренции на 17 рынках (газ, информационные технологии, телекоммуникации, почта и др.). Эти дорожные карты являются ключевыми элементами структурных реформ на этих рынках.Например, в декабре 2018 года правительство утвердило правила недискриминационного доступа к общедоступным почтовым услугам, разработанные ФАС. Документ послужил исполнением одного из положений Национального плана.

В настоящее время в России действуют более 20 частных компаний, оказывающих почтовые услуги. Ориентируясь на скорость доставки, частный бизнес должен учитывать географические особенности России. Для бизнес-сообщества, особенно малого бизнеса, в некоторых случаях доставка почты в труднодоступные места приводит к затратам и увеличению стоимости услуг.Учитывая, что общедоступные почтовые услуги являются естественной монополией, дублирующая инфраструктура неуместна. Однако следует обеспечить недискриминационный доступ частных компаний к этой инфраструктуре. Согласно текущим разработкам, любой частный оператор почтовой связи сможет самостоятельно оказывать услуги потребителям, используя часть инфраструктуры государственного почтового оператора. В документе говорится, что доступ к его инфраструктуре для всех участников рынка должен быть предоставлен на равных условиях.

В другом месте ФАС удалось отменить национальный и внутренний сетевой роуминг. К концу 2018 года операторы связи снизили тарифы на роуминг до экономически обоснованного уровня. В результате тарифы на роуминг снизились в пять раз на голосовые вызовы, до 2,5 раз на SMS и в 10 раз на доступ в Интернет. ФАС провела встречи с участниками рынка, на которых были сформированы основные принципы справедливого роуминга, проанализированы ценовые предложения операторов связи и снижены тарифы на межоператорский роуминг.ФАС контролировала и анализировала исполнение обязательств операторами связи с последующим возбуждением антимонопольного расследования. ФАС вынесла решения по делам трех крупнейших операторов мобильной связи. ФАС провела ретроспективную оценку внедрения принципов справедливого роуминга и установила, что количество абонентов увеличилось на 38 процентов, объем услуг связи, используемых абонентами, увеличился на 60 процентов, а выручка операторов связи в рамках межсетевого обмена. -операторский роуминг составил 31%.28 декабря 2018 года Президент подписал Федеральный закон об отмене национального роуминга в России. С 1 июня 2019 года операторы не могут взимать дополнительную плату за услуги связи, предоставляемые абоненту за пределами его домашнего региона.

Антимонопольный комплаенс

В соответствии с Национальным планом Правительство РФ приняло Постановление от 18 октября 2017 г. № 2258-р «Об утверждении Методических указаний по созданию и реализации федеральными органами исполнительной власти систем антимонопольного комплаенс» Руководящие указания).

Методические указания приняты с целью формирования единого подхода к созданию и внедрению антимонопольных комплаенс-систем федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России и органами местного самоуправления (органами власти).

В Руководстве определены основные цели, задачи и принципы создания и реализации антимонопольного комплаенса органами, содержание и порядок принятия органами правового акта об антимонопольном комплаенсе, а также порядок создания и функционирования уполномоченного отдел, отвечающий за разработку и внедрение антимонопольного комплаенса.

Руководство также устанавливает порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, который является неотъемлемой частью внутреннего контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органом. Включает анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за последние три года (предостережения, предупреждения, штрафы, жалобы и преследования), анализ с участием представителей бизнес-сообщества действующих нормативных правовых актов, проектов нормативных документов, мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, разработка и поддержание в актуальном состоянии методов выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках или в связи с общей политикой применения антимонопольного комплаенс.

Руководящие принципы содержат «матрицу рисков» — оценку показателей, которые могут использоваться властями для выявления индивидуальных рисков и составления карты рисков.

Вместе с тем, Руководство содержит порядок ознакомления сотрудников государственного органа с антимонопольным комплаенсом и обучения их выполнению требований антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенс.

Кроме того, положения Руководства предусматривают выполнение государством оценки эффективности антимонопольного комплаенс, которая устанавливает ключевые показатели эффективности реализации мер антимонопольного комплаенс как для уполномоченного ведомства, так и для органа в целом. .

Рекомендации применяются не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. ФАС регулярно проводит обучающие семинары для специалистов в области антимонопольного комплаенса.

Новая версия Стандарта развития конкуренции для регионов

В целях выполнения Национального плана правительство 17 апреля 2019 года утвердило новую версию Стандарта развития конкуренции (Стандарт).Цель Стандарта — сформировать системный подход к развитию конкуренции на региональном уровне с учетом специфики каждого региона в России.

После утверждения Стандарта первоочередной задачей ФАС является взаимодействие с регионами в разработке и выполнении дорожных карт развития конкуренции на основе перечней ключевых показателей развития конкуренции, утвержденных регионами в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации. выполнение решений Государственного совета.

Системный подход к созданию условий для поддержки конкуренции и устранению административных барьеров должен дать положительные результаты в стимулировании бизнес-инициатив, вовлечении широких слоев населения в бизнес-процессы и развитии самозанятости.

Принятие Стандарта станет дополнительным импульсом для властей всех уровней в их усилиях по поддержке и защите конкуренции.

Пятый антимонопольный пакет

Постановление касается, в том числе, вопросов совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации.

В связи с этим ФАС подготовила проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон« О защите конкуренции »и другие законодательные акты Российской Федерации» (Пятый антимонопольный пакет).

Технологии (в первую очередь цифровые технологии), информация, цифровые и информационные платформы, интеллектуальная собственность составляют основу современной рыночной системы. Информация и технологии могут распространяться и использоваться среди экономических агентов в рамках законного сотрудничества или с целью предотвращения, ограничения или устранения конкуренции. На практике интенсивное развитие информационных технологий, помимо преимуществ, также ведет к созданию «передовых» антиконкурентных практик.В некоторых сферах доминируют новые цифровые компании, оказывающие значительное влияние на реальный сектор экономики.

ФАС может предоставить все больше и больше примеров того, как меняется структура современных рынков. Оценивая рыночное положение той или иной компании, антимонопольные органы должны учитывать такое явление ИТ-сектора экономики, как прямые и косвенные сетевые эффекты. Прямые сетевые эффекты приводят к увеличению спроса на продукт в результате увеличения числа пользователей.Подобные эффекты могут служить серьезным препятствием для входа на рынок. Условием выхода на рынок становится достижение определенного уровня спроса, определенного количества клиентов, сопоставимого с сетевым эффектом, достигнутым конкурентом. Косвенные сетевые эффекты, также называемые сетевыми внешними факторами, приводят к увеличению спроса на продукты и приложения, которые дополняют основной продукт.

Чтобы не отставать от развития социальных отношений в цифровой экономике, необходимо обновлять антимонопольное законодательство.Законопроект рассматривает введение дополнительных критериев в Закон о защите конкуренции, которые позволяют обозначать владельцев цифровых платформ в качестве доминирующих игроков, если такая цифровая платформа имеет долю более 35% на рынке замещающих услуг. использование цифровых платформ, связанных с обеспечением взаимодействия между хозяйствующими субъектами — продавцами и покупателями — и если сетевые эффекты, основанные на количестве пользователей цифровой платформы, дают такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать доминирующее влияние на общие условия товарооборота в соответствующего рынка или исключить другие хозяйствующие субъекты с этого рынка, или воспрепятствовать доступу других хозяйствующих субъектов на этот рынок.

В то же время, чтобы поддержать развитие новых проектов, основанных на использовании цифровых платформ, законопроект предлагает введение правила о том, что владелец цифровой платформы или нескольких аналогичных (заменяемых) цифровых платформ , чья выручка за последний календарный год не превысила 400 миллионов рублей, не может быть признана доминирующим игроком.

В целях реализации предложенных положений законопроект также определяет цифровую платформу как инфраструктуру, расположенную в Интернете, которая используется для организации и обеспечения взаимодействия между продавцами и покупателями.Также предлагается определить понятие «сетевой эффект» как зависимость потребительской ценности товаров от количества потребителей одной группы (прямой сетевой эффект) или изменение стоимости товаров для одной группы потребителей. при одновременном уменьшении или увеличении количества потребителей в другой группе (косвенный сетевой эффект). В условиях современных « цифровых » рынков подходы к контролю за операциями экономической концентрации должны измениться, поскольку традиционные критерии, основанные на сумме задействованных операций, или операциях и стоимости их активов, могут не отражать реальное влияние на экономические условия операции, проводимой как часть экономической концентрации и связана с регулированием прав интеллектуальной собственности.

С учетом вышеизложенного необходимо ввести новое условие контроля операций экономической концентрации — если объем сделки превышает семь миллиардов рублей. С учетом успешной зарубежной практики предлагается уточнить в Законе о защите конкуренции правила привлечения доверительного управляющего с целью мониторинга и облегчения исполнения постановления, вынесенного в условиях экономической концентрации, которое включает передачу прав интеллектуальной собственности. недвижимость и технологии.

В целях защиты интересов участников рынка законопроектом предлагается определить дополнительные последствия неисполнения решения антимонопольного органа, вынесенного в рамках мониторинга экономической концентрации и связанных с использованием и передачей прав интеллектуальной собственности. Таким образом, предлагается установить, что в случае несоблюдения постановления антимонопольного органа, если такое несоблюдение приводит или может привести к предотвращению, ограничению или устранению конкуренции, антимонопольный орган имеет право:

• обратиться в суд с иском об освобождении от использования на территории Российской Федерации в интересах развития конкуренции результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств персонализации, принадлежащих лицу, которому вынесено определение, если решение касалось на осуществление таким лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства персонализации на условиях постановления; и
• подать иск в суд с ходатайством о запрете (ограничении) оборота на территории Российской Федерации лицом, которому вынесено постановление, товаров, произведенных с использованием результатов интеллектуальной деятельности или осуществления связанных с ними исключительных прав. с исполнением этого постановления.

Принятие законопроекта позволит обеспечить эффективность антимонопольного комплаенса в условиях современных «цифровых» рынков, повысит защиту прав и интересов добросовестных участников таких рынков от возможных проявлений монополистической деятельности. и создать правовые механизмы для противодействия злоупотреблению рыночной властью со стороны «цифровых монополий».

Еще одним важным аспектом законодательных новелл являются алгоритмы ценообразования, которые анализируют рынки и корректируют цены.В условиях, когда компании используют похожие алгоритмы для оптимизации взаимоотношений с конкурентами, следует говорить о формировании картелей. В законопроекте предлагается определить понятие «алгоритмы ценообразования» как программное обеспечение, предназначенное для мониторинга цен на товарном рынке, расчета цен на товары, установления цен на товары или отслеживания цен на товары или принятия мер при проведении торгов.

Для достижения целей, поставленных Президентом и Правительством в рамках Постановления и Национального плана, Пятый антимонопольный пакет вводит ряд других важных положений в антимонопольное законодательство.

ФАС разработала Закон о порядке антимонопольного контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий. К 2021 году должны быть ликвидированы все 18 тысяч унитарных предприятий, кроме сферы национальной обороны и безопасности. Если они не будут изменены или отменены, ФАС выдаст предупреждения. В случае невыполнения предупреждений ФАС возбудит расследования и при необходимости отменит их в суде. Для создания новых государственных и муниципальных предприятий потребуется одобрение антимонопольного органа.

Пятый антимонопольный пакет также касается принудительного лицензирования. Неправомерное использование правообладателем своего доминирующего положения может привести к отказу от производства или поставки социально значимых товаров (например, лекарств, медицинских устройств). Подобные действия могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, а также создать неблагоприятную среду для развития конкуренции. Однако российское законодательство не предусматривает эффективных механизмов государственного воздействия на такие нарушения.

Согласно пункту 49 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Постановлением № 683, одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определено обеспечение предоставления качественных и доступных лекарства населению. В условиях сохранения государственного регулирования цен на жизненно важные и жизненно важные лекарственные средства существует потенциальная угроза отказа иностранных производителей от поставок лекарств из-за возможной убыточности их бизнеса в России.Поскольку такой отказ экономически целесообразен, применение мер, предусмотренных антимонопольным законодательством, невозможно. В таких условиях экономическая зависимость России от производителей лекарств без заменителей, в том числе связанная с нестабильным обменным курсом, постоянным ростом цен и другими экономическими и политическими ограничениями (санкциями), не отвечает требованиям национальной безопасности Российской Федерации. .

Производство запатентованных лекарств без разрешения патентообладателей — наиболее распространенная мера, направленная на достижение баланса между интересами правообладателей и соблюдение прав человека, а также инструмент, позволяющий правительствам стран-членов Всемирной торговой организации (ВТО) для обеспечения национальной безопасности, реагирования на возникновение проблем, связанных с обеспечением граждан лекарственными средствами, борьбой с эпидемиями и экономией бюджета.Такая возможность предусмотрена статьей 31 Соглашения ТРИПС. Использование патентного объекта без разрешения правообладателя возможно, если национальное законодательство члена ВТО допускает такое использование.

В соответствии со статьей 1360 («Использование изобретения, полезной модели или промышленного образца в интересах национальной безопасности») Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации имеет право в интересах обороны и безопасности , чтобы разрешить использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя, уведомив его или ее об этом в кратчайшие сроки и выплатив ему или ей соразмерную компенсацию.Для обеспечения гражданам доступных по цене лекарств целесообразно использовать механизм выпуска товаров в оборот без согласия патентообладателей, предусмотренный статьей 1360 Гражданского кодекса, в том числе в случае экономически или технологически обоснованное сокращение или прекращение производства (поставки) лекарственного средства. Разрешение на использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя может быть оформлено актами Правительства РФ, в которых указаны интеллектуальная собственность, а также размер и порядок выплаты вознаграждения правообладателю. .

Отсутствие действенного механизма принудительного лицензирования создает угрозу национальной безопасности, а также жизни и здоровью граждан. ФАС подготовила проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1360 Гражданского кодекса Российской Федерации», который предусматривает разъяснение оснований для выдачи разрешения на использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя. государство в интересах защиты жизни и здоровья граждан.Кроме того, законопроект предлагает, чтобы порядок принятия решения, предусмотренный предлагаемой статьей, а также порядок выплаты компенсации определялся Правительством РФ.

Далее, в целях обеспечения выполнения Правительством Российской Федерации положений статьи 1360 Гражданского кодекса по снижению цен на дорогостоящие лекарственные средства, защищенные патентом, необходимые для борьбы с эпидемиями, угрожающими национальной безопасности, абзац 4 пункта 5 Раздела I плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции в сфере здравоохранения» в рамках мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере защиты интеллектуальной собственности предусмотрена разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих порядок, для выдача государством разрешения на использование изобретения, полезной модели или промышленного образца лекарственного средства без разрешения патентообладателя.Принятие законопроекта снизит уровень зависимости России от иностранных патентообладателей, что, в свою очередь, повысит уровень экономической безопасности России.

Кроме того, ФАС подготовила закон, отменяющий Закон о естественных монополиях. Учитывая, что естественные монополии в России неэффективны, владеют слишком большим количеством непрофильных активов, не стремятся к сокращению затрат, а Закон о естественных монополиях 1995 г. недействителен, ФАС предлагает отменить этот закон и добавить в закон дополнительные положения о естественных монополиях. Закон о защите конкуренции.

ФАС также подготовила проект Закона о государственном регулировании цен (тарифов). В 2015 году после упразднения Федеральной службы по тарифам ФАС получила право регулировать тарифы. Однако пока в России нет единого правового акта, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Основная цель законопроекта — формирование единой и прозрачной законодательной базы в сфере государственного регулирования цен и тарифов для устранения правового пробела, возникшего после устранения множества несогласованных актов в этой сфере.

При этом ФАС предлагает отменить антимонопольные иммунитеты за действия и соглашения в отношении результатов интеллектуальной деятельности (ПИС). В настоящее время Законом «О защите конкуренции» установлено, что требования антимонопольного законодательства не распространяются напрямую на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и соглашения о предоставлении или отчуждении прав на использование результатов интеллектуальной деятельности. Действия и соглашения об использовании исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, ведущие к предотвращению, ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках, не могут быть эффективно пресечены существующими антимонопольными мерами.Это может создать неоправданные преимущества для правообладателей в ущерб честной конкуренции на товарных рынках. Более того, исключения, содержащиеся в настоящее время в части 4 статьи 10 и части 9 статьи 11 Закона о защите конкуренции, результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации могут создавать условия для недобросовестного применения таких положений к отношениям, касающимся обращения товары, при производстве (производстве) которых были использованы результаты интеллектуальной деятельности.

В последнее время ФАС все чаще начала расследовать дела, в которых ответчики пытаются оправдать законность своих антиконкурентных действий, ссылаясь на исключения, связанные с осуществлением исключительных прав на интеллектуальную собственность. Например, в деле, возбужденном по причине нарушения Тева Фармасьютикал Индастриз Лтд. Пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с уклонением (отказом) в доставке лекарственного препарата Копаксон, Компания сослалась на тот факт, что она не может подпадать под действие закона о конкуренции ввиду владения товарным знаком на это лекарство.Следует отметить, что позиция ФАС по данному делу не была поддержана судом первой инстанции и подтверждена только в актах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Аналогичная ситуация была и в деле против Google Inc., которое рассматривалось по причине злоупотребления компанией своим доминирующим положением. Google Inc в ходе судебного разбирательства также апеллировала к тому, что положения антимонопольного законодательства не распространяются на предустановку программного обеспечения компании на мобильные устройства и смартфоны в связи с исключительными правами на операционную систему и программное обеспечение Android. .Апелляция Google не была поддержана судом.

Помимо приведенных выше примеров, можно констатировать, что на практике могут быть и другие ситуации, когда действия и соглашения об осуществлении исключительных прав на интеллектуальную собственность могут привести к нарушению антимонопольного законодательства. Для решения этих проблем, повышения эффективности антимонопольного регулирования, а также снижения уровня зависимости Российской Федерации от антиконкурентного поведения иностранных патентообладателей и повышения уровня экономической безопасности Российской Федерации ФАС России разработала проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о защите конкуренции».Проект федерального закона предусматривает признание части 4 статьи 10 и части 9 статьи 11 Закона о защите конкуренции утратившими силу и распространяет содержащиеся в этих статьях запреты на действия (бездействие) и соглашения с использованием исключительных прав. к IP. Принятие законопроекта позволит решить вопросы, связанные с ограничением или возможным ограничением конкуренции при осуществлении правообладателями исключительных прав на ИС.

---

Облигации

Определение естественной монополии

Что такое естественная монополия?

Естественная монополия — это тип монополии, который обычно существует из-за высоких начальных затрат или мощной экономии за счет масштабов ведения бизнеса в конкретной отрасли, что может привести к значительным препятствиям для входа на рынок для потенциальных конкурентов.Компания с естественной монополией может быть единственным поставщиком продукта или услуги в отрасли или географическом местоположении. Естественные монополии могут возникать в отраслях, для работы которых требуются уникальные сырьевые материалы, технологии или аналогичные факторы.

Естественные монополии также могут возникать, когда одна фирма намного эффективнее, чем несколько фирм, в предоставлении товаров или услуг на рынок. Хорошим примером этого является бизнес по передаче электроэнергии, когда после того, как сеть настроена для доставки электроэнергии во все дома в сообществе, установка второй резервной сети для конкуренции не имеет большого смысла.

Ключевые выводы

• Естественная монополия — это тип монополии, возникающий из-за уникальных обстоятельств, когда высокие начальные затраты и значительная экономия на масштабе приводят к тому, что только одна фирма может эффективно предоставлять услуги на определенной территории.
• Компания с естественной монополией может быть единственным поставщиком, продуктом или услугой в отрасли или географическом местоположении.
• Естественные монополии разрешены, когда одна компания может поставлять товар или услугу по более низкой цене, чем любой потенциальный конкурент, но часто жестко регулируются для защиты потребителей.

Понимание естественных монополий

Естественная монополия, как следует из названия, со временем становится монополией из-за рыночных условий и без какой-либо недобросовестной деловой практики, которая могла бы задушить конкуренцию. Некоторые монополии используют тактику для получения несправедливого преимущества за счет сговора, слияний, поглощений и враждебных поглощений. Сговор может включать в себя сговор двух конкурирующих конкурентов для получения несправедливого рыночного преимущества за счет скоординированного установления или повышения цен.

Вместо этого естественные монополии возникают двумя способами. Во-первых, это когда компания использует высокие барьеры для входа в отрасль, чтобы создать «ров» или защитную стену вокруг своих деловых операций. Высокие барьеры для входа часто возникают из-за значительного количества капитала или денежных средств, необходимых для покупки основных средств, которые являются физическими активами, которые необходимы компании для работы.

Во-вторых, производство в крупных масштабах намного эффективнее мелкомасштабного производства, поэтому одного крупного производителя достаточно, чтобы удовлетворить весь доступный рыночный спрос.Поскольку их издержки выше, мелкие производители просто никогда не могут конкурировать с более крупными производителями с более низкими издержками.

В этом случае естественная монополия единственного крупного производителя также является наиболее экономически эффективным способом производства рассматриваемого товара. Такая естественная монополия возникает не из-за крупных основных фондов или инвестиций, но может быть результатом простого преимущества первопроходца, увеличения отдачи от централизации информации и принятия решений или сетевых эффектов.

Почему разрешены естественные монополии

Естественные монополии разрешены, когда одна компания может поставлять продукт или услугу по более низкой цене, чем любой потенциальный конкурент, и в объеме, который может обслуживать весь рынок. Поскольку естественные монополии эффективно используют ограниченные ресурсы отрасли, чтобы предлагать потребителям самую низкую цену за единицу, во многих ситуациях выгодно иметь естественную монополию.

Например, электроэнергетика — это естественная монополия.Коммунальные монополии обеспечивают водоснабжение, канализацию, передачу электроэнергии и распределение энергии, например, розничную транспортировку природного газа в города по всей стране. Начальные затраты, связанные с созданием коммунальных предприятий и распространением их продукции, значительны. В результате капитальные затраты являются сильным сдерживающим фактором для потенциальных конкурентов.

Кроме того, обществу может быть выгодно иметь коммунальные предприятия в качестве естественных монополий. Создание нескольких коммунальных предприятий было бы невозможным, поскольку для каждого конкурента потребовалось бы несколько распределительных сетей, таких как канализационные линии, электрические столбы и водопроводные трубы.Поскольку экономически целесообразно, чтобы коммунальные предприятия работали как естественные монополии, правительства позволяют им существовать. Однако отрасль жестко регулируется, чтобы потребители получали справедливые цены и надлежащие услуги.

Другой пример естественной монополии — железнодорожная компания. Железнодорожная отрасль финансируется государством, что означает, что их естественные монополии разрешены, потому что они более эффективны и в интересах общества способствовать ее процветанию. Кроме того, отрасль не может поддерживать двух или более крупных игроков, учитывая необходимые уникальные ресурсы, такие как земля под железнодорожные пути, вокзалы и их дорогостоящие сооружения.

Однако тот факт, что компания действует как естественная монополия, явно не означает, что это единственная компания в отрасли. Компания может иметь монополию в одном регионе страны. Например, кабельные компании часто базируются на региональном уровне, хотя в отрасли наблюдается консолидация, в результате чего появляются национальные игроки.

Более современные примеры естественных монополий включают платформы социальных сетей, поисковые системы и онлайн-торговлю. Такие компании, как Facebook, Google и Amazon, создали естественные монополии для различных онлайн-сервисов, во многом благодаря преимуществам первопроходца, сетевым эффектам и естественной экономии за счет масштаба, связанной с обработкой больших объемов данных и информации.В отличие от традиционных коммунальных предприятий, эти типы естественных монополий до сих пор практически не регулировались в большинстве стран.

Важно

Естественная монополия обычно существует, когда эффективно иметь только одну компанию или поставщика услуг в отрасли или географическом местоположении.

Регулирование естественных монополий

Компании, обладающие естественной монополией, могут иногда использовать выгоды, ограничивая предложение товаров, завышая цены или используя свою власть в ущерб другим способом, кроме цен.

Например, коммунальная компания может попытаться повысить тарифы на электроэнергию, чтобы накопить чрезмерную прибыль для владельцев или руководителей. Или платформа интернет-услуг может использовать свою монопольную власть над информацией, интерактивным взаимодействием и торговлей, чтобы оказывать чрезмерное влияние на то, что люди могут видеть, говорить или продавать в Интернете. Регулирование естественных монополий часто устанавливается для защиты населения от любых злоупотреблений естественными монополиями.

Согласно общему праву, многие естественные монополии действуют как общие перевозчики, чей бизнес признан имеющим риски монопольного злоупотребления, но им разрешено вести бизнес, пока они служат общественным интересам.Обычные операторы связи обычно должны предоставлять открытый доступ к своим услугам без ограничения предложения или дискриминации среди клиентов, а взамен им разрешается действовать как монополия и предоставляется защита от ответственности за возможное неправомерное использование клиентами.

Например, компании стационарной телефонной связи обязаны предлагать домашним хозяйствам в пределах своей территории телефонные услуги без дискриминации по манере или содержанию телефонных разговоров человека и, в свою очередь, обычно не несут ответственности, если их клиенты злоупотребляют услугой, совершая розыгрыши по телефону.

В большинстве случаев естественных монополий, разрешенных государством, в каждом регионе есть регулирующие органы, которые служат сторожем для населения. Коммунальные предприятия обычно регулируются государственными департаментами коммунальных предприятий или государственными комиссиями. Министерство транспорта США несет широкую ответственность за безопасность передвижения по железным дорогам, в то время как Министерство энергетики США отвечает за нефтяную и газовую промышленность.

Пока что в США нет аналогичных агентств.S. были уполномочены аналогичным образом регулировать технологические и информационные монополии, и они не управляются как общие операторы, хотя это может стать тенденцией в будущем.

10.1 Природа монополии — принципы экономики

Цели обучения

1. Дайте определение монополии и взаимосвязи между установлением цен и монопольной властью.
2. Перечислите и объясните источники монопольной власти и то, как они могут меняться с течением времени.
3. Дайте определение естественной монополии.

Монополия находится на противоположном конце спектра рыночных моделей совершенной конкуренции. У монопольной фирмы нет конкурентов. Это единственная фирма в своей отрасли. Нет близких заменителей товаров или услуг, которые производит монополия. Мало того, что монопольная фирма имеет собственный рынок, ей также не нужно беспокоиться о выходе других фирм. В случае монополии доступ потенциальных конкурентов непомерно затруднен.

Монополия не принимает рыночную цену как данность; он определяет свою цену.Он выбирает из своей кривой спроса цену, которая соответствует количеству, которое фирма выбрала для производства, чтобы получить максимально возможную прибыль. В монопольной модели не может происходить приход новых фирм, который в долгосрочной перспективе исключает прибыль на конкурентном рынке.

Фирма, устанавливающая или выбирающая цену на основе своего решения о выпуске, называется установщиком цены. Фирма, устанавливающая цены, обладает монопольной властью. В следующей главе мы увидим, что монополии — не единственные фирмы, обладающие такой властью; однако отсутствие конкурентов в области монополии дает ей гораздо больше возможностей по установлению цен.

Как и в случае, когда мы обсуждали совершенную конкуренцию в предыдущей главе, допущения модели монополии довольно сильны. Допуская, что на рынке есть одна фирма, мы предполагаем, что нет других фирм, производящих товары или услуги, которые можно было бы рассматривать как часть того же рынка, что и монопольная фирма. Предполагая заблокированный вход, мы предполагаем, по причинам, которые мы обсудим ниже, что никакая другая фирма не может выйти на этот рынок. Такие условия редки в реальном мире. Как всегда с моделями, мы делаем допущения, которые определяют монополию, чтобы упростить наш анализ, а не описывать реальный мир.В результате получилась модель, которая дает нам важное представление о характере выбора фирм и их влиянии на экономику.

Источники монопольной власти

Почему на некоторых рынках доминируют отдельные фирмы? Каковы источники монопольной власти? Экономисты определили ряд условий, которые по отдельности или в сочетании могут привести к доминированию на рынке одной фирмы и создать барьеры, препятствующие выходу на рынок новых фирм.

Барьеры для входа — это характеристики конкретного рынка, которые не позволяют новым фирмам выходить на него.К ним относятся экономия на масштабе, особые преимущества местоположения, высокие невозвратные затраты, доминирующее положение в собственности на некоторые ресурсы, необходимые для производства товара, и правительственные ограничения. Эти барьеры могут быть взаимосвязаны, что делает вход на рынок еще более серьезным. Хотя эти барьеры могут позволить одной фирме получить и удерживать монопольный контроль над рынком, часто действуют силы, которые могут подорвать этот контроль.

Эффект масштаба

Экономия от масштаба и отрицательная экономия определяют форму кривой долгосрочных средних затрат ( LRAC ) фирмы по мере увеличения ее выпуска.Если долгосрочные средние издержки снижаются по мере увеличения уровня производства, считается, что фирма получает эффекта масштаба .

Фирма, которая стремится к экономии за счет масштаба по всему спектру продукции, востребованной в ее отрасли, является естественной монополией. Коммунальные предприятия, которые распределяют электроэнергию, воду и природный газ на некоторые рынки, являются примерами. В естественной монополии LRAC любой фирмы пересекает кривую рыночного спроса, где долгосрочные средние затраты падают или находятся на минимальном уровне.Если это так, одна фирма в отрасли будет расширяться, чтобы использовать доступную ей экономию от масштаба. Поскольку эта фирма будет иметь более низкие удельные затраты, чем ее конкуренты, она может вытеснить их с рынка и получить монопольный контроль над отраслью.

Предположим, имеется 12 фирм, каждая из которых работает в масштабе, показанном ATC ₁ (средняя общая стоимость) на Рисунке 10.1 «Экономия от масштаба ведет к естественной монополии». Фирма, которая расширила масштабы своей деятельности для достижения кривой средних общих затрат, такой как ATC ₂ , могла производить 240 единиц продукции с меньшими затратами, чем более мелкие фирмы, производящие 20 единиц каждая.Уменьшая свою цену ниже минимальной средней совокупной стоимости более мелких заводов, более крупная фирма могла вытеснить более мелкие из бизнеса. В этой ситуации отраслевой спрос недостаточен для поддержки более чем одной фирмы. Если другая фирма попытается войти в отрасль, естественный монополист всегда сможет продать ее по заниженным ценам.

Рисунок 10.1 Эффект масштаба ведет к естественной монополии

Фирма с падением LRAC во всем диапазоне объемов производства, соответствующих существующему спросу ( D ), будет монополизировать отрасль.Здесь одна фирма, работающая с большим заводом ( ATC ₂ ), производит 240 единиц продукции с меньшими затратами, чем затраты в 7 долларов на единицу 12 фирм, работающих в меньшем масштабе ( ATC ₁ ), и производят по 20 единиц продукции каждая.

Расположение

Иногда монопольная власть является результатом местоположения. Например, продавцы на рынках, удаленных от ближайших конкурентов, обладают определенной монопольной властью. Местный кинотеатр в маленьком городке имеет монополию на показ фильмов в первый раз.Врачи, дантисты и механики в изолированных городах также могут быть монополистами.

Невозвратные затраты

Чем выше стоимость открытия нового бизнеса в отрасли, тем труднее войти в эту отрасль. Эти затраты, в свою очередь, будут больше, если затраты, необходимые для открытия бизнеса, вряд ли будут возмещены в случае его банкротства.

Предположим, например, что для входа в определенную отрасль требуется обширная реклама, чтобы потребители узнали о новом бренде.В случае неудачи возместить расходы на такую ​​рекламу невозможно. Затраты, которые уже были произведены и не могут быть возмещены, называются невозвратными затратами.

Если значительная часть первоначальных затрат фирмы будет потеряна при выходе из отрасли, уход будет дорогостоящим. Трудность выхода может усложнить вход. Чем больше фирмам придется потерять из-за неудачных попыток проникнуть на конкретный рынок, тем меньше вероятность, что они попытаются это сделать. Таким образом, возможность высоких необратимых затрат может способствовать укреплению монопольной власти устоявшейся фирмы, затрудняя выход на рынок других фирм.

Ограниченное владение сырьем и материалами

В очень редких случаях источником монопольной власти является владение стратегическими ресурсами. Если конкретная фирма владеет всеми ресурсами, необходимыми для производства определенного товара или услуги, она может стать единственным производителем этого товара или услуги.

Алюминиевая компания Америки (ALCOA) приобрела монопольную власть благодаря тому, что ей принадлежали практически все бокситовые рудники в мире (бокситы являются источником алюминия).Канадская компания «Интернэшнл никель» одно время владела практически всем мировым никелем. De Beers приобрела права почти на всю мировую добычу алмазов, что дало ей огромную власть на рынке алмазов. Однако в связи с тем, что новые поставки алмазов в Канаду, Австралию и Россию разрабатываются и продаются независимо от DeBeers, эта сила снизилась, и сегодня DeBeers контролирует значительно меньший процент мировых поставок.

Государственные ограничения

Еще одна важная основа для монопольной власти — особые привилегии, предоставляемые некоторым коммерческим фирмам государственными учреждениями.Государственные и местные органы власти обычно передают эксклюзивные франшизы — права на ведение бизнеса на определенном рынке — компаниям такси и автобусным компаниям, компаниям кабельного телевидения, а также поставщикам телефонных услуг, электроэнергии, природного газа и воды, хотя тенденция в последнее время лет, чтобы стимулировать конкуренцию за многие из этих услуг. Правительства также могут регулировать вхождение в отрасль или профессию с помощью требований лицензирования и сертификации. Правительства также предоставляют патентную защиту изобретателям новых продуктов или методов производства в целях поощрения инноваций; эти патенты могут предоставить их владельцам некоторую монопольную власть в течение 17-летнего срока действия патента.

Патенты могут иметь особое значение при наличии сетевых эффектов. Сетевые эффекты возникают в ситуациях, когда продукты становятся более полезными, чем больше пользователей продукта. Например, одним из преимуществ использования компьютерной операционной системы Windows является то, что ею пользуются многие другие люди. Это дает преимущества с точки зрения обмена файлами и другой информацией.

Основные выводы

• Отрасль с единственной фирмой, доступ в которую заблокирован, называется монополией.
• Фирма, которая устанавливает или выбирает цену в зависимости от своего решения о выпуске, называется установщиком цены. Ценник обладает монопольной властью.
• Источники монопольной власти включают экономию от масштаба, географические преимущества, высокие невозвратные затраты, связанные с выходом на рынок, ограниченное владение ключевыми ресурсами и правительственные ограничения, такие как эксклюзивные франшизы, требования лицензирования и сертификации, а также патенты.
• Фирма, которая пытается добиться экономии за счет масштаба по всему спектру продукции, востребованной в отрасли, является естественной монополией.

Попробуй!

Каков источник монопольной власти — если таковая имеется — в каждой из следующих ситуаций?

1. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США предоставило Burroughs Wellcome эксклюзивные права до 2005 года на производство и распространение AZT, препарата, используемого для лечения СПИДа.
2. Джон и Мэри Доу владеют единственной в городе мастерской по ремонту обуви.
3. Одно коммунальное предприятие распределяет электроэнергию в вашем городе.
4. Широкое использование банкоматов оказалось благом для Diebold, основного производителя этих машин.

Пример: «Посол Бридж» борется за сохранение своей монополии

Рисунок 10.2

Мэтти Морун спокойно наслаждался своей монопольной властью. Он является владельцем 75-летнего моста Амбассадор, подвесного моста, который является единственным связующим звеном между Детройтом, штат Мичиган, и Виндзором, Онтарио. Он купил мост у Уоррена Баффета в 1974 году за 30 миллионов долларов. По оценкам Forbes, сегодня он стоит более 500 миллионов долларов.Сейчас г-н Морун курирует артерию, по которой товаров на 100 миллиардов долларов — четверть товарооборота США с Канадой и 40% всех грузовых перевозок из США — перемещаются между двумя странами.

Несмотря на жалобы на высокие и растущие сборы за проезд — он более чем вдвое увеличил стоимость проезда для легковых автомобилей и втрое — для грузовиков — г-н. Морун пока держится. Кеннет Дэвис, адвокат, который часто борется с г-ном Моруном в суде, — неохотный поклонник. «Он очень умен и очень агрессивен. Его алчность и жадность — всего лишь действующий американский капитализм », — сказал он Forbes.

Каковы источники его монопольной власти? Ближайший альтернативный мост через реку Детройт находится в двух часах езды, расположение — большой плюс. Кроме того, стоимость создания нового транспортного сообщения высока. Группе, которая рассматривает возможность переоборудования старого железнодорожного туннеля для использования грузовиками и бурения нового железнодорожного туннеля на некотором расстоянии, ожидает ценник в 600 миллионов долларов за проект. Помимо того, что доступ потенциальных конкурентов заблокирован, он имеет статус, которого не разделяет большинство других монополистов.В 2008 году Верховный суд штата Мичиган постановил, что город Детройт не может регулировать его бизнес из-за международного характера моста. Канадские суды воспрепятствовали любым попыткам канадских властей регулировать его положение. Он даже не позволит инспекторам правительства США ступить на свой мост.

Повышение безопасности после 11 сентября привело к задержкам, но г-н Морун сократил их, увеличив свои собственные расходы на безопасность до 50 000 долларов в неделю, а также построив дополнительные инспекционные станции и подарив их Соединенному Королевству.S. инспекционное агентство, Управление общих служб. Даже монополист понимает важность того, чтобы его клиенты были довольны!

Из-за террористических атак 11 сентября и озабоченности по поводу уязвимости и безопасности все чаще призывы разобраться с этой монополией. Некоторые люди утверждают, что правительство должно покупать самую важную международную артерию в Северной Америке, в то время как другие призывают к усилению надзора со стороны регулирующих органов. Канадские группы изучают разработку альтернативных способов доставки трафика между Соединенными Штатами и Канадой.Время покажет, сможет ли г-н Морун удержать то, что писатели Forbes Стефан Фитч и Джоанн Мюллер назвали «лучшей монополией, о которой вы никогда не слышали».

Источники: Стефан Фитч и Джоанн Мюллер, «Тролль под мостом», Forbes 174: 10 (15 ноября 2004 г.): 134–139; Джон Галлахер, «План использует бульвары для облегчения движения по мосту Амбассадор», Detroit Free Press , 1 мая 2008 г .; и «Верховный суд штата выступает в споре с Посольским мостом», Detroit News , 7 мая 2008 г.

ответов, чтобы попробовать! Проблемы

1. Правительственное предоставление эксклюзивной лицензии на приобретение препарата дало фирме монопольную власть.
2. Хотя у Джона и Мэри есть единственный магазин в городе, это легкий вход в бизнес. Кроме того, в соседнем городе могут быть конкуренты. Джон и Мэри, вероятно, обладают монопольной властью, но у них нет монополии.
3. Естественная монополия
4. Патент с сильными сетевыми эффектами

Российский опыт телекоммуникаций: положительный результат установления конкурентного порядка в отрасли

Хаотичный процесс приватизации, расколовший отрасль на региональной основе, а во многих случаях и внутри регионов, заложил основу для будущей конкурентной среды.Ряд приватизированных сетей бывших советских промышленных предприятий стали независимыми игроками на этом новом рынке. У них была собственная инфраструктура, и им не приходилось полагаться на сети доступа бывшей советской телекоммуникационной монополии. Новорожденные компании, созданные за счет использования должностей руководителей высшего звена в РСИ, смогли даже разделить контроль над основными частями местных телефонных сетей, и это сделало таких альтернативных операторов независимыми не только в вопросах инфраструктуры, но даже в вопросах взаимосвязь.К концу 1990-х годов основные части локальных сетей во многих случаях использовались разными компаниями, и телекоммуникационное предприятие, стремящееся к взаимоподключению, могло подключить свою сеть к КТСОП через альтернативных операторов магистральной сети без необходимости подключать сеть напрямую к сети. бывшая монополия.

Некоторые доступные данные подчеркивают масштабы плюрализации отрасли после начального этапа, который произошел в 1990-х годах. Если мы посмотрим на реестр распределения телефонных номеров середины 2000-х годов, который в значительной степени отражает историческую картину, сложившуюся в 1990-е годы, мы обнаружим, что в некоторых городах, таких как Санкт-Петербург, Казань, Самара и Екатеринбург. телефонных компаний были десятки, а в Москве их число перевалило за сотню.По имеющимся данным, в конце 1990-х годов на местных рынках телефонных услуг было 92 оператора и около 2700 независимых телефонных операторов. ^{Footnote 19} Одна из директив национального антимонопольного органа, например, внесла в реестр естественных монополий в январе 2001 г. 55 альтернативных телефонных операторов только одной Самарской области (34 из Самары, города с населением менее 1,2 человек). миллионов жителей). ^{Footnote 20} Среди этих компаний есть много промышленных предприятий из различных сфер и независимых коммерческих предприятий, которые ранее были телекоммуникационными подразделениями этих предприятий, несколько сравнительно крупных операторов, связанных с бывшими должностными лицами советской телефонной монополии, предприятия общественного транспорта и его бывшие подразделения. , сельскохозяйственные предприятия, компании, связанные с энергетикой, предприятие принадлежало Министерству обороны, нескольким научно-исследовательским институтам и даже университету.Многие из этих компаний оказывали услуги в небольших районах города и имели всего сотни абонентов.

Обоснование включения этих компаний в реестр естественных монополий было основано на широко распространенном предположении, что телефонные сети даже после их продажи продолжают осуществлять монопольную власть на местном уровне. Другими словами, согласно этой точке зрения, плюрализация просто разделяет одну большую монополию на ряд мелких монополий. Однако эта позиция может быть оспорена основными предпосылками теории конкурентного рынка, которая утверждает, что даже те рынки, которые имеют монополистическую или олигополистическую структуру, могут обеспечить тот же результат, что и конкурентные рынки (Baumol et al.1982). Спулбер и Ю (2013), например, отмечают, что «[т] технологические изменения … сделали телекоммуникационные рынки конкурентоспособными за счет сокращения невозвратных затрат, связанных с выходом на рынок». Множественное число полей еще больше снижает затраты на въезд на соседние территории и, таким образом, создает среду, в которой возможно перекрытие соседних сетей. Если сетевая структура представлена ​​рядом независимых сетей, эти локальные монополии могут быть уничтожены реальным рыночным процессом.Пример России явно демонстрирует эту особенность, которая в конечном итоге привела к перекрытию сетей и предоставлению полностью конкурирующих услуг через независимые телекоммуникационные инфраструктуры, представленные в тех же районах и в одних и тех же зданиях.

Спустя полтора десятилетия после начала реформ, в то время как некоторые задавались вопросом даже о возможности конкуренции в сфере телекоммуникаций (Ofcom 2004), телекоммуникационная отрасль в некоторых регионах России продемонстрировала преимущества конкурентного рынка.Это была обычная ситуация во многих городах России, когда в конце 2000-х годов два-три провайдера широкополосных услуг имели собственную инфраструктуру в одних и тех же зданиях в дополнение к инфраструктуре традиционного оператора.

Более того, к моменту перехода к парадигме широкополосной связи не только местные рынки имели конкурентную форму. То же самое можно сказать и об оптовых рынках доступа. Как уже упоминалось ранее, ТТК, обладая преимуществом доступа к железнодорожной инфраструктуре, смог построить общегосударственную сеть на основе волоконно-оптических технологических решений.Были компании, которые получили доступ к системам передачи электроэнергии, чтобы использовать их для размещения своих оптоволоконных линий. Существовали также сети мобильной связи, которые соединяли свои элементы в разных регионах и позволяли им участвовать в оптовых рынках доступа. Были также дочерние предприятия бывшей монополии, появление которых имело ту же природу, что и появление многих местных компаний, руководство которых нашло способы начать собственное дело, используя активы подконтрольных предприятий. ^{Footnote 21}

Тем не менее, из-за преобладания частных интересов в регуляторной политике отрасль не смогла избежать зависимости от традиционных операторов и государства. Если провести хронологию развития отрасли в стране, то разумно увязать эту временную шкалу с основными моментами организационного развития бывшей монополии. Этот процесс начался с разделения на региональной основе первоначальной монополии и хаотичной рыночной активности регионального бизнеса, не сильно сдерживаемого регулированием, и завершился в 2012 году реинкарнацией бывшего гиганта и консолидацией основных активов отрасли.

Развитие отрасли в течение этого более чем 20-летнего периода продемонстрировало различные уровни концентрации отрасли и в конечном итоге привело к реинкарнации бывшей советской монополии. Анализ этой эволюции позволяет утверждать, что нет убедительных доказательств того, что процесс концентрации отрасли является процессом, управляемым рынком. Пример России показывает, что концентрация является результатом частных интересов в регуляторной политике, в то время как децентрализованная производственная структура и независимая предпринимательская деятельность являются необходимыми предпосылками для эффективной работы рыночного процесса.Случай с российскими телекоммуникациями эмпирически подтверждает утверждения о превосходстве режима конкурентного порядка над альтернативой заказной конкуренции и показывает, что удовлетворение реальных социальных потребностей в этом секторе не требует государственного вмешательства в рыночные механизмы.

Постприватизационный период 1990-х годов

Как было описано в предыдущем разделе, начальным этапом этого графика была приватизация региональных активов бывшей монополии с сохранением в руках государства контрольных пакетов акций новых предприятий. .Первоначальная приватизация в России в начале 1990-х годов приняла форму ваучерной приватизации, в которой активное участие принимали высшие руководители компаний, региональных деловых и криминальных групп. Некоторые исследователи, изучавшие приватизацию телекоммуникаций в России, указали, что для многих приватизированных компаний было неясно, кто стал их настоящими новыми владельцами, и что в некоторых случаях до проведения первых собраний акционеров требовалось несколько лет (Бычкова, 2002). В этот период государство не только не имело жесткого контроля над развитием отрасли или деятельностью независимых предприятий, которые уже существовали в этой сфере, но оно даже не имело контроля над бывшей монополией, где оно все еще оставалось основным акционером.

Эта автономия не только дала возможность увеличить личное благосостояние за счет использования бывшей советской собственности, но также дала возможность принимать самостоятельные решения о закупках оборудования и налаживании партнерских отношений с иностранными инвесторами (Бычкова 2002). Более того, плюралистический ландшафт телекоммуникационной отрасли способствовал плюрализму технологических решений и конкурентоспособности недавно сформированного рынка телекоммуникационного оборудования. Многие производители были готовы поставлять свои решения с выгодными условиями оплаты и считали первые шаги на территории России стратегическими для своих будущих позиций на рынке.В результате всего за несколько лет открытости отрасли, с 1990 по 1995 год, количество домохозяйств, имеющих доступ к PSTN, увеличилось примерно на 28%, ^{Footnote 22} , несмотря на катастрофу в экономике страны ^{Footnote 23} , гиперинфляция ^{Footnote 24} и неустойчивость новой политической системы.

Вторую фазу графика можно определить как попытку государства вернуть контроль через формирование организационной подотчетности региональных представителей и регулирования.В 1995 году создание государственного ОАО «Связьинвест», которое аккумулировало контрольные пакеты приватизированных региональных активов бывшей монополии, ^{Footnote 25} , сопровождалось вступлением в силу Федерального закона «О связи» ^{Footnote 26} . Год спустя, в октябре 1996 года, Правительство представило «Правила присоединения» ^{, сноска 27} . Однако вряд ли эти первые попытки можно считать удачными с точки зрения регулирующих функций.Во многих случаях появление «Связьинвеста» было просто незаметно для руководства региональных операторов, поскольку новый мощный государственный холдинг изначально не представлял серьезных угроз для автономии регионального бизнеса (Бычкова, 2002). То же самое и с новыми законодательными актами — они содержат много нечетких норм и не полностью отражают новую реальность отрасли.

Отсутствие контроля способствовало включению в деятельность региональных лидеров личных интересов их руководителей и, опять же, сыграло в пользу плюрализации поля.Новые участники смогли получить доступ к инфраструктуре или точкам подключения традиционных операторов, решив эти вопросы на местном или региональном уровне, и это способствовало привлечению инвестиций в отрасль от различных групп инвесторов, среди которых малый и средний региональный бизнес имел заметная роль. Одним из возможных способов получить доступ к ресурсам традиционного оператора было создание совместных предприятий, и этот метод был прибыльным для стартапов мобильного бизнеса. К концу 1990-х годов на рынках мобильной телефонии ряда регионов России уже существовала конкурентная среда, и многие операторы мобильной связи были независимы от традиционных операторов и от влиятельных национальных игроков.Были даже случаи, когда влиятельные московские компании сотрудничали с местным региональным бизнесом, чтобы войти в регион, и эти предприятия также обладали значительной степенью автономии. ^{Footnote 28}

Таким образом, ситуация в сфере беспроводной связи в 1990-х годах также была в значительной степени результатом спонтанного процесса. Первоначально спектр не был назначен на общегосударственной основе нескольким операторам. Напротив, были десятки мобильных компаний, многие из которых работали только в определенных регионах (см.г., РосБизнесКонсалтинг 2002). Распределение радиочастотного спектра в стране никогда не было прозрачным, и на первых порах формирования рынка оно давало возможность некоторым региональным игрокам решить необходимые вопросы, связанные с распределением частот для развития своих сетей. Между тем конкуренция за «регулирующие товары» на рынке мобильной связи была не менее важной, чем конкуренция за абонентов, и те, кто проиграл битву за регулирование, в конечном итоге были вынуждены покинуть рынок мобильных услуг (см.г., Филонов 2014). Аналитический отчет информационного агентства «РосБизнесКонсалтинг» показывает, что в 2001 году рынок мобильной связи страны был разделен между шестью крупными игроками, многими региональными операторами и региональными преемниками бывшей советской монополии (РосБизнесКонсалтинг, 2002). Однако уже к середине 2000-х годов их количество резко сократилось из-за высокой активности в сфере слияний и поглощений и передачи имевшихся на тот момент частей спектра национальным гигантам, аффилированным с российскими олигархиями.

Результаты этих процессов «дикого запада» 1990-х годов проявились в начале 2000-х годов на конкурентных рынках фиксированной телефонной связи наиболее экономически развитых регионов России, а также в четырех-пяти компаниях, действующих на рынках мобильной связи этих регионов. регионы, где национальные лидеры соревновались с местными соперниками. Однако этот период можно также охарактеризовать как период начала концентрации частных интересов в отрасли и возрастания роли государства в этом процессе.

В 1997 году 25% плюс одна акция «Связьинвеста» были проданы правительством России Mustcom Ltd., инвестиционной группе, одной из ключевых фигур которой был Quantum Fund Джорджа Сороса. Развивающаяся новая российская олигархия также активно участвовала в этом процессе, а также в формировании основных промышленных групп на рынках мобильной и фиксированной связи. Это также был период прихода на российский рынок иностранных компаний, что сыграло как положительную, так и отрицательную роль в развитии конкуренции.Такие компании, как Telia, Sonera, Deutsche Telekom, Telenor, своим участием в российском мобильном бизнесе внесли заметный вклад в возможную олигополизацию отрасли. ^{Footnote 29} Другие инвестировали в развитие региональных сетей и тем самым способствовали плюрализации ландшафта (например, Global One ^{Footnote 30} , Combellga ^{Footnote 31} ). Одним из наиболее заметных альтернативных игроков в отрасли фиксированной связи стал Golden Telecom, компания, которая, как и «Связьинвест», была связана с Джорджем Соросом через группу других компаний — Sovintel и Global TeleSystems (GTS) ^{Footnote 32} .

Новая промышленная политика и широкополосная революция 2000-х годов

Появление этой концентрации интересов привело к изменению структуры «Связьинвеста» и его региональных дочерних компаний и формированию новой промышленной политики. Это можно рассматривать как следующий этап графика. В конце 2002 г. региональные активы «Связьинвеста» были объединены в семь межрегиональных компаний связи (МКС), что сопровождалось введением новой нормативной базы.Между тем, можно утверждать, что эти рамки были в основном направлены на устранение нормативного пробела, который позволял независимым участникам рынка действовать в вопросах межсетевого взаимодействия с гигантами наравне с ними.

Федеральный закон «О связи», принятый парламентом России в 2003 году, разделил телекоммуникационные компании на две группы: «присоединяющиеся компании», которые предоставляют услуги присоединения, и «присоединенные компании», которые получают эти услуги.В новых рамках введено государственное регулирование цен на присоединение ^{сноска 33} и правила «присоединения и взаимодействия телекоммуникационных сетей» ^{сноска 34} , и, таким образом, не только введено государственное регулирование процедуры присоединения, но и установлены правила по как компании должны производить межсетевые платежи за услуги присоединения, и как они должны организовывать передачу телекоммуникационного трафика и развертывать свои сети. Структура запрещала межсетевое соединение между некоторыми сетями и во многих случаях вынуждала независимых операторов организовывать соединения через сети дочерних компаний «Связьинвеста». ^{Footnote 35}

Более того, фактическое регулирование цен на межсетевые соединения во многих случаях можно было бы должным образом трактовать как ценовое сжатие, потому что самые дешевые тарифы на завершение соединения для традиционных операторов были установлены государственными органами примерно на том же уровне, что и цена за подключение к Интернету. минуту для конечного пользователя. ^{Footnote 36} Альтернативный оператор не имел возможности взимать со своих абонентов больше из-за конкуренции, но, в то же время, был вынужден часто платить за свои звонки больше, чем получал от них.Даже в случае симметричного распределения телефонных разговоров между сетями альтернативного оператора и традиционного оператора, экономика малого бизнеса в этой сфере становилась достаточно проблематичной, поскольку в зависимости от структуры сети и размещения точек присоединения в этой сфере структура, асимметрия межплатежей в сторону большой компании может превышать общие доходы маленькой. ^{Footnote 37}

Эти попытки взять под контроль независимое движение были поддержаны правилами, которые определяли процедуру ввода в эксплуатацию сетей и всех средств связи, которые могли быть использованы в телекоммуникационных услугах, ^{Footnote 38} и этими правилами вводились новые нормативные требования. нагрузка на альтернативные телекоммуникационные компании.Такой регуляторный подход не только позволил контролировать приход новых игроков и развитие их сетей и услуг, но также помог заставить альтернативных операторов соблюдать правила присоединения, которые были очень выгодны для традиционных операторов.

Усилия по восстановлению контроля над отраслью и расширению прав и возможностей наиболее влиятельных игроков отрасли к середине 2000-х годов начали приносить свои плоды. К тому времени МУС завершили свою организацию и перевели все управленческие функции из регионов в макрорегиональные центры.Весь рынок мобильной связи страны продвигался к национальной арене всего для нескольких игроков, мощные московские компании с участием иностранного капитала, такие как Голден Телеком или Комстар-ОТС, приобретали региональные телекоммуникационные предприятия по всей стране. Формирование правил присоединения и правил, касающихся структуры сетей, вынудило многих игроков покинуть рынок путем продажи своих предприятий. Тем не менее, процессы второй половины 2000-х годов показали, что плюралистический ландшафт отрасли, который все еще сохранялся к тому периоду, обеспечивает плодородную почву для процесса созидательного разрушения и открывает возможности для новых предприятий, которые вносят инновации в эту область.

Начало экспансии Интернета в регионах России произошло позже, чем в странах с развитой экономикой. В начале 2000-х годов персональные компьютеры были лишь у крохотной части домохозяйств, а спрос на доступ в Интернет формировали в основном коммерческие организации. Поскольку отрасль во многих регионах была представлена ​​рядом телекоммуникационных компаний, которые обладали собственной инфраструктурой и были независимы в своем развитии от бывшей монополии, это привело к появлению независимых интернет-провайдеров (ISP), которым не нужно было полагаться на доброжелательность официальной политики действующих операторов, чтобы получить доступ к местным шлейфам — они могли получить этот доступ либо к проводам независимых игроков, либо даже к проводам действующих операторов через свои личные отношения с местным руководством первых монополия.Однако к середине 2000-х более поздняя возможность практически исчезла.

Российские нормативные акты никогда не пытались решить проблему разделения абонентских линий. Это разделение было в значительной степени естественным результатом рыночных сил. Многие местные телефонные компании в начале 2000-х не рассматривали Интернет-бизнес как область своего развития. Для них появление на их местных линиях внешних интернет-провайдеров было просто возможностью получения дополнительных доходов для своих телефонных предприятий.Пожалуй, наиболее ярким примером является сотрудничество МГТС и МТУ-Интел, которое позволило последней к 2006 году стать лидером на рынке ШПД Москвы (Габитов, 2006). ^{Footnote 39} Эта ситуация сыграла в пользу формирования рынка доступа в Интернет, отделенного от телефонного бизнеса, и сформировалась конкурентная среда в этой сфере. ^{Footnote 40}

Усиление регулирования, консолидация телефонных активов, устранение автономии основных региональных игроков и повышение активности на рынке Интернета, в основном за счет продвижения технологии ADSL федеральными компаниями, поставили перед местными интернет-провайдерами важные вопросы об их будущие позиции на рынке.Наиболее очевидным решением было использование альтернативных технологий доступа в Интернет, которые лучше отвечали бы растущему спросу. Решение было найдено в технологиях беспроводного широкополосного доступа и FTTx, и два следующих подраздела посвящены анализу развития этих двух альтернатив для медных сетей, которые в конечном итоге выразились в одном из самых высоких уровней развития на европейском континенте. сетей NGA.

Беспроводной широкополосный доступ

В целом начало развития сетей беспроводного доступа в России в основном было обусловлено недостаточной медной инфраструктурой в районах с низкой плотностью населения, что во многих случаях делало беспроводной доступ единственным возможным решением для предоставления услуг .Такая эксклюзивность позволяла устанавливать более высокие цены, чем цены на проводные услуги, что в то же время было подкреплено более высокими затратами на предоставление услуг, и, как следствие, услуга была очень нишевой категорией, которая не была интересна ни для традиционных операторов, ни для крупных федеральных игроков.

Компании, разработавшие такие сети, использовали ряд несовместимых технологий, которые работали в разных радиодиапазонах. Поскольку эти рынки не были интересны для крупных игроков, и поскольку они также не рассматривали эти радиодиапазоны для своих будущих разработок, получение таких радиочастот оказалось возможным для альтернативных компаний.В разных регионах Российской Федерации существует ряд таких сетей, которые в основном независимы друг от друга и могут быть представлены небольшими, часто почти невидимыми точками на карте страны.

В 2005 году ситуация кардинально изменилась. Появление WiMax позволило взглянуть на рынок широкополосной беспроводной связи не только как возможную альтернативу традиционным фиксированным услугам, но и как на область, которая изменит характер всей беспроводной индустрии (Трубников, 2017).Ряд российских предпринимателей восприняли видение будущего телекоммуникационной отрасли, продвигаемое в то время корпорацией Intel, и запустили проекты сетей WiMax с планами стать федеральными провайдерами с охватом территории страны. К 2008 году фиксированные сети WiMax были развернуты в ряде регионов России компаниями «Энфорта» и «МетроМакс». Также был выход на рынок беспроводной связи Virgin Group, целью которой было захватить 10% всего рынка широкополосного доступа в стране в течение 5 лет ( CNews.ru , 15 мая 2008 г.). Несколько других альтернативных компаний заявили о своих планах инвестировать в развитие WiMax и вступить в битву за беспроводной рынок России, и многие из них начали реализацию своих намерений (Сумма-Телеком, FreshTel, Synterra, Corbina Telecom, Mediaseti, ACBT, и так далее).

Движение WiMax в России положительно повлияло на развитие широкополосных сетей в стране. Частные инвестиции в широкополосные решения способствовали развитию магистральных сетей, которые, в свою очередь, стали важными элементами растущих сетей FTTx.Это дало отрасли понимание того, как решать существующие проблемы нехватки инфраструктуры, что выразилось в быстром развитии локальных широкополосных сетей, в которых использовалось различное дешевое беспроводное оборудование, которое позволяло предоставлять доступ к удаленным территориям, и которое даже использовалось для подключения отдельные части сетей FTTB.

FTTB

Вторая половина первого десятилетия 2000-х годов в российской телекоммуникационной сфере характеризовалась экспоненциальным ростом широкополосных сетей, основанных на подходе «оптоволоконный кабель к зданиям» (FTTB).Лидерами развития сетей FTTB в России были не признанные федеральные компании. Напротив, их сети представляют собой классические примеры, когда «эффект замещения» сдерживает развитие более продвинутых технологий. В то же время альтернативные интернет-провайдеры, у которых не было собственной медной инфраструктуры и которые понимали, что для их будущих позиций в бизнесе им необходимо выйти на рынок инфраструктуры, были основными игроками в начале процесса, которые продвинули оптоволокно ближе к подписчики.

Более того, решения FTTB кардинально изменили экономику телекоммуникаций. Преобладающее мнение о том, что развитие отрасли требует высокого уровня инвестиций, которое обычно называют высоким уровнем невозвратных (постоянных) затрат, стало неактуальным для данной области. Сети FTTB продемонстрировали совершенно противоположную парадигму: кабель и работа с кабелем сравнительно дешевы, ^{Footnote 41} растущий рынок компьютерного сетевого оборудования, поставляемого альтернативным игрокам, коммутаторам и маршрутизаторам, которые обеспечивают недорогие решения для сети доступа, ^{Footnote 42} и сформировавшийся рынок «бывших в употреблении Cisco» ^{Footnote 43} позволили небольшим независимым предприятиям найти доступное оборудование для основных частей своих сетей.

В результате отсутствие регулирования узких мест не было проблемой для альтернативных компаний, поскольку им вообще не был нужен этот доступ. Они могли развивать свою собственную инфраструктуру, но проблема заключалась в том, где разместить эту инфраструктуру. Если бы сети FTTB не были дорогостоящими начинаниями, технология не смогла бы изменить высокую стоимость строительства подземных каналов. Поскольку значительная часть существующих подземных каналов находилась под контролем бывшей монополии, воздушная проводка оказалась очевидным решением для развертывания сетей.

Таким образом, многие компании, которые хотели развивать свою собственную кабельную инфраструктуру, понимали, что им нужно искать способы заключения контрактов либо с компанией, которая отвечает за общественное освещение, трамвайно-троллейбусные службы, либо с теми, кто обслуживает здания. Интересным фактом является то, что существовали некоторые юридические ограничения на подвешивание кабелей связи, содержащих токопроводящие элементы, на фонарных столбах, в то время как для диэлектрических типов оптоволоконных кабелей таких ограничений не существовало.Этот аспект стимулировал развитие волоконно-оптических сетей в крупных городах, которые к середине 2000-х годов имели конкурентные рынки телекоммуникаций, и стимулировал внедрение решений FTTx. Замечательная картина московского рынка показывает, что 24% доли рынка в 2006 году находилось под контролем компаний, у каждой из которых было менее 2000 абонентов. ^{Footnote 44} Принимая во внимание, что проникновение широкополосного доступа оценивается на уровне 21% домохозяйств (Габитов, 2006), можно сделать вывод, что в тот период на рынке широкополосного доступа в Москве были сотни небольших интернет-провайдеров.Более того, несмотря на то, что основные игроки рынка использовали технологию ADSL (Габитов, 2006; Потресов, 2006), доля абонентов, подключенных через сети FTTB, в Москве на тот момент уже достигла 57% (Потресов, 2006).

Интересные конкурентные ландшафты сформировались и на региональных рынках, где традиционные и влиятельные федеральные компании столкнулись с жесткой конкуренцией со стороны независимого движения. Например, в Челябинске с населением около 1,13 миллиона жителей в 2008 году 58.6% абонентов широкополосного доступа имели доступ через решения FTTB (Kusch 2008). Лидером рынка с долей рынка около 40% была местная компания «Интерсвязь». На втором месте — одна из МУК Связьинвеста — Уралсвязьинформ — около 33,9%. Доля рынка единственного федерального игрока «ЭР-Телеком» составила менее 10%, остальную часть поделили многие малые и средние предприятия, общее количество которых превысило две сотни. Были также замечательные примеры в Екатеринбурге, Казани, Новосибирске, Омске, Самаре и др.

Даже в тех городах, где конкуренция на рынке еще не сформировалась к 2006 году, новые участники рынка все еще могли использовать ту же бизнес-модель «воздушная проводка». ЭР-Телеком, начавшая свою федеральную экспансию из Пермской области в 2005–2006 годах и ставшая одним из лидеров в стране на рынке фиксированного широкополосного доступа и на рынке кабельного телевидения, в основном использовала этот подход при развитии своих сетей. К 2015 году компания вышла на рынки 22 регионов России, и это не зависело от инфраструктуры основных игроков в этом процессе.

Появление «ЭР-Телеком», а также активность множества независимых интернет-провайдеров, развернувших собственную инфраструктуру FTTB, вынудили устоявшихся игроков изменить методы предоставления услуг и заменить сети доступа ADSL решениями FTTB. ^{Footnote 45} Пример «ЭР-Телеком» побудил МТС последовать тому же подходу и построить собственные сети FTTB, развивая приобретенное предприятие «Комстар-ОТС». Например, в Ростове-на-Дону компания построила сеть FTTB в тех же районах города, где уже работают другие компании, такие как действующий RTK и заметный игрок СПАРК, ^{Footnote 46} , а также несколько небольших местных операторов. делали свой бизнес.Подобные картины наблюдались в Волгограде, Саратове, Ульяновске, Краснодаре, Самаре и многих других регионах страны. Причем эта картина характерна не только для больших городов. Можно встретить ряд малых предприятий, которые были активны в малых городах с присутствием на рынке нескольких мощных компаний и даже сумели привлечь инвестиции в развитие своей инфраструктуры FTTB. Результаты этой деятельности выразились в существовании параллельных инфраструктур, когда несколько телекоммуникационных предприятий были представлены в одно и то же время в одних и тех же зданиях и конкурировали друг с другом своими собственными связями.

Подход FTTB для построения сети стал настолько популярным в России, что даже провайдеры услуг кабельного телевидения внедрили его для предоставления доступа в Интернет, что опять же значительно отличает российский случай от многих западноевропейских аналогов. По данным J’son and Partners Consulting, в 2012 году только 4% абонентов рынка широкополосного доступа в России имели доступ по технологии DOCSIS ( IKS Media , 8 февраля 2013 г.). Основные преимущества приближения оптоволокна к абонентам — это относительно низкая стоимость и масштабируемость этих решений.Многие провайдеры кабельного телевидения в России, которые в силу исторических обстоятельств в конце 2000-х — начале 2010-х годов использовали DOCSIS, были вынуждены изменить свои реализованные решения на FTTB (см., Например, CNews.ru , Apr. 6, 2010; RusCable.Ru , 31 мая 2011 г.). Однако были и противоположные решения: когда один из крупнейших игроков DOCSIS на российском рынке, Акадо Телеком, в 2014 году столкнулся с дилеммой по обновлению своей DOCSIS 3.0. сеть к DOCSIS 3.1. или чтобы заменить ее новой инфраструктурой FTTB ( ComNews , 27 мая 2014 г.), компания выбрала первый вариант; а позже он продал свои активы в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге более успешному конкуренту FTTB, ЭР-Телеком ( ComNews , ноябрь 2006 г., стр.17, 2017).

Реинкарнация советской монополии

Растущая мощь государства и преобладание частных интересов в регулировании экономической деятельности в Российской Федерации привели к концентрации всех отраслей промышленности страны. Практически все сферы экономической жизни становятся все более и более концентрированными, а контроль над региональными экономическими ресурсами переходит в руки влиятельных бизнес-групп из Москвы. Даже российские официальные лица признали, что «высокий уровень монополизации» — это «бич» российской экономики. ^{Footnote 47} Это выражается в огромном уровне неравенства в стране, ^{Footnote 48} текущей экономической ситуации и оттоке капитала, который резко увеличился после 2007 года, ^{Footnote 49} , и это также совпало с растущим уровнем восприятия «захвата государства» (World Bank 2013), роста коррупции ^{Footnote 50} , упадка демократических институтов и почти полного отсутствия верховенства закона ^{Footnote 51} .

Телекоммуникации не были исключением из этой общей схемы концентрации.Возможная монополизация отрасли была запрограммирована в начале реформы, и следующим шагом развития «Связьинвеста» стало объединение всех его обособленных активов в единую организацию. В 2011 году все межрегиональные компании связи (МКС) были подключены к Ростелекому, еще одной дочерней компании Связьинвеста, которая в процессе приватизации была выделена в государственного оператора междугородной и международной телефонной связи. В 2012 году «Связьинвест» объединился со своей дочерней компанией «Ростелеком», образуя единую организационную структуру, которая объединила телекоммуникационные активы страны, в которой государству принадлежал контрольный пакет акций после приватизации 1990-х годов.С этого момента новые вопросы о приватизации государственных акций Ростелекома поднимались несколько раз, но нет оснований полагать, что этот новый этап приватизации может быть в каком-либо смысле прорыночным или способствующим конкуренции усилиями. .

Концентрация месторождения выразилась также в замедлении развития отрасли. Согласно официальным данным российской статистики, экспоненциальный рост абонентов ШПД за период 2013–2016 гг. Составил всего 15%, тогда как в 2016 г. рост составил всего 2%.6%. Более того, за этот трехлетний период в некоторых регионах наблюдалось снижение количества абонентов фиксированного ШПД (Москва, Волгоградская область, Удмуртская Республика, Оренбургская область, Красноярский край, Омская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ). а во многих других рост не превышал 5% (Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Республика Ингушетия, Республика Татарстан, Самарская область). Конечно, в некоторых из этих случаев, таких как Москва, Самара или Казань, можно было бы предположить, что отрасль из-за прежней формы конкуренции уже смогла достичь уровня проникновения, близкого к реальному спросу, но такое объяснение не может быть применимо ко всем территориям.

Тем не менее, конкурентный период позволил отрасли войти в число европейских лидеров развития телекоммуникаций. Даже после консолидации основных активов рынки широкополосного доступа во многих регионах России смогли сохранить конкурентную среду. Рост проникновения FTTx во многом был результатом конкуренции в этой сфере, которая, несмотря на экономический застой, вынуждает участников рынка повышать качество услуг при сохранении доступности цен. ^{Footnote 52} Между фиксированными и мобильными сетями все еще существует конкуренция, которая также влияет на тарифы и в некоторой степени объясняет сокращение количества абонентов фиксированной широкополосной связи на некоторых территориях.

Одним из наиболее характерных результатов конкурентной истории российских телекоммуникационных компаний является то, что преемник советской монополии не смог добиться безусловного доминирования на рынках широкополосного доступа. Ростелеком владеет большей частью подземной кабельной инфраструктуры по всей стране (за небольшими исключениями), включая территории, на которых не сформированы конкурентные рынки.Компания получает субсидию из Универсального фонда, который перераспределяет 1,2% всех доходов от телекоммуникационных услуг в бизнес действующего оператора, ^{Footnote 53} и от различных государственных усилий, «направленных» на решение проблемы «цифрового разрыва». Тем не менее, несмотря на все эти аспекты и отсутствие какой-либо про-конкурентной промышленной политики, рыночная доля Ростелекома в 2013 году составила всего 34,7% (J’son & Partners Consulting 2015). При этом у альтернативных региональных компаний в 2013 году была примерно такая же доля рынка — 34.3% (J’son & Partners Consulting 2015). Через три года картина заметно изменилась: Ростелеком — 37,7%, альтернативные региональные компании — 29,9% (J’son & Partners Consulting, 2017). Многие региональные компании за этот период были приобретены крупными игроками рынка (J’son & Partners Consulting 2017), и тенденция к олигополии в сфере широкополосного доступа становится все более очевидной.

С реинкарнацией бывшей советской монополии период конкурентного рынка телекоммуникаций подошел к завершающей стадии.Контроль над основными ресурсами отрасли был сконцентрирован в пределах нескольких могущественных групп, и текущее существование конкурентного поля в секторе широкополосной связи является скорее вопросом времени.