Соотношение понятий «компетенция» и «полномочие» применительно к Росимуществу
УДК 342.9
Страницы в журнале: 74-77
А.М. Еремин,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Института государственного управления, права и инновационных технологий Россия, Москва [email protected]
Рассматриваются полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, определяющие правовой статус и основные направления его деятельности. Автор раскрывает соотношение понятий полномочий и компетенции, непосредственно влияющей на правореализационный характер деятельности данного органа.
Ключевые слова: государственный орган, компетенция, полномочия, правовой статус, регламентация.
Определение базовых дефиниций является первоочередной проблемой любого научного анализа. Авторская позиция применительно к соотношению дефиниций «компетенция» и «полномочие» находит свое отражение во многих научных работах, однако применительно к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) указанная проблематика так и не была решена.
Понятие «компетенция» происходит от латинского competere — добиваться, соответствовать, подходить. Юридические словари определяют компетенцию как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций [20].
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации определение дефиниции «компетенция» также не нашла своего разрешения, но общая позиция характеризует компетенцию в виде совокупности полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации 1993 года и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
В отсутствие единого законодательного закрепления рассматриваемого понятия вопросы определения компетенции широко исследованы в российской юридической науке, например О.Е. Кутафиным, Ю.А. Тихомировым, Т.Я. Хабриевой и др.
Компетенция органа, как совершенно справедливо отмечал Б.
М. Лазарев, очерчивается путем указания на функции, которые возложены на орган применительно к той или иной сфере деятельности [9, с. 40; 22, с. 31—32]. Однако функции не только очерчивают компетенцию, но и отражаются в ней [1, с. 194]. Орган государства не должен ни уклоняться от реализации своей компетенции, ни выходить за ее пределы. Наделение органа исполнительной власти определенной компетенцией означает распределение полномочий между входящими в его структуру подразделениями и должностными лицами. Специфика компетенции заключается в том, что она всегда имеет активную направленность. Органы исполнительной власти создаются не для бездействия, а для того, чтобы решались задачи, поставленные перед государством в целом или в определенной сфере общественной жизни, в которой те или иные органы исполнительной власти представляют государство [14].
Существуют различные точки зрения о соотношении полномочий, функций и компетенции. Как показывает анализ правовой литературы, посвященной данному вопросу, все авторы едины лишь в том, что основным элементом компетенции являются права и обязанности субъекта [3, с.
209; 5, с. 10; 9, с. 101—102; 16, с. 56—58; 20, с. 205—206; 22]. Что касается остальных элементов, то в их число включают круг подведомственных данному органу вопросов [9, с. 26—27], цели [16, с. 55], задачи, поставленные перед органом [8, с. 13—22; 10; 21, с. 65; 23, с. 11]; возложенные на него функции [3, c. 209; 11, c. 15], предметы ведения [17, с. 7; 16, с. 55], территорию его деятельности [9, с. 26—27], ответственность [15, с. 9].
Следует особо подчеркнуть органичность взаимной связи в содержании управленческой деятельности функций и полномочий (прав и обязанностей), выраженных в компетенции субъектов управления. Будучи опосредованными лишь конкретными полномочиями, функции могут быть представлены как конечный этап реализации целей управляющей системы, за которым следует результат деятельности, в целом выраженный уже в параметрах работы объекта управления. Полномочия Росимущества призваны наделить его возможностью практической реализации возложенных на него функций. Функция, не подкрепленная соответствующими правами, не может быть реализована и лишается практического смысла [19, с.
Например, И.Л. Бачило, исходя из тезиса о том, что представить функции органа вне его компетенции невозможно, считает, что функции входят составной частью в компетенцию и определяют, что делает орган, выступая в результате правовым явлением. Для обоснования своей позиции ей приходится предложить два понятия компетенции — в широком и узком (собственном) смысле, причем оба понятия признаются правовыми. В первом случае в компетенцию включается, кроме функций, характеристика места органа в системе управления, его задач, объектов ведения, круга деятельности, правомочий и ответственности. Во втором случае компетенция состоит непосредственно из прав и обязанностей (правомочий) органа [4, с. 52—54].
Более обоснованной представляется противоположная позиция, которую сформулировал, в частности, Б.М. Лазарев: «Функции управления сами по себе явления, конечно, не юридические, и поэтому они не могут быть элементами компетенции. Но законодательство возлагает на соответствующие органы выполнение тех или иных управленческих функций, причем в различных комбинациях и применительно к различным управляемым объектам.
В результате у органа возникает право и обязанность осуществлять определенные управленческие функции в определенной сфере. Такие права и обязанности и есть один из элементов компетенции органов управления. Всякое субъективное право или обязанность есть вид и мера соответственно юридически возможного или юридически необходимого поведения (деятельности)» [9, с. 40—41].
Это утверждение в целом согласуется с нашей точкой зрения по данному вопросу. На наш взгляд, компетенция Росимущества является системой его полномочий — прав и обязанностей. В силу этого представляется необходимым возразить тем ученым, которые определяют содержание компетенции посредством двух составляющих — предметов ведения и полномочий [12; 19].
Предметы ведения — категория, безусловно, юридическая, однако, в отличие от компетенции, она подразумевает не точное определение прав и обязанностей, а лишь указание на сферы, в которых эти права и обязанности могут возникать.
В теории государства и права, науке управления, а также практически во всех отраслях права понятие «полномочие» рассматривается как «составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, выполняющего управленческие функции в организации» [20, c.
56—57]. «Права и обязанности в данном случае — это единая категория, права одновременно являются и обязанностями» [6].На основании изложенного можно заключить, что полномочия Росимущества — это закрепленные нормами права за рассматриваемым органом и его должностными лица в целом права и обязанности, необходимые для осуществления его базовых функций. Дефиниция «полномочие» является неотъемлемым свойством, базовой составляющей самого понятия «орган», в том числе и относительно такого органа государственной власти, как Росимущество.
Список литературы
1. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: проблемы теории и практики: моногр. — Волгоград, 2004.
2. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. — М., 1975.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. — М., 1997.
4. Бачило И.Л. Функции органов управления. — М., 1976.
5. Бондаренко А.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях административной реформы: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006.
6. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. 2006. № 10.
7. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. — М., 2001.
8. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. — М., 1969.
9. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972.
10. Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства // Советское государство и право. 1964. № 10.
11. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005.
12. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. 2008. № 6.
13. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1998.
14. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: компетенция — некоторые проблемы реализации // Трудовое право.
2008. № 9.
15. Советское административное право / под ред. С.С. Студеникина. — М., 1962.
16. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М., 2001.
17. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Труды ВЮЗИ. Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства в СССР. — М., 1966. Т. 7.
18. Цабрия Д.Д. Статус органа управления // Советское государство и право. 1978. № 2.
19. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: дис. … канд. юрид. наук. — Тюмень, 2001.
20. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 2001.
21. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб. пособие. 2-е изд., доп. — Волгоград, 2003.
22. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: моногр. — М., 1999.
23. Ямпольская Ц.А. Субъекты административного права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
— М., 1958.
Компетенция, порядок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия их должностных лиц
Статья 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помочи в Российской Федерации»
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;
2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;
3) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и его компетенции;
4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;
5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.
2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Полномочия и компетенция Совета народных депутатов
Компетенция и полномочия Совета народных депутатов Новобачатского сельского поселения
1. В исключительной компетенции Совета народных депутатов Новобачатского сельского поселения находятся следующие вопросы:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Новобачатского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2. К полномочиям Совета народных депутатов Новобачатского сельского поселения также относятся:
1) установление официальных символов Новобачатского сельского поселения и определение порядка официального использования указанных символов;
2) принятие решения о назначении местного референдума;
3) назначение муниципальных выборов;
4) установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новобачатского сельского поселения;
5) установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Новобачатского сельского поселения и назначение половины членов конкурсной комиссии, другая половина назначается главой муниципального района;
6) избрание главы поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
7) определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан;
8) утверждение структуры администрации Новобачатского сельского поселения по представлению главы Новобачатского сельского поселения;
9) формирование муниципальной избирательной комиссии;
10) формирование контрольно-счетного органа;
11) установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения Новобачатским сельским поселением заемных средств;
12) осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Новобачатского сельского поселения федеральными законами и законами Кемеровской области;
13) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
14) установление общеобязательных правил по предметам ведения Новобачатского сельского поселения, внесение в них изменений и дополнений;
15) назначение голосования по вопросам изменения границ Новобачатского сельского поселения, преобразования Новобачатского сельского поселения;
16) осуществление права законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области;
17) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
18) заслушивание ежегодных отчетов главы Новобачатского сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе Новобачатского сельского поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
19) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;
20) установление формы и порядка осуществления финансового контроля местной администрацией;
21) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
22) установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
23) установление максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в порядке установленном Законом Кемеровской области от 10.11.2015 №96-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».
3. Иные полномочия Совета народных депутатов Новобачатского сельского поселения определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области и настоящим уставом.
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ | Благов
1. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Т.М. Бялкина. – Саратов, 2007. – 56 c.
2. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: дис. … д-ра юрид. наук / Ц.А. Ям-польская. – М., 1958. – 418 c.
3. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Норма: Инфра-М, 2001. – 688 с.
4. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: дис. … д-ра юрид. наук / Т.М. Бялкина. – Саратов, 2007. – 591 с.
5. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. – 304 с.
6. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: монография / М.Ю. Дитятковский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. – 286 с.
7. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. – 491 с.
8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005. – 192 c.
9. Кудилинский М.Н. Муниципальное право России / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. – 224 с.
10. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть / Т.Н. Михеева. – Йошкар-Ола, 2000. – 211 с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. – М.: Норма: Инфра-М, 2011. – 1008 с.
12. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Гос. изд-во, 1928. – 468 с.
13. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России / Ю.В. Ким // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 5.– С. 67–73.
14. Бондарь Н.С. Местное самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете региональной правовой политики) / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. – Ростов н/Д.: Профпресс, 2016. – 176 c. – (Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 6).
15. Захаров И.В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики / И.В. Захаров // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6. – С. 88–93.
Статус и полномочия / Уполномоченный по правам человека в РФ
Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.
Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.
В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:
- рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства;
- рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;
- не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
- принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Компетенция ЦИК России
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов.
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначены Президентом Российской Федерации.
29 марта 2021 года члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избрали из своего состава тайным голосованием Председателем ЦИК России – Э.А. Памфилову, заместителем Председателя ЦИК России – Н.И. Булаева, секретарем ЦИК России — Н.А. Бударину.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий — пять лет.
Полномочия ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, федеральными законами “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах Президента Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», “О политических партиях”
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;
осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;
устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, обязательные для исполнения.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами при участии парламентских партий, Общественной палаты Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и общероссийской организации телерадиовещания, являющейся учредителем и распространителем государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган.
Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.
Полномочия — Задачи и функции
МЧС России в пределах своей компетенции:
- издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
- создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;
- создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;
- проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;
- осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской;
- осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
- осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- проводит в установленном порядке проверки реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является МЧС России;
- осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом;
- является главным распорядителем средств федерального бюджета;
- запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;
- заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи;
- разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и технической документацией (конструкторской, технологической и программной документацией, техническими условиями, документами по стандартизации, инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями) обязательные требования в области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для спасательных воинских формирований, подразделений и воинских частей федеральной противопожарной службы по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;
- имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях;
- оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также ведет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки.
% PDF-1.4 % 180 0 объект > эндобдж xref 180 30 0000000016 00000 н. 0000000969 00000 п. 0000001102 00000 п. 0000001255 00000 н. 0000001939 00000 н. 0000002414 00000 н. 0000002445 00000 н. 0000002582 00000 н. 0000003020 00000 н. 0000003837 00000 н. 0000004538 00000 н. 0000005323 00000 п. 0000008497 00000 н. 0000009309 00000 н. 0000009841 00000 н. 0000009864 00000 н. 0000010287 00000 п. 0000010823 00000 п. 0000011378 00000 п. 0000011673 00000 п. 0000021029 00000 п. 0000028517 00000 п. 0000028658 00000 п. 0000029342 00000 п. 0000032834 00000 п. 0000034172 00000 п. 0000037074 00000 п. 0000037500 00000 п. 0000001330 00000 н. 0000001917 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 181 0 объект > эндобдж 182 0 объект dĹZfXrD) / U (7 9×7 # 9 | \ r {) / П-28 / V 1 / Длина 40 >> эндобдж 183 0 объект > эндобдж 208 0 объект > поток & GH77]] _ = ųˀv cRF @ R (v? E * so (H ~ כ * 5 + e} 2 Mx $ ~ A̖ [P: L ֛͌ K; ۢ! ‘Fe2J1 @ -> 26 | Ђ | SC & Q / M ?: мс ‘^ j1HRC.N {V 茵 [email protected]ԗ-dJbťg2/ {֣. N) 3v \ GT.Y & mdR9C’KG; qķL «; D $ z / rQGN; l; TA ﯡ -3 L ׄ @ sFl = l`0} cD% $ Oe4LERxiRflQ.ξ = 9V \ ̮uv $ конечный поток эндобдж 209 0 объект 493 эндобдж 184 0 объект > / ExtGState> / ProcSet [/ PDF / Text] >> / Содержание 191 0 руб. / TrimBox [28.3463 28.3463 469.65369 734.65369] / BleedBox [28.3463 28.3463 469.65369 734.65369] / Большой палец 112 0 R / MediaBox [28.3463 28.3463 469.65369 734.65369] / CropBox [0 0 498 763] / Повернуть 0 / Аннотации 185 0 руб. / LastModified (>> s.\) [GCZ! Эээ) >> эндобдж 185 0 объект [ 186 0 руб. ] эндобдж 186 0 объект > эндобдж 187 0 объект Zmt $: l-uQ1̃QJZgwFV {CTs_G], a,; \ XWl22UZ, ~ `R8K5XfstƂ89 /} \ n | @ cUh’7 \ «Х 夐 i`YҌ Qd3Ze) / FontFile3 203 0 R >> эндобдж 188 0 объект > эндобдж 189 0 объект VDmJtdHj KeT ٍ _ۣ k] E = l-NE \ 7X} & ƥ ڛ SZatcl # G-zŐRv.2xHt $ `\ 3ndʖ ߛ Ψsm1UBqJ> R & WF7 «‘dqZ`X $ iH \ n \ a2 | е | \ rfǫ ųi ? \ r`ǎ: &, 0] 1Ie. ~ A` \ [Nb2a | + jORvN! 3r \) dl Ռ XC ׇ \ r @ IiOb \ i «5p \ (> AJ13Q \ n / 570yXcI @ + {B) / FontFile3 199 0 R >> эндобдж 190 0 объект > эндобдж 191 0 объект > поток % 2h} ̥l $ ߚ ؽ ۲ YgW) r, | q! ݕ! BǬx + vp’oL + es5cNsϜh ڬ tP *! U1Su> + fpvQŋV3 & Ep | : 6UxEi + LTIJ = DZG_ohMuR) $ O | mdoDN & P WF3] [mA3GXf «e $ LJC = mɎ ~ 6t; g13̮2HIU \ # (t ۊ 3 нГс.’Я [mQQU 9Cj rk01`iOC3 = Juea ֆ ƫpH Q 9c \ qPyg4Y (> _ N * Z & kGUfN9T ~ Mj ᝲ W-
Определение компетенции для подписания долгосрочной доверенности
Для создания и подписания долгосрочной доверенности (DPOA) вы должны быть «компетентными», также называемыми «в здравом уме». Это означает, что вы должны обладать умственными способностями, чтобы понимать преимущества, риски и последствия подписания документа. Вы можете отозвать DPOA, если вы в здравом уме, но ни в коем случае не станете некомпетентным, поэтому ваше понимание смысла и последствий документа перед подписанием имеет решающее значение.Вот несколько часто задаваемых вопросов о том, что делает человека компетентным или некомпетентным для подписания.
Примерно так:
• Доверенность
• Опекун
• Закон 101: Пожилые люди и инвалидность
• Защита от злоупотреблений
Что такое долгосрочная доверенность? Доверенность — это юридический документ, который позволяет вам («принципалу») назначить кого-либо («агента»), который будет действовать от вашего имени в финансовых вопросах. (Вам нужен отдельный документ, предварительное указание о медицинском обслуживании или «завещание о проживании», чтобы назначить агента для принятия медицинских решений.Долгосрочная доверенность (DPOA) остается в силе даже после того, как вы стали недееспособными, позволяя вашему агенту продолжать заниматься вашими делами, когда вы не можете. Это чрезвычайно полезно для семьи, если человек не может справляться со своими делами.
См. Наше юридическое исследование «Доверенности» для получения более подробной информации о доверенностях в целом.
Чтобы создать и подписать DPOA, вы должны быть «компетентным», также называемым «в здравом уме». Это означает, что вы должны обладать умственными способностями, чтобы понимать преимущества, риски и последствия подписания документа.Вы можете отозвать DPOA, если вы в здравом уме, но ни в коем случае не станете некомпетентным, поэтому ваше понимание смысла и последствий документа перед подписанием имеет решающее значение.
Кто решает, «компетентно» ли лицо подписывать DPOA? Дети или лица, осуществляющие уход, часто не соглашаются с тем, была ли подписывающая сторона компетентной при подписании. Эти споры могут привести к длительной горечи между членами семьи, а иногда и к судебным делам. Итак, кто определяет, является ли человек «компетентным» при подписании формы?
В соответствии с Калифорнийскими доверенностями и Директивами о медицинском обслуживании , опубликованными CEB, поверенный, представляющий принципала при составлении DPOA для финансового управления, обычно определяет умственные способности клиента.Конечно, вы можете создать DPOA без поверенного. Многие люди используют стандартную форму DPOA, например, унифицированную официальную форму доверенности Калифорнии, и никогда не консультируются с адвокатом. В этом случае никто не обязан оценивать ваши способности перед тем, как вы подпишетесь. Обычно это нормально, потому что проблемы с DPOA довольно редки.
Иногда, однако, вы можете предсказать, что кто-то может захотеть оспорить DPOA после того, как вы станете недееспособным. Например, если ваши дети не ладят или уже ссорятся из-за вашей заботы и финансов, они, вероятно, продолжатся после того, как вы станете недееспособным.Если вы думаете, что это вероятно, то в книге Nolo Press Living Wills and Powers of Attorney for California рекомендуется обратиться к адвокату. Адвокат рассмотрит вашу конкретную ситуацию, поможет вам решить, какие варианты выбрать, и, при необходимости, позже даст показания о ваших способностях. Другие предложения из статьи Ноло «Предотвращение проблем с вашей финансовой доверенностью» включают подписание в присутствии свидетелей, а затем их подписание заявлений о том, что вы кажетесь компетентным; получение от врача письменного устаревшего мнения о том, что вы в здравом уме; и видеосъемка заявления о намерении создать DPOA.Храните любой из этих предметов вместе с оригинальным DPOA в надежном месте.
Что значит быть «компетентным»? «Возможности», необходимые для выполнения DPOA, устанавливаются законами Калифорнии. Он использует те же критерии, что и оценка способности человека заключить договор, и обсуждается в Калифорнийском наследственном кодексе (Prob. C) § 4120 и Калифорнийском гражданском кодексе (CC) § 1556.
Человек является умственно компетентным до тех пор, пока он может понимать права, обязанности, риски или выгоды, связанные с решениями, а также потенциальные последствия того, что они решают.Закон о надлежащей правовой процедуре при определении компетенции (DPCDA), в частности Prob. C § 810-813 устанавливает стандарты для определения того, имеет ли лицо право заключать договор. Наличие психического или физического расстройства не означает автоматически, что человек недееспособен; должна быть определенная неспособность понимать и принимать решения.
Некоторые из этих стандартов включают:
- Уровень возбуждения или сознания.
- Ориентация на время, место, человека и ситуацию.
- Способность присутствовать и сосредоточиться.
- Краткосрочная и долговременная память, включая немедленное вспоминание.
- Способность понимать других людей или общаться с ними устно или иным образом.
- Распознавание знакомых предметов и знакомых лиц.
- Способность понимать и ценить количество.
- Способность рассуждать, используя абстрактные концепции.
- Способность планировать, организовывать и выполнять действия в собственных рациональных интересах.
- Способность рассуждать логически.
Что делать, если вы думаете, что близкий человек не был компетентен, когда был подписан DPOA? Иногда после того, как один из родителей становится недееспособным, ребенок или опекун представляет новый DPOA, подписанный одним из родителей, без ведома остальной семьи. Семья может быть обеспокоена тем, что родитель не смог понять документ или его даже обманули или заставили.
Если это произойдет в вашей семье, вы можете обратиться в суд, чтобы оспорить документ.Чтобы принять решение, судья, вероятно, допросит тех, кто знал этого человека в то время, используя критерии, перечисленные выше. Для получения дополнительной информации о том, как оспорить документ, вы можете обратиться к Capacity and Undue Influence: Assessing, Challenging and Defending , руководство к действию, также опубликованное CEB. Шаг 17 «Оценка способности выполнять контракты, переводы и назначения агентств» содержит полезное обсуждение практических вопросов, которые следует задать, чтобы оценить, насколько хорошо кто-то может управлять своими делами.
Если судья решит, что лицо не имеет возможности сделать DPOA, последнее из предшествующих DPOA будет иметь силу. Если DPOA отсутствует, возможно, вам придется создать официальную опеку.
Однако, если человек действительно имел возможность выполнить DPOA в то время, DPOA действителен. Даже если вы считаете, что этот человек сделал неправильный выбор, если у него была вместимость, будет их выбором и останется в силе.
Для получения дополнительных сведений по этой теме, все кодексы и книги, упомянутые в этой статье, можно просмотреть в юридической библиотеке.Вы найдете книги по доверенностям и завещаниям как в нашей коллекции самопомощи, так и в общей коллекции на KFC 110, а также в наших базах данных по подписке на компьютерах Юридической библиотеки.
Вы можете загрузить копию единой формы законной доверенности Калифорнии, а также другие бесплатные юридические формы с нашего веб-сайта saclaw.org/legal-forms/.
5/2019 kf
Пять «силовых навыков», чтобы стать лидером группы
Руководство разнообразной командой требует эффективного общения и организации.Кредит: Getty
.Многие ученые в какой-то момент своей карьеры будут руководить командой, будь то один или два студента, проходящие летнюю стажировку, целая исследовательская группа или отдел со студентами, техническими специалистами и исследователями с докторской степенью. Ученые обучаются своей дисциплине, но редко, если вообще когда-либо, обучаются тому, как управлять и наставлять стажеров. Слишком часто это приводит к серии проб и ошибок, которые расстраивают как наставника, так и протеже.
Основываясь на нашем соответствующем опыте, мы пришли к пониманию того, как квалифицированный руководитель может мотивировать и помочь стажерам полностью раскрыть свой потенциал.Один из нас (S.G.) — аспирант по иммунологии в Университете штата Оклахома в Талсе и волонтер в качестве вице-президента Американской ассоциации врачей-ученых (APSA) в Вестфорде, штат Массачусетс. Другой (Р.Г.) имеет почти тридцатилетний опыт руководства и наставничества программ развития в высших учебных заведениях и академических медицинских центрах.
Выявление и развитие «силовых навыков» — важнейших способностей, которые позволяют менеджеру общаться с людьми, эффективно общаться, адаптироваться к неожиданностям и быть непредубежденным — могут помочь вам добиться успеха в руководящей роли.Развивать эти компетенции никогда не рано или поздно. Принятие на себя руководящей роли в национальной организации в качестве студента или начинающего ученого может стать отличным способом развить свои лидерские способности. Мы составили список из пяти силовых навыков, которые, по нашему мнению, являются неотъемлемой частью успеха руководителя группы.
Работа в команде. Очень важно, чтобы вы и ваша команда испытывали взаимное доверие и уважение. Вам необходимо мотивировать и использовать индивидуальные сильные стороны членов команды.При назначении задач или предоставлении обратной связи важно, чтобы ваши участники знали, что их вклад ценится и что ценится их время. Работа в комитете по планированию ежегодной конференции организации может быть отличным способом практики хорошей командной работы. Для создания успешного мероприятия требуется множество компонентов, от брендинга и рекламы до сбора средств и бухгалтерского учета. Используйте сильные стороны и увлечения своих коллег и соответствующим образом согласовывайте задачи.
Связь. Это ключевой компонент успеха команды. При работе с людьми, живущими по всей стране или за рубежом, важно эффективно общаться, чтобы все были на одной волне. Мы испытали на себе негативные последствия плохого общения при организации национального собрания, начиная от недостаточной рекламы мероприятия и заканчивая тем, что мы забыли вести учет победителей путевых грантов. Первое привело к низкой явке на мероприятие, несмотря на чрезмерное количество времени и усилий, которые были затрачены на планирование.Последнее привело к замешательству и затруднению, когда получатель награды захотел использовать финансирование, которое организаторы не смогли предоставить. Умение прислушиваться к различным потребностям и точкам зрения вашей команды очень важно. Всегда спрашивайте коллег об их точке зрения, даже если она изначально не была предложена.
Рут Готиан руководит программами лидерства в высшем образовании в США Фото: Эшли Джонс
Обязательства и надежность. Чтобы заработать прочную репутацию лидера группы, лучше занижать обещания и преувеличивать.Лидерство может включать в себя поиск ответственных людей в комитетах персонала, что всегда является проблемой. А распределить многие обязанности между несколькими людьми сложно, особенно когда приближаются сроки. Важно понимать, что ваши действия как части команды могут препятствовать выполнению миссии организации, приводя к позднему завершению определенных инициатив или делая группу непрофессиональной для внешних членов или партнерских обществ. Ваша дезорганизация не должна быть чьей-то чрезвычайной ситуацией.Я (С.Г.) планировал баллотироваться на пост президента APSA после того, как закончится срок моего пребывания на посту вице-президента. Тем не менее, предварительные требования к должности избранного президента и президента совпадают с моими первым и вторым курсами медицинского факультета (я начинаю осенью). Вместо того, чтобы брать на себя слишком много, что могло бы принести в жертву качество любого из обязательств, я принял трудное решение взять на себя более управляемую роль в организации.
Адаптивность. Гибкость и новаторство — ключ к успеху лидера.Когда ресурсов не хватает или комитет недоукомплектован, возникают чрезвычайные ситуации. Возможность прийти в норму показывает, как сохранять оптимизм и сосредоточиться на решении. Эти возможности также можно использовать для приобретения новых навыков и выполнения заданий. Я (С.Г.) всегда считал, что у меня проблемы с технологией, но когда мне нужно было внести некоторые изменения в веб-сайт APSA, я решил это. Не бойтесь выйти из своей зоны комфорта и узнать что-то новое в процессе.
Открытость и сочувствие. Самые продуктивные научные группы разнообразны и извлекают выгоду из их способности предлагать различные, творческие или нестандартные решения трудных вопросов. Волонтерство в национальной организации, такой как APSA, позволило мне (S.G.) работать с разнообразной группой людей, которые рассказывают о разных культурах, возрастах, происхождении и взглядах. Опросы после конференции показали, что у членов APSA разные интересы и проблемы, которые не рассматривались. Мы постарались исправить эти моменты, создав группы и поручив им различные инициативы, от наставничества до разнообразия.В свою очередь, команды создавали саммиты разнообразия и виртуальные программы наставничества. В ваши собственные обсуждения обязательно включайте и усиливайте голоса людей, которых обычно не замечают; у них есть уникальные идеи и мнения, и руководитель группы несет ответственность за то, чтобы их голоса были услышаны. На собраниях APSA первым говорит самый младший за столом.
Владение властными навыками, такими как упомянутые нами, позволит вам эффективно управлять группами, проектами, пространством и деньгами, чтобы каждый был мотивирован на то, чтобы выкладываться на полную и сохранять здоровый образ мышления.Чтобы быть лидером, вы должны быть надежными, осознающими себя, открытыми для обратной связи и доверять своей команде.
Возможности развить свои лидерские качества существуют. Найдите организацию (желательно такую, в которой вы уже участвуете) с миссией, которая соответствует вашей. Потратьте некоторое время на работу в различных областях организации, ознакомьтесь с ее структурой, функциями и культурой, и не бойтесь браться за проект за пределами вашей зоны комфорта. Используйте это как возможность развить свои лидерские способности, а также пообщаться в своей области знаний.Талант в своей области важен, но ваше влияние может быть намного больше, если вы также знаете, как вести и мотивировать следующее поколение.
Это статья сообщества Nature Careers, где читателей Nature могут поделиться своим профессиональным опытом и советами. Гостевые посты приветствуются.
Они PowerSkills — ДЖОШ БЕРСИН
Одна из самых горячих тем в бизнесе сегодня — повышение квалификации, переподготовка и переосмысление рабочих мест для будущего работы.Он настолько распространен, что 34% руководителей сейчас считают его одной из «трех основных угроз для роста».
Это большая и сложная тема, и я часто чувствую, что она выходит из-под контроля. Компании покупают обширные библиотеки контента, пытаясь «перепрофилировать» свою рабочую силу, и получают неоднозначные результаты. В то время как некоторые с большим успехом сосредотачиваются на «академиях возможностей» (где, как я полагаю, развивается этот рынок), другие теперь покупают платформы для обучения и большие библиотеки контента и скрещивают пальцы.
Например, один из наших клиентов недавно лицензировал большую библиотеку онлайн-контента для более чем 200 000 сотрудников и через год обнаружил, что ею пользовались менее 100 человек. Почему? Контент был в основном основан на видео, он был сосредоточен на самых разных темах, и у сотрудников просто не было времени. На самом деле они не сосредоточили свои инвестиции на реальных возможностях, которые им нужны.
Извлеченный урок, как только что обсуждал со мной Дэйв Барон из Comcast, заключается в том, что настоящая «квалификация» требует глубокого внимания к сквозным возможностям, которые необходимы различным сотрудникам.Техническим специалистам по обслуживанию требуется регулярная информация о продуктах и исправлениях; продавцам нужна постоянная информация об обмене сообщениями, ценах, отраслевых тенденциях и новых решениях; инженерам необходимо понимать новые технологии и методы в своей дисциплине; и менеджеры, конечно, должны изучить все сложности лидерства, управления, надзора и согласования.
В совокупности это сложная головоломка.
Поставщики, такие как Workday, EdCast, Degreed, Filtered, LinkedIn и многие другие, создали «облака навыков», которые, как предполагается, собирают навыки, выявляют навыки, которыми вы обладаете (читая ваше резюме и ваш опыт), и «рекомендуют» контент, который поможет вам лучше выполнять свою работу.Они работают достаточно хорошо, но, честно говоря, мое исследование с помощью Filtered (скоро будет больше о Magpie от Filtered) показывает, что люди не слишком высоко оценивают этот «рекомендуемый» контент. Они действительно ценят проприетарный, обязательный контент, который компании разрабатывают специально для них.
Hard Skills vs. Soft Skills
Давайте разберемся со словом «навыки». Это сложная идея.
Научиться создавать сводную таблицу в Excel — это навык? Или «кадровая аналитика» — это навык? Управление командой — это «навыки»? Как видите, необходимо учитывать огромный диапазон детализации.Но пока не углубляясь в эту тему, позвольте мне поговорить о теме «жесткие навыки» и «мягкие навыки».
В большинстве решений, основанных на навыках, компании группируют свои потребности в корпоративных навыках по двум типам: технические или «жесткие навыки» на работе и люди и управленческие «мягкие навыки» на работе. Есть много способов определить это различие.
В одной несколько странной статье твердые навыки называются «рабочими навыками, необходимыми для выполнения работы» (например, работа с дрелью), а мягкие навыки — «навыками, с которыми вы родились» (например, общение и сотрудничество).Другие определяют твердые навыки как «технические навыки», а мягкие навыки как «навыки общения с людьми». (Веб-сайт Indeed неплохо справляется с этой задачей.)
Я живу в этом мире три десятилетия, и, честно говоря, теперь это различие становится у нас на пути. Почему? Потому что большинство людей думают, что «твердые навыки» — это сложно, а «мягкие навыки» — мягкие.
Я бы предположил, что все наоборот.
Жесткие навыки — это мягкие (они постоянно меняются, постоянно устаревают и относительно легко выучить), а Мягкие навыки — сложные (их сложно построить, они критичны и требуют огромных усилий для получения ).
На самом деле, я был на конференции на этой неделе, и один из докладчиков высказал идею, что мы должны переименовать «мягкие навыки» в «силовые навыки», потому что на самом деле это навыки, которые дают вам реальную «силу» в Работа. Новое исследование IBM ясно указывает на это. И мы должны серьезно относиться к этим «мягким навыкам».
Позвольте мне попытаться объяснить.
Силовые навыки
Как я уже много писал, навыки будущего носят не технический, а поведенческий характер.Да, инженеры, дизайнеры и технические специалисты должны знать, как что-то создавать и чинить (и все мы должны знать, как использовать наши компьютеры, инструменты и системы на работе). Но, как показывают исследования IBM, генеральные директора и руководители предприятий теперь понимают, что они могут относительно легко «купить» эти технические навыки (или создать их внутри компании по еще более низкой цене). (Вы можете прочитать наши тематические исследования здесь.) Усилия требуют мягких навыков или «силовых навыков».
Учитывайте навыки, выявленные в последнем исследовании IBM.Все они поведенческие.
Эти навыки не являются «мягкими» — они очень сложны, на освоение требуются годы, и область их применения постоянно меняется.
Возьмите навык номер один, о котором просят генеральные директора: «готовность быть гибким, гибким и адаптируемым к изменениям».
Одно это — огромный набор личностных качеств, мировоззрения, способностей и опыта. Я, например, стал «приспосабливаемым к изменениям», потому что меня уволили 30 лет назад, я работал в 7 разных компаниях, я пережил несколько компаний во время быстрого роста, а затем огромного кризиса, и у меня есть семья. кто поддерживает меня независимо от того, что я делаю.Эти вещи в сочетании с моей инженерной личностью, которая заставляет меня всегда хотеть «открывать» и «исправлять» вещи, дают мне способность адаптироваться, гибкость и готовность к изменениям.
На формирование этого набора навыков у меня ушло 63 года. И я все еще изучаю их каждый день.
Возьмите навык «способность эффективно общаться в деловом контексте». Я считаю, что у меня это неплохо получается, и я бы отнес это к своему опыту работы в команде дебатов в старшей школе, почти английской степени в колледже, многолетним опытом работы в сфере продаж и обслуживания клиентов и многолетним опытом работы в маркетинге , выступая с речами и работая в международной консалтинговой фирме.Я прошел несколько курсов Toastmaster и однажды прошел курс Холдена по корпоративным продажам (и год обучения продажам в IBM), но большую часть этого я изучил самостоятельно.
И возьмите навык «способность к инновациям и творчеству». Это большая банка червей. Значит ли это, что вы можете рисовать красивое искусство? Или что вы думаете нестандартно? Или что вы бросаете вызов авторитету и всегда пытаетесь улучшить положение (и становитесь «скрипучим колесом» на работе)? Он охватывает все эти аспекты и включает одну из самых интересных новых корпоративных компетенций — «любопытство».”
Любопытство, слово, которое мы часто приписываем детям, теперь стало центром корпоративного мышления. Вашим людям «любопытно», почему клиенты не покупают ваше новое предложение? Им «любопытно», как улучшить ваши предложения и продукты? Есть ли у них установка на рост и любопытные способы стать лучше? Это новейший «силовой навык» в бизнесе.
Я не буду вдаваться в подробности, но позвольте мне просто отметить, что эти «межличностные навыки» являются наиболее важными и «сложными» навыками в бизнесе.
Без них вы никогда не добьетесь большого успеха, и их разработка требует пожизненных обязательств.
Что нам с этим делать?
Так что все это значит? Мы, профессионалы в сфере бизнеса, управления персоналом и L&D, должны перестать называть эти «мягкие навыки» и начать думать о них как о «силовых навыках». Это самые важные навыки, которыми мы обладаем в наших компаниях, и мы должны развивать их, подпитывать и постоянно энергично развивать.
Недавно я написал статью о переходе Билла Макдермотта на пост генерального директора ServiceNow.Макдермотт — уважаемый руководитель, который работал в Xerox, Gartner Group, SAP, а теперь и в ServiceNow. Я недавно посмотрел видео о его карьере и не мог перестать думать обо всех «мягких навыках», которым он научился. (И, кстати, мужество, упорство и оптимизм входят в этот список, как вы увидите из истории Билла).
Эти «силовые навыки» необходимы в грядущем мире. Такие компании, как Facebook (которая сейчас столкнулась с экзистенциальным кризисом), Amazon (которая стала гораздо более обширной, чем кто-либо мог представить), Boeing, GE и многие другие, не борются с «технологическими стратегиями».«Они борются с проблемами стратегии, этики, культуры, роста и ценностей.
Итак, нам нужно говорить об этих навыках, сравнивать себя с ними и строить «академии», чтобы обучать им.
Буквально вчера у меня был замечательный разговор с Викторией Робертс, руководителем отдела кадров очаровательной компании truckstop.com. Она вывела их компанию на новый уровень производительности благодаря удивительному вниманию к отношениям, обучению быть самим собой, подлинности, сочувствию (к клиентам и команде) и внутреннему сотрудничеству.За два года работы она полностью изменила культуру, вовлеченность и удержание сотрудников, сосредоточив внимание на этих «силовых навыках» на их рабочем месте. Она использует недельный процесс адаптации, чтобы донести это до всех. Вот видео, чтобы вы могли посмотреть.
Саймон Браун, старший менеджер компании Novartis, по сути, взял их академии способностей и сосредоточил все внимание на любопытстве, предлагая игры, обучающие программы и дискуссии о том, что все это означает.Это пример создания «силового навыка» в компании с неустанными усилиями, направленными на то, чтобы загнать «любопытство» в каждую часть организации.
Что касается корпоративных решений? Нам необходимо использовать такие платформы, как NovoEd, Percipio, 360 Learning и другие платформы для совместной работы, чтобы развивать такие навыки (Академия Джоша Берсина разработана таким образом). Как я уже говорил в предыдущей статье, силовые навыки развиваются в ходе обсуждений, дебатов и сложных ситуаций.(Я до сих пор помню выступления, которые я провалил, торговые сделки, которые мы потеряли, и времена, когда я провалил это в офисе, как лучший учебный опыт в моей жизни.) Мы можем создавать такие программы развития на работе, если мы будем проектировать вокруг « опыт »,« деятельность »и« групповое взаимодействие », а не только содержание.
Между прочим, в этом плане мы можем многому научиться из высшего образования. Если вы пойдете на программу Executive Education, вы окажетесь вовлеченными в интерактивные дискуссии с интересным профессором, будете вынуждены работать над проектами с конкурирующими коллегами и столкнетесь с информацией и теорией, которые вы, возможно, никогда не прочитаете.Для развития этих сложных силовых навыков требуется продуманное взаимодействие и целенаправленный способ встречаться, сотрудничать и бросать вызов другим.
Давайте серьезно относимся к навыкам власти
Итог прост. Нам нужно серьезно отнестись к этим «навыкам силы» и разрабатывать экспериментальные программы, которые начинаются сверху. Сатья Наделла теперь преподает «установку на рост» в Microsoft везде, куда бы он ни пошел, и компания только начинает понимать, каким образом этот «силовой навык» влияет на работу, отношения, команды и организацию.
Позвольте мне добавить еще одно замечание. Как я понял на нашем недавнем саммите CHRO в Калифорнийском университете в Беркли, формирование «человеческих навыков» теперь является критически важным приоритетом для каждого CHRO. Такие бизнес-темы, как рост, инновации, гибкость и изменения, полностью зависят от таких ценностей, как доброта, щедрость, доверие и трепет. Да, эти «мягкие навыки» — основа человеческого счастья, а человеческое счастье — основа вовлеченности сотрудников, производительности и корпоративного роста.
Я надеюсь, что мы сможем отбросить идею «мягких навыков» и прийти к пониманию того, что развитие силовых навыков сложно, требует инвестиций и теперь является ключом к будущему.Да, нам нужно много инженеров и ученых, чтобы добиться успеха, но им тоже нужны навыки силы.
Распределение и определение обязанностей, полномочий и
Содержание:
A. Введение
B. Общие пояснения
C. Распределение и определение обязанностей, полномочий и компетенции в Федеральном
Республика Германия
I. Федералистическая структура политической системы Германии и ее характеристики
1.Кооперативный федерализм
2. Политическая интеграция
II. Обязанности, полномочия и компетенция Федерации и федеральных земель
1. Законодательство Федерации и Федеральных земель
а) Исключительное законодательство
б) Параллельное законодательство
аа) Ст. 72 раздел 1 GG
бб) Ст. 72 раздел 2 GG
cc) Ст. 72 раздел 3 GG
2. Органы исполнительной власти Федерации и федеральных земель
а) Органы исполнительной власти на федеральном уровне
б) Органы исполнительной власти на федеральном уровне штата
3.Судебная власть
а) Судебная власть на федеральном уровне
аа) Федеральные суды
бб) Федеральный конституционный суд
б) Судебная власть на федеральном уровне штата
III. Обязанности, полномочия и компетенция муниципальных властей
1. Обязанности и ответственность муниципальных властей
а) Задачи в собственной сфере влияния
аа) Собственные задачи муниципалитетов
(1) Дополнительные задачи
(2) Обязательные задания
бб) Собственные задачи сельских округов, округов и городов, не входящих в сельский округ
б) Задачи в рамках децентрализованной сферы влияния
аа) Переданные задачи муниципалитетов
бб) Переданные задачи округов и городов, не принадлежащих сельскому округу
2.Формы административных действий муниципальных властей
а) Принятие правовых норм
аа) Постановление
бб) Постановления
cc) Внутренние административные правовые правила
б) Акцептование административных актов
D. Распределение и определение обязанностей, полномочий и компетенции в Австрийской Республике
I. Политическая система Австрийской Республики
II. Обязанности, полномочия и компетенция Федерации
1.Законодательство
2. Представительский
3. Судебная система
III. Обязанности, полномочия и компетенция федеральных земель
1. Законодательство
2. Представительский
IV. Обязанности, полномочия и компетенция округов
V. Обязанности, полномочия и компетенция муниципальных властей
1. Собственная сфера влияния
2. Достигнутая сфера влияния
E. Распределение и определение обязанностей, полномочий и компетенции в Швейцарии
Я.Швейцария: нация воли
II. Федерализм в Швейцарии
III. Функции муниципалитетов в Швейцарии
Литература:
— Беккер, Ульрих, Хекманн, Дирк, Кемпен, Бернхард, Мансен, Геррит, Öffentliches Recht в Баварии, издательство: К. Х. Бек, 3-е издание, 2005 г.
— Degenhart, Christoph , Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, издательская компания: C. F. Müller, 18-е издание, 2002 г.
— Münch, Ursula, Meerwaldt, Kerstin , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (номер 275), издательство: Bundeszentrale für politische Bildung.
— Ipsen, Jörn, Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle, опубликовано в: Neue Juristische Wochenschrift (NJW), номер 39, 2006 г., стр. 2801 и след.
Аббревиатуры и акронимы:
иллюстрация не видна в этом отрывке
A. Введение
Обязанности, полномочия и компетенция нескольких институтов государства, очевидно, зависят от политической структуры соответствующего государства.Эта разработка описывает три разных состояния, которые в самом широком смысле основаны на одном принципе, но, тем не менее, имеют разные спецификации.
B. Общие пояснения
Что касается хода этой разработки, полезно объяснить принцип федерализма, поскольку он применяется ко всем странам, обсуждаемым в этом составе.
Федерализм обычно описывает особый принцип организации государства. Его можно определить следующим образом: «Федерализм — это теория или защита федеральных политических порядков, в которых окончательная власть разделена между подразделениями и центром. В отличие от унитарного государства, суверенитет конституционно разделен по крайней мере между двумя территориальными уровнями, так что подразделения на каждый уровень имеет окончательную власть и может действовать независимо от других в какой-либо области.Таким образом, граждане несут политические обязательства перед двумя властями. Распределение полномочий между подразделением и центром может варьироваться, обычно центр имеет полномочия в отношении обороны и внешней политики, но подразделения могут также иметь международные роли. Подразделения также могут участвовать в центральных органах, принимающих решения ». [1]
C. Распределение и определение обязанностей, полномочий и компетенции в Федеральном законодательстве
Республика Германия
Чтобы обсудить распределение и определение ответственности, полномочий и компетенции в Федеративной Республике Германии, необходимо сначала изложить структуру политической системы Германии.
I. Федералистическая структура политической системы Германии и ее характеристики
Федеративная Республика Германия состоит из небольших автономных единиц, которые могут сами выполнять собственные правительственные задачи. Эти единицы, которые называются федеральными землями («Bundesländer»), объединены в вышестоящий ансамбль — Федерацию («der Bund»). Оба политических уровня несут ответственность за выполнение определенных конституционно определенных задач. [2]
Эта федералистская структура и организация уже вытекают из преамбулы Grundgesetz (Основной закон — Конституция Федеративной Республики Германии, в следующем GG), в котором говорится, что Федеративная Республика Германия состоит из нескольких государств-членов.В преамбуле говорится: «[…] Немцы в федеральных землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия в результате самоопределения достигли единства и свободы в Германии […] »Более того, ст. 20 раздел 1 GG прямо заявляет, что Федеративная Республика Германия является федеративным государством. Его необратимость проявляется в ст.79 Раздел 3 GG. [3]
Помимо всего разнообразия, всегда существует определенная степень единообразия, поскольку государственные органы управляют прямым суверенитетом граждан отдельных государств. [4] Для, согласно ст. 28 раздел 1 GG, конституционный строй Федеративных Штатов должен, среди прочего, соответствовать принципу демократии.
Для определения политической системы в Федеративной Республике Германии в основном используются два термина, которые лучше всего характеризуют тенденции развития федеральной системы.Это следующие термины: кооперативный федерализм («kooperativer Föderalismus») и политическая интеграция («Politikverflechtung»). [5]
1. Кооперативный федерализм
Концепция кооперативного федерализма описывает случай, когда оригинальные автономные единства принятия решений вместе решают определенные задачи. Эти задачи требуют последовательного и сбалансированного сотрудничества всех уровней и ответственных органов государственного управления. Координация и согласование всех участников (Федерации, Федеральных земель и муниципалитетов) приводят к взаимосвязи этих объединений. [6] Соответственно, уже существующая форма сотрудничества между Федерацией и Федеративным государством и Федеральными землями между собой еще больше усилилась. [7]
В рамках этого сотрудничества различных государственных субъектов возникла сеть пересекающихся компетенций и моделей координации и соглашений, а также формальных и неформальных компетенций совместного определения. Эта сеть называется политической интеграцией. [8]
2.Политическая интеграция
Политическая интеграция ограничивает горизонтальную и вертикальную взаимосвязь многочисленных организационных уровней и уровней принятия решений в федеративном государстве. Это реакция на то, что проблемы различных государственных и социальных субъектов не могут быть рассмотрены или решены сами по себе. [9]
II. Обязанности, полномочия и компетенция Федерации и Федеративных земель
Распределение государственной власти осуществляется системой Grundgesetz.В области законодательства приоритет имеет Федерация, в то время как превосходство административной службы принадлежит Федеративным землям. [10] Однако руководители федеральных земель обладают огромной властью, поскольку они могут участвовать в федеральном законодательстве и управлении через Федеральный совет Германии («Бундесрат»). То есть, хотя Федеральный совет является дополнительным законодательным институтом Федерации, он состоит из представителей исполнительной власти федеральных земель.Как следствие, нарушается принцип жесткого разделения властей.
1. Законодательство Федерального правительства и Федеральных земель
Распределение законодательной компетенции между Федерацией и Федеральными землями в основном вытекает из положений ст. 70 и след. GG. Согласно ст. 70 раздел 1 GG, Федеральные земли имеют право принимать законы («Gesetzgebungskompetenz»), если только Grundgesetz не делегировал это право Федерации, что, по сути, оно и делает в довольно значительной степени. [11] Тем не менее, в рамках реформы федерализма («Föderalismusreform»), принятой в 2006 году, были внесены обширные поправки в Конституцию Германии. Реформа федерализма, в частности, скорректировала отношения между Федерацией и федеральными землями с точки зрения законодательства.
a) Исключительное законодательство
Положения об исключительном законодательстве («ausschließliche Gesetzgebung») Федерации содержатся в ст. 71 и ст. 73 GG.
Согласно Ст. 71 GG, исключительное законодательство означает, что Федерация несет ответственность за определенный предмет. [12] Таким образом, Федерация имеет полное право принимать законы по этому вопросу, в то время как Федеральные земли исключены из этого. Но в соответствии с предложением 2 статьи 71 GG Федерация может делегировать свое право принимать законы Федеральным землям. Однако эта разрешающая сила пока не приобрела практического значения. [13]
Арт.73 GG определяет конкретные компетенции Федерации, включая иностранные дела, оборону, защиту гражданского населения, гражданство, воздушное движение, почтовую систему, телекоммуникации и права интеллектуальной собственности.
б) Параллельное законодательство
Параллельное законодательство («konkurrierende Gesetzgebung») означает, что Федерация и Федеральные земли бок о бок, то есть «конкурируют», несут ответственность за конкретный предмет. Соответствующие положения — ст.72 и ст. 74 ГГ. В рамках параллельного законодательства Федерации Федеральные земли имеют право на законодательные действия только до тех пор, пока Федерация не использовала свое право принимать законы путем издания закона, ст. 72 раздел 1 ГГ. Предметы параллельного законодательства в основном перечислены в ст. 74 ГГ. Это, например, гражданское право, общественное благосостояние, охрана природы или дорожное движение. Параллельное законодательство регулируется тремя случаями, которые регулируются ст.72 ГГ.
аа) Арт. 72 раздел 1 GG
В принципе, Федерация может действовать без необходимости выполнения других требований, ст. 72 раздел 1 ГГ.
bb) Арт. 72 раздел 2 GG
В определенных областях Федерация имеет право принимать законы, но только в том случае и в той степени, в которой установление равных условий жизни на Федеральной территории или защита единства права или экономики требует федерального регулирования в интересах всего гос, ст.72 раздел 2 ГГ. Это касается вопросов, указанных в Ст. 74, раздел 1, вып. 4 [14] , 7 [15] , 11 [16] , 13 [17] , 15 [18] , 19a [19] , 20 [20] , 22 [21] , 25 [22] и 26 [23] GG.
куб.см) Арт. 72 раздел 3 GG
В третьем диапазоне Федерация имеет право принимать законы, но Федеральные земли имеют право отличаться («Abweichungskompetenz»), ст.72 раздел 3 ГГ. Они могут принимать разные меры для определенных областей. Это, в частности, охота, городское и сельское планирование, водоснабжение и высшее образование. Результатом права на различие является то, что в большей степени, чем до сих пор, федеральный закон действует только в определенных сферах.
2. Органы исполнительной власти Федерации и Федеральных земель
Типичная задача исполнительной власти — исполнение законов. [24]
a) Органы исполнительной власти на федеральном уровне
Органами исполнительной власти на федеральном уровне, среди прочего, являются Федеральное правительство («Bundesregierung»), состоящее из Федерального канцлера («Bundeskanzler») и федеральных министров («Bundesminister»), федеральных государственных органов («Bundesbehörden») и их государственных служащих, Федеральная полиция («Bundespolizei»), Федеральное управление по защите Конституции («Bundesamt für Verfassungsschutz»), вооруженные силы Германии («Bundeswehr») и Федеральное министерство иностранных дел («Auswärtiges Amt»).
b) Органы исполнительной власти на федеральном уровне штата
В каждом федеральном штате есть собственное правительство федеральной земли (Landesregierung), глава правительства которого всегда избирается парламентом соответствующей федеральной земли (Landesparlament).
Арт. 83 GG предусматривает, что федеральные земли исполняют федеральные законы как свои собственные дела, если Grundgesetz не определяет и не разрешает иное. Если федеральные земли исполняют федеральные законы как свои собственные дела, они регулируют создание институтов, а также сами административные процедуры, ст.84 раздел 1, предложение 1 GG. То есть право на организацию («Organisationsrecht») и право административных процедур («Verwaltungsverfahrensrecht») остаются задачами федеральных земель. [25] Согласно ст. 84 раздел 1, предложение 2 GG, есть положение («Vorbehalt») в пользу федеральных законов, которое может определять иное. Однако федеральные земли имеют право отклоняться от этого правила. [26]
В случае, если Федеральные земли исполняют федеральные законы от имени Федерации, создание институтов остается за Федеральными штатами, поскольку федеральные законы с утверждением Федеральных земель не определяют иное, ст.85 раздел 1, предложение 1 GG.
3. Судебная власть
В принципе, суды действуют не по собственной воле. Они должны быть обжалованы для рассмотрения дела. Их решения основаны на законах. Существует избирательный комитет («Richterwahlausschuss»), который назначает федеральных судей («Bundesrichter»). То есть они не связаны инструкциями.
a) Судебная власть на федеральном уровне
Суды на федеральном уровне выполняют разные функции.
aa) Федеральные суды
На федеральном уровне задачами федеральных судов (Bundesgerichte) является гармонизация юрисдикции различных федеральных земель. В системе обычных судов Федеральный суд («Bundesgerichtshof») является высшей апелляционной инстанцией. В качестве апелляционных судов федеральные суды обычно занимаются только процедурой и правовой оценкой обстоятельств дела, установленных судами Федеральных земель.
bb) Федеральный конституционный суд
Все действия немецкого государства связаны с Grundgesetz.Федеральный конституционный суд («Bundesverfassungsgericht») следит за соблюдением этого основного принципа. Его функция — защита Конституции, в которой необходимо различать разрешение конфликтов между самими конституционными органами и защиту гражданина в его конституционных правах. [27]
Первая сфера деятельности включает споры между государственными органами («Organstreitverfahren»), абстрактный судебный надзор («abstrakte Normenkontrolle» [28] ) и столкновения между Федерацией и Федеральными землями на конституционном уровне («Bund -Лендер-Штрайт »).
Вторая сфера деятельности включает, прежде всего, защиту основных прав в рамках процедуры конституционной жалобы («Verfassungsbeschwerde»), но также и конкретный судебный надзор («konkrete Normenkontrolle» [29] ).
b) Судебная власть на уровне федеральных земель
Поскольку никакие суды федерального уровня не несут ответственности, юрисдикция в соответствии со ст. 92 GG, в ведении судов федеральных земель. Суды федеральных земель выносят решения по преобладающему проценту судей в последней инстанции.За исключением одного федерального государства, каждое федеральное государство имеет свой собственный конституционный суд (Landesverfassungsgericht).
III. Обязанности, полномочия и компетенция муниципальных властей
Коммуны должны выполнять кучу разных задач.
1. Обязанности и ответственность муниципальных властей
Для систематической концепции этих задач необходимо различать задачи в пределах собственной сферы влияния («Aufgaben des eigenen Wirkungskreises») и задачи в рамках переданной сферы влияния («Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises»).
а) Задачи в собственной сфере влияния
Собственные задачи — это задачи местного сообщества («der örtlichen Gemeinschaft») для муниципалитетов и, в зависимости от обстоятельств, задачи над местным сообществом («der überörtlichen Gemeinschaft») для сельских округов («Landkreis») и округов. («Безирк»). [30]
аа) Собственные задачи муниципальных образований
На коммунальном уровне они не полностью регулируются законом. Но даже без особого правового основания ответственность муниципалитетов вытекает из гарантий местного самоуправления (ст.28 раздел 2 предложение 1 GG). [31]
Особенность всех собственных задач состоит в том, что Коммуны действуют самостоятельно, выполняя их, ст. 7 раздел 2 Gemeindeordnung (Кодекс местного самоуправления Свободного государства Бавария, в следующем GO) [32] . Соответственно, государственный надзор ограничивается проверкой законности действия («Rechtsaufsicht»). [33]
[…]
[1] Стэнфордская энциклопедия философии, доступно по адресу http: // plato.stanford.edu/entries/federalism/.
[2] Cp. Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 43.
[3] Cp. Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 46.
[4] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung
(доступно по адресу: http: // www.bpb.de/publikationen/PIQHGQ,0,Charakteristika_des_F%F6deralismus.html).
[5] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung, (доступно по телефону:
)http://www.bpb.de/publikationen/T00DMQ,0,0,Politikverflechtung_im_kooperativen_F%F6deralismus.html).
[6] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung
(доступно по адресу: http: // www.bpb.de/publikationen/PIQHGQ,0,Charakteristika_des_F%F6deralismus.html).
[7] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung, (доступно по телефону:
)http://www.bpb.de/publikationen/T00DMQ,0,0,Politikverflechtung_im_kooperativen_F%F6deralismus.html).
[8] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung, (доступно по телефону:
)http: // www.bpb.de/publikationen/T00DMQ,0,0,Politikverflechtung_im_kooperativen_F%F6deralismus.html).
[9] Münch, Meerwaldt , Charakteristika des Föderalismus, Informationen zur politischen Bildung (Heft 275), Bundeszentrale für politische Bildung, (доступно по телефону:
)http://www.bpb.de/publikationen/T00DMQ,0,0,Politikverflechtung_im_kooperativen_F%F6deralismus.html).
[10] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.Ф. Мюллер, 18-е издание, 2002 г., стр. 48.
[11] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 51.
[12] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 51.
[13] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 57.
[14] Арт. 74, раздел 1, вып.4 GG, право проживания и право проживания для иностранных граждан.
[15] Арт. 74, раздел 1, вып. 7 г.г., общественное благосостояние.
[16] Арт. 74, раздел 1, вып. 11 GG, закон об экономии без права закрытия магазинов, ресторанов, развлекательных залов, выставок людей, торговых выставок, экспозиций и рынков.
[17] Арт. 74, раздел 1, вып. 13 GG, регулирование пособий на образование и спонсорство научных исследований.
[18] Арт. 74, раздел 1, вып. 15 GG, передача собственности, природных ресурсов и капитальных благ, находящихся в государственной собственности, или других форм социальной экономики.
[19] Арт. 74, раздел 1, вып. 19a GG, экономическое обеспечение больниц и регулирование ставок в больницах.
[20] Арт. 74, раздел 1, вып. 20 GG, закон о бакалейных товарах, предметах роскоши, предметах повседневного обихода, кормах для животных, а также о защите использования сельскохозяйственных и лесоводственных семян, защите растений от болезней и вредителей, а также о защите животных.
[21] Арт. 74, раздел 1, вып. 22 GG, дорожное движение, автомобили, строительство и обслуживание сельских дорог («Landstraßen») для междугородних перевозок, а также сбор и делегирование сборов или компенсаций за использование дорог общего пользования транспортными средствами.
[22] Арт. 74, раздел 1, вып. 25 GG, ответственность государственных органов.
[23] Арт. 74, раздел 1, вып. 26 GG, медицина, поддерживающая создание человеческой жизни, исследование и искусственное изменение генетической информации, а также правила, касающиеся трансплантации органов, тканей и клеток.
[24] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.F. Müller, 18-е издание, 2002 г., стр. 92.
[25] Ipsen, Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle, (NJW), номер 39, 2006, стр. 2805.
[26] Ipsen, Die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern nach der Föderalismusnovelle, (NJW), номер 39, 2006, стр. 2805.
[27] Degenhart, Staatsrecht, Staatsorganisationsrecht, C.Ф. Мюллер, 18-е издание, 2002 г., стр. 236.
[28] Абстрактный судебный контроль означает конституционный контроль законодателя от имени других конституционных органов.
[29] Конкретный судебный контроль означает тщательную проверку того, соответствует ли закон, имеющий отношение к рассматриваемому вопросу в судебном процессе, Конституции.
[30] Becker / Heckmann / Kempen / Manssen, Öffentliches Recht in Bayern, 3-е издание, 2005 г., стр. 164.
[31] Becker / Heckmann / Kempen / Manssen, Öffentliches Recht in Bayern, 3-е издание, 2005 г., стр.164.
[32] В отдельных федеральных землях действуют различные коды местных органов власти. В данном случае речь идет только о Кодексе местного самоуправления Свободного государства Бавария.
[33] Becker / Heckmann / Kempen / Manssen, Öffentliches Recht in Bayern, 3-е издание, 2005 г., стр. 164 и след.
: :: Решения Апелляционного суда Калифорнии :: Прецедентное право Калифорнии :: Закон Калифорнии :: Закон США :: Justia
[Civ.№ 7433. Апелляционный суд Калифорнии, Пятый апелляционный округ. 7 июня 1984 г.]УИЛЬЯМ ГЕНРИ ПАУЕРС, младший, истец и апеллянт, против КОМИССИИ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ, ответчик и ответчик. ШКОЛЬНЫЙ ОКРУГ BAKERSFIELD CITY, действительная заинтересованная сторона и заявитель.
(Мнение Зеновича, исполняющего обязанности П. Дж., С Хэнсоном (П. Д.) и Мартином, Дж. Дж., Совпадающими.) [157 Cal. Приложение. 3d 561]
КОНСУЛЬТАЦИЯ
Бренда МакКинси для истца и апеллянта.
Неявка Ответчика и Ответчика.
Фрэнк Дж. Фекете, Питер К. Картон, Джоан А. Велман, Роджер Уилнер и Дон Дж. Роял за действительную заинтересованную сторону и истца.
МНЕНИЕ
ЗЕНОВИЧ, и.о. П. Дж.
Настоящее дело связано с усилиями школьного округа Бейкерсфилд-Сити (округа) уволить постоянно действующего штатного сотрудника [157 Cal. Приложение. 3d 563] учитель, Уильям Генри Пауэрс младший (учитель). Обе стороны признают, что, если Округ выиграет апелляцию, дело будет передано в вышестоящий суд для принятия решения по существу.По причинам, изложенным ниже, мы заключаем, что суд первой инстанции допустил ошибку в своем решении по рассматриваемым нами вопросам юрисдикции, и возвращаем дело для дальнейшего рассмотрения. Что касается руководства по предварительному заключению, мы делаем вывод: (1) комиссии не было необходимости делать конкретный вывод о «непригодности для преподавания» при увольнении учителя за непрофессиональное поведение, связанное с классной деятельностью; (2) действия Округа по переводу учителя из класса в ожидании слушания его дела не отменяют действие увольнения; (3) Отказ округа удовлетворить первоначальное ходатайство не было основанием для отклонения его ходатайства; (4) комиссия не преминула сделать достаточные выводы по вопросу ограничения конституционных прав учителя; и (5) комиссия на момент своего действия не имела полномочий приостановить увольнение.
Дело
В соответствии с разделом 11503 Правительственного кодекса, 6 января 1977 г. обвинение в увольнении было предъявлено учителю по обвинению в нарушении раздела 44932 Кодекса об образовании, подразделы (a), (d), (e) и (g). ) и раздел 44933. fn. 1 Измененное обвинение было подано 1 марта 1977 г. После этого учитель подал в Округ уведомление о защите и ходатайство о слушании в соответствии с разделом 11506 Правительственного кодекса.
Письмом от 24 января 1977 г. адвокат Округа сообщил учителю, что дата 7 марта 1977 г. была установлена Управлением административных слушаний (OAH) после того, как предыдущая дата 1 февраля 1977 г., согласованная сторонами, впоследствии была отклонена адвокатом учителя.В этом письме говорилось, что 7 марта должно было начаться слушание, и что делопроизводитель OAH также подтвердил даты слушания 13-17 июня 1977 года. Письмами от 24 и 25 февраля 1977 года соответственно учитель и округ назначили своих членов в комиссию.
7 марта 1977 г., в соответствии с тогдашним разделом 13413 (ныне § 44944), в течение 60 дней с момента запроса учителя о проведении слушания Комиссия по профессиональной компетентности начала рассмотрение дела.После явки адвоката округ вызвал свою первую свидетельницу Дороти Качигян. Госпоже Качигян было задано шесть основополагающих вопросов. В этот момент судья по административным правонарушениям прервал и объяснил сторонам, что обычная процедура OAH заключается в созыве слушаний в течение 60 дней с момента требования учителей о слушаниях, но только с целью принесения присяги в [157 Cal. Приложение. 3d 564] свидетель и удовлетворение ходатайства о продолжении. Ни одна из сторон не потребует отсрочки.Учитель возражал против продолжения на том основании, что отсрочка нанесет ему серьезный ущерб, поскольку ученики и учителя, которые могли бы свидетельствовать от его имени, уезжали на летние каникулы, а слушание не могло завершиться вовремя, чтобы учитель возобновил преподавание для Округа в упасть или устроиться на другую преподавательскую работу. Советник округа не возражал так однозначно против продолжения, но заявил, что «округ находится здесь и готов продолжить рассмотрение дела, и округ не запрашивал отсрочку.»
Судья по административным делам, который также был председателем комиссии, распорядился о продлении срока по своей инициативе. Председатель также сообщил сторонам, что неделя с 13 июня 1977 года была зарезервирована для завершения слушания.
Слушание возобновилось 13 июня 1977 года. На заседании 7 марта назначенцем округа был Эдвард Доу. В течение промежуточного периода Доу написал судье по административным правонарушениям, что он слышал заявления его учеников, бывших учеников мистера Дау.Пауэрс и который «возможно, предвзято относился ко мне по отношению к мистеру Пауэрсу». Он не был уверен, что может быть беспристрастным. «Студенты в основном хвалили мистера Пауэрса. Я знаю, что в этом деле должно быть гораздо больше, и мне было бы неприятно, если бы эти два студента, находясь в моей комнате, могли вызвать какие-то непредвиденные проблемы или каким-либо образом повлиять на мои решение.» Судья по административным делам посоветовал Доу уйти в отставку и попросил округ назначить другого члена.
На слушании, возобновленном 13 июня, членом комиссии округа была назначена Джин Снайдер.Г-н Снайдер не присутствовал на слушании 7 марта. Учитель своевременно высказал возражение против изменения состава комиссии, и его возражение было отклонено.
Округ представлял свое дело в течение всей недели с 13 июня 1977 г. и в течение пяти дополнительных дней слушания, прерванного дальнейшими продолжениями, в основном вызванными загруженностью календаря OAH. В конце ноября 1977 года округ завершил рассмотрение своего дела.
Учитель представил свое дело в течение следующих восьми месяцев на прерванных слушаниях.Слушания закончились в апреле 1978 года, через год после их начала. 12 июля 1978 года комиссия вынесла свое решение.
Краткое изложение фактических данных показывает, что учитель впервые был нанят округом в 1967 году. За исключением короткого периода обучения в пятом классе, учитель преподавал в классе шестого класса. Большинство обвинений против учителя касалось программы творческого письма учителя. Короче говоря, утверждалось, что учеников поощряли писать по любому предмету, который они выбрали [157 Cal.Приложение. 3d 565] без ограничения. Часто рассказы учеников фокусировались на нескольких членах класса и содержали уничижительные, оскорбительные и оскорбительные замечания в адрес одноклассников. Часто в классе рассказы зачитывались вслух, но оскорбительные слова «замолкали». Студенты могли отказаться от писательской деятельности, написав свое имя на доске. В 1973 году администрация школы обсудила с учителем его письменную программу. В 1976 году было обнаружено, что учитель обучает творческому письму таким образом, что в результате рассказы шестиклассников были похожи по своему характеру на рассказы, написанные учениками в 1973 году.Учитель защищал свою программу и указывал, что не хочет подавлять творчество своих учеников, ограничивая их более традиционными письменными заданиями. Он заявил, что пытался воспрепятствовать созданию историй сомнительного содержания. Он отрицал какие-либо намерения побудить своих учеников писать оскорбительные рассказы.
Комиссия отметила, что учитель в течение ряда лет активно участвовал в делах профсоюзов и был членом местного профсоюза учителей. Он редактировал газету и писал статьи и редакционные статьи с критикой округа и некоторых его политик.Во время недавнего расследования округа Департаментом здравоохранения, образования и социального обеспечения (HEW) учитель помогал адвокатам HEW, предоставляя им информацию о возможных нарушениях со стороны округа в отношении использования двуязычных помощников. fn. 2 Тем не менее, комиссия установила, что причинами для предъявления обвинения учителю в увольнении были причины, указанные в обвинительном заключении, а не «официальная неудовлетворенность его осуществлением его конституционных прав».
Комиссия постановила, что настойчивость учителя в продолжении его творческой программы письма показала заметное отсутствие суждений, особенно «с учетом указаний, данных ему на конференциях в январе 1973 года.Комиссия также отметила, что было «примечательно», что администрация округа, хотя с января 1973 года была обеспокоена программой творческого письма учителя, «никогда не наблюдала в классе официально этой части обучения мистера Пауэрса». Что касается программы творческого письма учителя, комиссия постановила, что, хотя эти обвинения не подтверждают аморальное поведение, некомпетентность или очевидную непригодность к службе, обвинения, тем не менее, поддерживают увольнение, поскольку поведение представляет собой непрофессиональное поведение и неповиновение.
Кроме того, комиссия постановила, что отдельная причина для увольнения была установлена на основании выводов в параграфах XIV (оставление служебного задания на детской площадке без разрешения), XV (непосещение необходимого рабочего [157 Cal. App. 3d 566] тренировка) и XVI (оставив класс без присмотра, чтобы помочь другу, который одолжил его машину). Комиссия постановила, что эти действия представляют собой непрофессиональное поведение и неподчинение.
Комиссия также постановила, что не было оснований для увольнения, установленных в соответствии с выводами, содержащимися в пунктах XII (отношения с сотрудницей округа), XIII (ненадолго покинуть класс, чтобы сходить в туалет) и XVII (не получить разрешение на обед в классе).
Комиссия также сделала следующие особые выводы: «Респондент, похоже, искренне заинтересован в образовании и благополучии своих учеников. Его неспособность осознать вредные последствия своей программы творческого письма примечательна. Его настойчивость в выполнении своей программы, несмотря на повторные предупреждения равносильны неподчинению.
«Г-н. Пауэрс был популярным учителем среди своих учеников и нравился многим родителям, хотя следует отметить, что родители не знали о содержании его творческих письменных принадлежностей до тех пор, пока не были возбуждены против него обвинения.Он был эффективным учителем с некоторыми учениками. Его оценки директорами почти без исключения были выше средних или выдающихся ».
Комиссия постановила, что учитель должен быть уволен с работы в качестве постоянного сертифицированного сотрудника округа, но постановила, что приказ об увольнении должен быть навсегда оставлен в силе, при условии соблюдения Во-первых, учитель должен быть отстранен от занятий и помещен в обязательный отпуск на 1978-1979 учебный год без сохранения содержания и без начисления ему каких-либо пособий по трудоустройству в период отстранения от занятий и обязательного отпуска.Во-вторых, учитель не сможет взыскать с управляющего совета округа какие-либо гонорары адвокатам, понесенные им в связи с немедленным разбирательством.
Джин Снайдер, член комиссии, назначенный Округом, не согласился с приказом о приостановлении увольнения и о временном отстранении от должности на один год.
Поскольку учитель и округ не были удовлетворены результатом решения комиссии, было подано три иска: два — в Верховный суд округа Керн и один — в муниципальный суд Западного Керна, который в конечном итоге был объединен с остальными в вышестоящий суд.
В первом случае учитель запросил санкционированный приказ, полностью отменяющий приказ комиссии. В петиции утверждались правовые ошибки, касающиеся юрисдикции и процедур комиссии, а также права округа требовать увольнения. В ходатайстве также оспаривалась доказательная база выводов и выводов, которые привели к увольнению. [157 кал. Приложение. 3d 567]
Во втором иске Округ утверждал, что решение комиссии о приостановлении увольнения было ошибочным по двум причинам: во-первых, этот результат не соответствовал выводам комиссии по фактам, и, во-вторых, такое постановление находился вне юрисдикции комиссии.В том же иске Округ также потребовал распоряжения, обязывающего Контролера штата Калифорния распределить расходы на слушание между различными сторонами в соответствии с положениями раздела 44944, применимого в случае увольнения учителя. Несмотря на то, что петиция была подана, она не была удовлетворена. Однако измененное ходатайство было подано и вручено 16 января 1979 года. Второе измененное ходатайство было подано и вручено 25 сентября 1979 года.
В течение 1978-1979 учебного года учитель отбыл свое отстранение от должности без оплаты, предписанной комиссией.В августе 1979 года, менее чем за месяц до нового учебного года, когда комиссия приказала, чтобы учитель вернулся к преподаванию, Округ обратился к вышестоящему суду с просьбой отменить эту часть решения комиссии до вынесения решения суда по мандатным действиям. Учитель возражал против этого и пообещал никогда больше не учить «неограниченному творческому письму». Однако вышестоящий суд удовлетворил ходатайство.
Суд первой инстанции заслушал ходатайство о санкционировании и 29 июня 1981 г. издал меморандум о своем предполагаемом решении.Среди прочего, суд постановил, что комиссия не обладает юрисдикцией для приостановления увольнения. Обе стороны предложили пересмотреть аспекты предполагаемого решения, и 3 ноября 1981 г. суд вынес решение по этому ходатайству, допустив определенные изменения. Суд удалил любые ссылки на полномочия комиссии по приостановлению увольнения. Суд постановил: (1) Комиссия не обладала юрисдикцией для продолжения слушания по делу об административном увольнении, которое начнется после 60-дневного периода, требуемого статьей 44944; (2) у председателя не было полномочий разрешить изменение состава комиссии после начала слушания; и (3) комиссия не смогла сделать достаточных выводов по вопросу ограничения конституционных прав учителя в соответствии с Bekiaris v.Совет по образованию (1972) 6 Cal. 3d 575 [100 кал. Rptr. 16, 493 P.2d 480]. Округ возражал против установленных фактов и юридических заключений, подготовленных учителем. Суд подписал выводы и заключения 6 апреля 1982 года. В выводах суд удалил все ссылки на проблему Бекиариса, описанную выше. Суд вынес решение, удовлетворив ходатайство учителя о выдаче мандата и отклонив ходатайство округа о выдаче мандата 17 июня 1982 года. Суд издал распоряжение, предписывающее округу немедленно восстановить преподавателя на работе и выплатить ему зарплату за все годы обучения. не были оплачены, и оплатили разумные гонорары и расходы адвокату.Суд обязал комиссию снять с учителя все обвинения.
Выводы и заключения показывают, что решение было вынесено строго по юрисдикционным основаниям, а не по существу. [157 кал. Приложение. 3d 568]
Обсуждение
I
[1] Сначала мы исследуем, было ли отказано учителю в ускоренном слушании, когда председатель комиссии 7 марта 1977 года приказал продлить слушание.
Суд первой инстанции постановил, что слушание проводилось Комиссия 7 марта 1977 г. проводилась только с целью продолжения слушания сверх установленного законом срока в 60 дней и не являлась «началом слушания» в соответствии с разделом 44944, подраздел (а).Суд первой инстанции также постановил, что продолжение слушания 7 марта не было продолжением по уважительной причине в соответствии с разделом 11524 Правительственного кодекса, и «продолжение лишило заявителя его права на скорое слушание».
В своем первоначальном меморандуме о предполагаемом решении суд опирался на дело Хартман против Сантамарина (1981) 118 Cal. Приложение. 3d 87 [173 Cal. Rptr. 236]. В этом случае, за 25 дней до истечения 5-летнего периода для возбуждения дела о халатности, адвокат истца объявил, что в настоящее время он участвует в судебном разбирательстве и не сможет продолжить рассмотрение дела.Позже в тот же день предполагаемые присяжные были приведены к присяге, расселению и присяге. Сразу после этого истец подал ходатайство о продлении срока, который был удовлетворен, и суд первой инстанции освободил жюри присяжных. По истечении пятилетнего срока ходатайство ответчика об отказе в удовлетворении иска было рассмотрено и удовлетворено. Апелляционный суд подтвердил. Суд постановил, что судебное разбирательство, в ходе которого присяжные заседали, а затем были отклонены, не являлось «судебным разбирательством» дела по смыслу статьи 583 Гражданского процессуального кодекса, подраздел (b).
Округ сослался на свои аргументы и власти в поддержку своего ходатайства о пересмотре того факта, что Хартман против Сантамарина не применимо к действиям настоящего мандата. Учитель указал в своем меморандуме о пунктах и авторитетных источниках в поддержку своего ходатайства о пересмотре дела о том, что дело Хартман против Сантамарина не может считаться авторитетным, поскольку Верховный суд действительно дал слушание по этому делу. Однако учитель утверждал, что его позиция может быть подтверждена аналогией с пятилетними гражданскими судебными процессами, такими как дело Хартмана.
Позднее Верховный суд отменил решение суда низшей инстанции по делу Хартмана. (См. Хартман против Сантамарина (1982) 30 Cal. 3d 762, 765 [180 Cal. Rptr. 337, 639 P.2d 979]; см. Также Hilliard v. AH Robins Co. (1983) 148 Cal. App. 3d 374, 390 [196 Cal. Rptr. 117]; Central Mutual Ins. Co. против Executive Motor Home Sales, Inc. (1983) 143 Cal. App. 3d 791, 795 [192 Cal. Rptr. 169].) Опираясь на Миллера & Lux, Inc. против Верховного суда (1923 г.) 192 Cal. 333, 342 [219 P. 1066] и длинный ряд дел, следующих за этим [157 Cal.Приложение. 3d 569] , суд в Хартмане постановил, что обжалуемая процедура была общепринятой практикой коллегии адвокатов на протяжении почти полувека. Суд отличил Адамс против Верховного суда (1959) 52 Cal. 2d 867, 870 [345 P.2d 466]. В деле Адамса свидетель был приведен к присяге и дал показания, но единственной целью его привлечения было получение доказательств, относящихся к ходатайству о продлении срока, которое было удовлетворено. Суд в Хартмане постановил, что «Адамс не подвергал Miller & Lux насилию, давая показания, собранные с единственной целью — не явиться в суд, не означает, что дело передано в суд.»(Hartman, supra, 30 Cal. 3d 762, 766.) Подсудимый по делу Хартмана предположил, что процедура казни присяжных только для того, чтобы отправить его домой пятью минутами позже, была» шарадой «, которая мало повлияла на общественный имидж Суд в Хартмане ответил: «На это есть два ответа, один краткий, другой немного более длинный. Короче говоря, обвиняемому не нужно настаивать на разыгрывании шарады: он может, сохраняя все свои возражения, оговорить, что необходимый церемониал соблюден.Длинный ответ заключается в том, что с незапамятных времен шарады и вымыслы играли жизненно важную роль в оказании помощи судам над, вокруг и под законными блокпостами, которые они не были полностью готовы атаковать лоб в лоб ». (Там же)
До нас, District полагался на заключение Верховного суда по делу Хартман против Сантамарина, см. выше. Учитель теперь утверждает, что полагаться на Хартмана явно неуместно. Учитель указывает, что «в протоколе нет никаких доказательств, позволяющих предположить, что кто-либо, кроме Управления административных слушаний, когда-либо полагался на эффективность «нормальной процедуры» OAH, заключающейся в приведении свидетеля к присяге в установленный законом срок для слушания об увольнении учителя, а затем в рассмотрении запроса о продолжении.Учитель указывает в данном деле, что ни одна из сторон не просила о продлении.
Мы не находим причин, по которым Хартман против Сантамарина, выше, 30 Cal. 3d 762 нельзя применить по аналогии с фактами настоящего дела. Это ясно из внимательное чтение мгновенной записи о том, что судья по административным правонарушениям часто использовал процедуру начала слушания в установленные законом сроки только с целью получения свидетельских показаний, а затем продолжал слушания до того момента, когда OAH может назначить необходимое время для завершить слушания.Судя по всему, в сфере административного права существует та же проблема календарной загруженности, что и в судебной системе. Было установлено, что если истец получил дату судебного разбирательства и не может явиться в суд из-за того, что зал суда не открыт, задержка из-за перегруженности суда не учитывается при исчислении пятилетнего периода для увольнения. (Breacher v. Breacher (1983) 141 Cal. App. 3d 89, 91 [190 Cal. Rptr. 112]; Bennett v. Bennett Cement Contractors, Inc. (1981) 125 Cal. App. 3d 673, 677-678 [ 178 Cal.Rptr. 633]; Герс против Верховного суда (1976) 57 Cal. Приложение. 3d 72, 74-75 [129 Cal. Rptr. 129]; см. также Hartman v. Santamarina, выше, 30 Cal. 3d 762, 766.) [157 Cal. Приложение. 3d 570]
Учитель далее утверждает, что суд первой инстанции ошибся, заключив, что продление срока, предоставленное председателем комиссии, не было продолжением по уважительной причине в соответствии с разделом 11524 Правительственного кодекса. судья административного права по уважительной причине.Судья по административным делам по настоящему делу продолжил слушание по своей инициативе. Не ссылаясь на авторитетные источники, учитель, по-видимому, утверждает, что судья по административным делам не имеет полномочий продолжать слушание по своей собственной инициативе.
Янг против Управляющего совета (1974) 40 Cal. Приложение. 3d 769 [115 Cal. Rptr. 456] fn. 3 предоставляет полномочия на то, что должностное лицо, проводящее слушание, имеет право распорядиться о продлении срока по своей собственной инициативе и что загруженный график должностного лица по слушанию является веской причиной для такого продолжения.Янг был связан с увольнением учителя-испытателя. Вместо 60-дневного правила раздела 44944, слушание подчинялось требованию о том, чтобы окончательное уведомление об увольнении было направлено не позднее 15 мая. Однако эта дата продлевается на продолжительность любого отсрочки, предоставленного в соответствии с разделом Правительственного кодекса. 11524. Сотрудник по слушанию дела в Янге определил, что из-за времени, запрошенного для слушания, и «в связи с обязательствами судебного следователя и адвоката» дело будет продолжено »по уважительной причине.(Young, supra, 40 Cal.App.3d at p. 773.) Учительница жаловалась на то, что ее собственное ходатайство о продлении срока было отклонено. Апелляционный суд постановил, что отсрочка была удовлетворена, по всей видимости, по собственной инициативе слушателя. . »(Там же, на стр. 774.) Тем не менее, отсрочка, продлевающая юрисдикционный срок, в течение которого должно быть дано окончательное уведомление об увольнении, была оставлена в силе.
Учитель утверждает, что Янг не применяется здесь, потому что стороны согласились с продолжение, в отличие от настоящего дела.Однако собственное прошение учителя о продолжении занятий было отклонено в деле Янга, и в конечном итоге отсрочка была предоставлена по собственной инициативе суда, отчасти из-за загруженности календаря, как и в случае в баре.
Как и в случае Янга, в данном случае, по-видимому, есть веская причина для отсрочки. В течение недели с 7 марта не будет никаких дополнительных дат слушаний, и самое большее, что можно было сделать 7 марта, — это несколько часов для дачи показаний. С другой стороны, тогда казалось, что все дело может быть рассмотрено и завершено в течение недели 13 июня.Административные «состязательные бумаги» в настоящем деле были внесены в протокол судьей по административным делам 13 июня 1977 г. Состязательные бумаги включают письмо от 24 января 1977 г. от адвоката округа [157 Cal. Приложение. 3d 571] адвокату учителя, уведомив о том, что слушание начнется 7 марта и продлится до 13-17 июня 1977 г., и обсудив проблему планирования свиданий с OAH. В протоколе нет никаких возражений против расписания, описанного в этом письме, до шести недель спустя на слушании.Адвокат Учителя подтвердил, что он понимает этот график на слушании 7 марта. Несмотря на это уведомление и признание, адвокат учителя выразил желание начать рассмотрение дела 7 марта 1977 г. и продолжить рассмотрение дела до завершения рассмотрения дела. Советник учителя добавил: «Но если мы не сможем пойти завтра и так далее, я думаю, что решение должно принимать слушатель, поскольку я против того, чтобы иметь какое-то свидетельство сегодня, а какое-то через 60 дней». (Курсив добавлен.) Таким образом, учитель высказался за то, чтобы не прерывать доказательную фазу слушания, начав 7 марта и возобновив 13 июня.
Мы не находим ничего в разделе 11524 Правительственного кодекса, который препятствовал бы продолжению дела по собственной инициативе должностного лица, проводящего слушания. Офицер, проводящий слушание, как председатель комиссии, решает вопросы права во многом так же, как судья суда первой инстанции. Судьям первой инстанции присущи неотъемлемые полномочия продолжать судебное разбирательство, не зависящее от закона. (См. 1 Cal.Jur.3d, Actions, §§ 159-160; Cal. Administrative Agency Practice (Cont.Ed.Bar 1970) § 2.93, p. 127.) Кроме того, в деле Шоултс против Алдерсона (1921) 55 Cal. .Приложение. 527, 531 [203 P. 809], было сочтено, что Государственная комиссия медицинских экспертов имела неотъемлемые полномочия, вытекающие из их общих полномочий, продолжать слушания. Таким образом, на наш взгляд, очевидно, что административные органы имеют право продолжать (а не просто удовлетворять запросы о продолжении) своих действий. И, как указано выше, практика возбуждения судебного или квазисудебного разбирательства в течение установленного законом периода путем вскрытия протокола и вызова одного свидетеля для приведения его под присягу хорошо известна.(Хартман против Сантамарина, см. Выше, 30 Cal. 3d 762; Miller & Lux, Inc. против Верховного суда, см. Выше, 192 Cal. 333, 342.) его право на безотлагательное разбирательство дела. Действительно, протокол показывает, что слушание фактически не могло быть завершено в этот день. Очевидно, что загруженность календаря в OAH, как и в судах в целом, требует некоторой степени терпения от всех заинтересованных сторон.
II
[2] Далее мы исследуем, не было ли у комиссии юрисдикции для повторного созыва 13 июня 1977 года с новым членом.
Суд первой инстанции постановил, что председатель комиссии не имел полномочий изменять состав комиссии после начала слушаний, и [157 Cal. Приложение. 3d 572] , таким образом, комиссия не имела юрисдикции продолжить работу с новым членом 13 июня 1977 года. В своем первоначальном меморандуме о предполагаемом решении суд заявил: «Хотя было бы разумно, что член Комиссии может быть заменен в случае принуждения. уйти в отставку из-за возможной предвзятости, Грейвс против Комиссии по профессиональной компетентности (1976) 63 Cal.Приложение. 3d 970 [134 Cal. Rptr. 71] считает, что административный орган должен действовать в рамках полномочий, предоставленных ему законом, и не может законно действовать сверх этих полномочий. Никаких законодательных полномочий для замены члена комиссии не существует ».
Мы считаем, что использование суда первой инстанции на основании Грейвса против Комиссии по профессиональной компетенции, выше, 63 Cal. App. 3d 970 является ошибкой. В деле Грейвз председатель комиссии подал в отставку от OAH после слушания, но до того, как было принято решение. Тем не менее, несмотря на четкую законодательную команду раздела 44944 о том, что председатель должен быть должностным лицом, проводящим слушание «Управления административных слушаний штата» (курсив добавлен), он продолжал председательствовать в группе после того, как он покинул этот офис.Таким образом, на момент обсуждения у комиссии не было действующего председателя, и ее решение было недействительным.
С другой стороны, в случае в баре все члены комиссии соответствовали установленным законом требованиям с момента их назначения до вынесения решения и несогласия. Это не тот случай, когда член комиссии был заменен в середине слушания после того, как была представлена половина доказательств. На слушании 13 июня новый представитель Округа, г-н Снайдер, занял место г-на Доу в комиссии.После получения состязательных бумаг к протоколу, тот же свидетель, Дороти Качигян, которая была приведена к присяге на первом слушании, снова была приведена к присяге. 7 марта 1977 г. г-же Качигян было задано в общей сложности шесть вопросов, касающихся ее работы и лет преподавания. Ей снова задали те же вопросы, и 13 июня 1977 года она дала те же ответы. Снайдер как член комиссии слышал непосредственно и из первых рук те же доказательства, что слышал Доу. Он не просто прочитал стенограмму предыдущего сеанса.У него была такая же возможность лично выслушивать все вопросы и ответы каждого свидетеля и наблюдать за поведением каждого свидетеля, как и других членов комиссии. Исходя из этих фактов, мы находим, что нельзя разумно утверждать, что замена одного члена комиссии другим по уважительной причине в течение периода преемственности каким-либо образом нанесла ущерб Пауэрсу или лишила его каких-либо процессуальных или материальных прав.
Учитель прав, когда утверждает, что в уставе нет ничего, что конкретно давало бы председателю комиссии право менять члена.Однако мы полагаем, что в обстоятельствах настоящего дела председатель комиссии имел неотъемлемые полномочия вносить такие изменения. Если в отсутствие конкретного законодательного положения об обратном, агентство подразумевает полномочия продолжать рассмотрение дела время от времени, то же самое следует сделать и в [157 Cal. Приложение. 3d 573] Агентство подразумевает право заменить члена комиссии, когда член комиссии считает, что не может принять беспристрастное решение. (См. Cal. Administrative Agency Practice, op.соч. выше, § 2.93, с. 127; Shoults v. Alderson, см. Выше, 55 Cal. Приложение. 527, 531.)
III
Далее мы исследуем вопрос о том, было ли (1) необходимо ли комиссии сделать конкретный вывод о непригодности к преподаванию; и (2) сделало ли действие Округа увольнение учителя из класса в ожидании слушания недействительным.
A. Непригодность для обучения
[3] Во-первых, со ссылкой на Моррисон против Государственного совета по образованию (1969) 1 Cal.3d 214 [82 кал. Rptr. 175, 461 P.2d 375], учитель утверждает, что увольнение учителей за непрофессиональное поведение, очевидную непригодность к службе или некомпетентность требует установления непригодности для преподавания, четкой связи между поведением, на которое подана жалоба, и способностью учителя выполнять свои обязанности. Учитель утверждает, что здесь нет такого вывода, и утверждает, что, поскольку комиссия приказала учителю вернуться к преподаванию после годичного отстранения, комиссия не смогла сделать «вывод» о непригодности для преподавания.
Моррисон против Государственного совета по образованию, см. Выше, касалась попытки аннулировать учительские полномочия учителя, который ушел в отставку, столкнувшись с доказательствами личных, добровольных, некриминальных гомосексуальных отношений, имевших место 19 месяцев назад. Отношения не имели отношения к школьному округу, его персоналу или учащимся и, фактически, долгое время после того, как они произошли, были неизвестны. Пожизненные дипломы учителя были аннулированы на основании аморального и непрофессионального поведения, а также действий, связанных с моральной распущенностью.Суд постановил, что действия учителя не могут представлять собой аморальное или непрофессиональное поведение или поведение, связанное с моральной распущенностью по смыслу статьи 13202, если такое поведение не указывает на его непригодность к преподаванию, то есть, если такое поведение не указывает на то, что его будущая успеваемость в классе и в целом влияние на его учеников вряд ли будет соответствовать стандартам правления. (Моррисон, см. Выше, 1 Cal. 3d 214, 229.)
Мы напоминаем учителю, что комиссия в данном случае конкретно не установила, что никакие выводы не установили оснований для увольнения за аморальное поведение или явную непригодность к службе.Скорее, как обсуждалось выше, комиссия установила, что определенные обвинения являются основанием для увольнения за непрофессиональное поведение и неподчинение. Непрофессиональное поведение, обвиняемое в настоящем деле в отношении действий и программ учителя в классе, [157 Cal. Приложение. 3d 574] в отличие от Моррисона, где акт непрофессионального поведения никоим образом не связан с работой учителя в классе. Настоящее значение Моррисона состоит в том, что должна быть какая-то связь между поведением учителя и его работой, прежде чем поведение может стать основанием для увольнения.Учителя полагаются на Моррисона неуместно.
Точно так же учитель не может полагаться на Линдрос против Гоуправления Бд. Объединенного школьного округа Торранса. (1973) 9 Cal. 3d 524 [108 Cal. Rptr. 185, 510 P.2d 361] и Oakland Unified Sch. Расст. против Оликера (1972) 25 Cal. Приложение. 3d 1098 [102 Cal. Rptr. 421]. Учитель цитирует эти два случая в качестве предположения, что для округа недостаточно продемонстрировать, что учителя сделали что-то технически запрещено политикой округа, а, скорее, округа должны показать, что учителя не подходят для преподавания.Однако эти два дела просто устанавливают, что учителя, не получившие предварительного уведомления о запрещении их методов обучения, не могут быть уволены на основании точных фактов, представленных в этих случаях. Как утверждает округ, эти дела могут иметь отношение к рассмотрению немедленного увольнения по существу.
B. Перевод
Учитель был переведен из класса на канцелярскую должность в окружном офисе 27 декабря 1976 года. Учитель утверждает, что это было незаконным «увольнением» без предварительного слушания.Учитель утверждает, что, поскольку он был постоянным учителем, его можно было уволить только по причине, которая может быть выяснена только после слушания (§§ 44932, 44943). [4] Учитель утверждает, что, поскольку округ уволил его без предварительного слушания, требуемого по закону, он не мог преуспеть в своем иске об увольнении, даже если бы это было правильным. Учитель полагается на дело «Лундервиль против Эмери». Расст. (1968) 262 Cal. Приложение. 2d 459 [68 Cal. Rptr. 768].
В Лундервилле учитель-испытатель получил своевременное уведомление о том, что в следующем году он не будет повторно трудоустроен.Ей также сказали держаться подальше от своего класса и учеников с 19 апреля, хотя ей платили полную зарплату до конца учебного года. В июне она посетила офис суперинтенданта и устно потребовала допроса. Суперинтендант сказал ей, чтобы она вернулась в офис в 16:00, когда у него будет письменное требование о слушании, готовое для ее подписи. Она так и не вернулась, чтобы подписать письменное требование. (Там же, стр. 462.)
В Лундервилле суд истолковал прежние статуты, касающиеся учителей, находящихся на испытательном сроке.Сотрудник с испытательным сроком мог быть уволен в конце года, получив уведомление до 15 мая. (Бывший § 13443.) Было проведено слушание перед правлением, но Лундервиль, как обсуждалось выше, не запросил его. Учитель-испытатель мог быть уволен в течение [157 Cal. Приложение. 3d 575] год только по делу и в порядке, установленном для штатных учителей. (Бывший § 13442.) Суду нужно было решить, было ли прекращено действие Лундервилля надлежащим образом в соответствии с любой установленной законом процедурой.Суд постановил, что запрет на дальнейшие контакты с ее классом и на оказание всех профессиональных услуг по ее контракту был увольнением и что он не соответствовал процедуре увольнения сотрудников «в течение учебного года». Однако суд постановил, что учитель был уволен в конце года. Она не потребовала слушания. (Lunderville, supra, at p. 467.) Несмотря на то, что суд постановил, что она была незаконно уволена в течение учебного года, суд постановил, что учительница не доказала, что ей был нанесен ущерб, поскольку ей выплатили полную зарплату за оставшуюся часть учебного года. год и на весь срок ее контракта.(Там же, стр. 466.)
Округутверждает, что, как и в Лундервилле, учителю платили, пока он выполнял свою неучебную работу; таким образом, у него не было предубеждений в связи с каким-либо предполагаемым отказом в назначении слушания перед переводом. Более того, Округ утверждает, что, когда служащему предъявлены обвинения в некомпетентности, непрофессионализме, аморальном поведении и неподчинении, Округ может принять разумные меры для защиты своих учеников от дальнейшего воздействия на него во время слушания. В отличие от учителя в Лундервилле, учитель запросил и получил полное доказательное слушание, в результате которого было установлено, что причина его увольнения была установлена.
Аналогичным образом, учителя полагаются на Pasadena Unified Sch. Расст. v. Комиссия по профессиональной компетентности (1977) 20 Cal. 3d 309 [142 Cal. Rptr. 439, 572 P.2d 53] неуместно. Там суд пришел к выводу, что имеются веские доказательства в поддержку определения вышестоящего суда о том, что на момент принудительного перевода школьного учителя школьным округом не существовало чрезвычайной ситуации. Однако в деле Пасадены комиссия и вышестоящий суд установили, что округ нарушил свои собственные процедуры, и по этой причине не было оснований для увольнения учителя.(Там же, на стр. 311.) Она была уведомлена о переводе 10 сентября, вопреки политике округа, согласно которой учителя должны получать уведомление о недобровольном переводе до 15 мая предыдущего года. (Там же, на стр. 312). С другой стороны, учитель не указывает на конкретную политику школы, если таковая имеется, которая была нарушена.
Учитель не показал, что его недобровольный перевод в районный офис в середине учебного года нанес ему ущерб. Он не проявил никаких предубеждений в связи с тем, что ему не было назначено отдельное слушание по поводу недобровольного перевода.Ему полностью заплатили за это время. Более того, учитель не показал, что он запрашивал отдельные слушания по поводу его принудительного перевода. Наконец, учитель не подтвердил свое предположение о том, что [157 Cal. Приложение. 3d 576] Действия округа по выводу его из класса в ожидании слушания каким-то образом повлияли на отмену решения об увольнении.
IV
[5] Далее мы исследуем (1), является ли отказ округа удовлетворить первоначальную петицию основанием для ее отклонения; (2) не смогла ли комиссия сделать достаточных выводов по вопросу ограничения конституционных прав учителя в соответствии с Bekiaris v.Board of Education, supra, 6 Cal. 3d 575; и (3) была ли комиссия правомочна приостановить увольнение.
A. Раздел 1107 Гражданского процессуального кодекса
На момент рассмотрения данной апелляции раздел 1107 Гражданского процессуального кодекса предусматривал в соответствующей части следующее: должно сопровождаться доказательством вручения его копии ответчику и реальной заинтересованной стороне, указанной в таком заявлении…. [¶] Суд, в который подано заявление, по своему усмотрению и по уважительной причине может удовлетворить заявление ex parte без уведомления или обслуживания заявления, как это предусмотрено в настоящем документе ».
Округ в данном случае никогда не вручал копию своего первоначального ходатайства о выдаче мандата. Однако первая и вторая измененные петиции были вручены.
Учитель отклонил ходатайство округа о выдаче мандата, отчасти потому, что округ не удовлетворил ходатайство до подачи или не получил в суде оправдания.Суд первой инстанции отклонил это утверждение, постановив, что никаких предубеждений не было, и, очевидно, потому, что в Бейкерсфилде существует местная практика не требовать обслуживания перед подачей заявки.
Учитель утверждает, что слово «должен» в разделе 1107 Гражданского процессуального кодекса должно толковаться как «обязательное», чтобы придать статуту какое-либо значение.
Как указано выше, статья 1107 Гражданского процессуального кодекса гласит, что суд может разрешить исключения из правила, требующего доказательства службы «по своему усмотрению и по уважительной причине.«Было заявлено, что« местные практики сильно различаются в зависимости от степени требуемой формальности ». (Cal. Administrative Mandamus (Cont.Ed.Bar 1966) § 9.41, стр. 160). Например, в округе Лос-Анджелес генерал Правило состоит в том, что петиционер должен лично обслужить петицию, прежде чем подавать ее, и процедуры интерпретируются формально (там же, стр. 160-161). С другой стороны, в Сан-Франциско, [157 Cal .Приложение 3d 577] обычной процедурой является подача ходатайства в первую очередь, что, по сути, является общим исключением.(Там же, стр. 161.) Действительно, было заявлено, что «на практике дискреционное право, данное разделом 1107 CCP, разрешать исключения из правила, согласно которому вручение должно предшествовать подаче петиции, интерпретируется довольно широко». (Там же)
Также указывалось, что «Требования в отношении обслуживания при подаче петиции, в разделе 1107 Гражданского процессуального кодекса, представляются скорее дискреционными, чем обязательными, поскольку суд может действовать по петиции без любую услугу, если она решит это сделать.»(Питер против Наблюдательного совета (1947) 78 Cal. App. 2d 515, 521 [178 P.2d 73].) Кроме того, Правило 56 (b) Регламента суда Калифорнии предусматривает, что суд по своему усмотрению может разрешить подачу петиции без обслуживания. (См. также Sunnyside Nurseries, Inc. против Сельскохозяйственных трудовых отношений Bd. (1979) 93 Cal. App. 3d 922 [156 Cal. Rptr. 152].) Таким образом, мы делаем вывод, что утверждение учителя не может стенд.
Б. Бекиарис, находка
Комиссия, представленная ниже, обнаружила, что, хотя учитель активно участвовал в профсоюзных делах в течение ряда лет, редактировал газету и писал статьи и редакционные статьи с критикой округа и некоторых его политик, а также оказывал помощь Адвокаты HEW в ходе расследования в Округе, «причины предъявления обвинения в увольнении г-наПричинами, указанными в обвинительном акте, были полномочия, а не официальная неудовлетворенность его осуществлением его конституционных прав. «Комиссия особо установила, что утверждение учителя о том, что его увольнение требовалось на основании осуществления им конституционных прав», является необоснованным ».
Учитель ниже утверждал, что Округ не мог уволить его, потому что он делал это в отместку за осуществление его конституционных прав. Учитель заявил: «Очевидно, что основные обвинения против реальной партии касаются программы письма.В этих обстоятельствах, увольнение реальной партии по причинам, указанным заявителем, означало бы увольнение заявителя в нарушение его конституционных прав и оказывало сдерживающее воздействие на осуществление конституционных прав других учителей письма ». Учитель также утверждал, что его право на академическую Свобода и одновременное право его учеников на свободу слова и мысли должны быть защищены судом.
В своем первоначальном меморандуме о предполагаемом решении суд первой инстанции установил, что выводы комиссии, описанные выше, недостаточны для соответствия мандатам дела Бекиарис v .Board of Education, supra, 6 Cal. 3d 575. Отметив, что единственными основаниями для решения комиссии об увольнении учителя были четыре случая отсутствия на занятиях и его метод обучения творческому письму, суд первой инстанции подчеркнул, что четыре отсутствия на занятиях явно [157 Cal. Приложение. 3d 578] не может служить основанием для увольнения. UnderBekiaris, выше, суд постановил, что необходимо сделать выводы по вопросу о том, оправдано ли какое-либо ограничение конституционных прав неотразимым общественным интересом.Суд установил, что «таких выводов по данному делу сделано не было».
Район перешел на пересмотр решения суда. Округ утверждал, что комиссия сделала достаточный вывод по делу Бекиариса. Однако, как отмечалось выше, суд удалил любые ссылки на проблему Бекиариса в своих выводах и заключениях.
[6] В Бекиарисе Верховный суд определенно постановил, что если комиссия сочтет, что причиной увольнения была причина, указанная в обвинении, а не официальная неудовлетворенность осуществлением учителем конституционных прав, она должна сделать вывод о том, что эффект.(Там же, стр. 593.) Именно это комиссия и сделала в данном случае. В данном случае комиссия конкретно установила, что причиной предъявления обвинения в увольнении учителя были причины, указанные в обвинительном заключении, а не официальная неудовлетворенность его осуществлением своих конституционных прав. Это заявление полностью соответствует требованиям, изложенным в Bekiaris, выше, 6 Cal. 3d 575.
Утверждение Учителя о том, что комиссия была обязана сделать вывод о «неотложных общественных интересах», не имеет оснований.Согласно Бекиарису, это требуется только в том случае, если правление сочтет, что причиной увольнения была не причина, указанная в обвинении, а скорее официальное недовольство осуществлением учителем конституционных прав. Затем правление должно отдать приказ о восстановлении в должности, если только оно не определит, что последующее ограничение этих прав оправдано непреодолимым интересом государства. (Там же, стр. 592-593.)
Кроме того, в отличие от учителя в Бекиарисе, здесь учитель смог представить доказательства в поддержку своего утверждения о том, что его увольнение было основано на неудовлетворенности осуществлением его конституционных прав.Действительно, комиссия обобщила эти доказательства в своем заключении по проблеме Бекиариса и не согласилась с выводом учителя.
C. Юрисдикция по приостановлению увольнения
[7] Наконец, в суде первой инстанции округ утверждал, что наказание в виде отстранения не является разрешенным окончательным решением после слушания об увольнении школьного учителя. Правила, касающиеся проведения слушаний по увольнению учителя, можно найти в статье 44944 (ранее § 13413, принятый как часть «Закона Стулла» в 1971 году).Во время слушания и принятия решения по настоящему делу в разделе 44944, подраздел (c), в соответствующей части говорилось следующее: «Решение Комиссии по профессиональной компетентности должно быть [157 Cal. App. 3d 579] принимается большинством голосов, и комиссия должна подготовить письменное решение, содержащее установление фактов, определения вопросов и решение либо:
«(1) О том, что работник должен быть уволен.
«(2) Нельзя увольнять работника.»
Уместным для нашего решения здесь является тот факт, что, когда в январе 1971 года был первоначально введен Закон Стулла, рассматриваемое положение предусматривало четыре альтернативных решения для должностного лица, проводящего слушание: (1) сотрудник может быть уволен; (2) сотрудник не мог быть уволен; (3) постоянный статус сотрудника мог быть отменен на срок, не превышающий двух лет; и (4) сотрудник не мог быть лишен постоянного статуса (см. ассем. законопроект № 293, внесенный членом Ассамблеи) Стулл Ян.28, 1971.)
Важно отметить, что последние две альтернативы были специально исключены поправкой от 22 апреля 1971 года. Таким образом, в свое время Законопроект о собрании № 293 предусматривал альтернативное решение, меньшее, чем прямое увольнение, т. Е. Отмену постоянный статус учителя в течение определенного периода, и Законодательный орган специально решил ограничить альтернативы увольнению или отказу от увольнения.
В августе 1977 года Четвертый окружной апелляционный суд постановил, что Совет управляющих против Комиссии по профессиональной компетентности (Пикеринг) (1977) 72 Cal.Приложение. 3d 447 [140 кал. Rptr. 206]. Несмотря на, казалось бы, четкую законодательную команду («решение об увольнении или не увольнении»), суд Пикеринга постановил, что комиссия имеет право отстранить сотрудника от должности в соответствии с законом. Суд постановил, что бывшая статья 13413 предусматривала, что решение принимается в соответствии с указанными главами Закона об административных процедурах, в который включен раздел 11519 Правительственного кодекса, и что комиссия «имела все полномочия, предоставленные агентству в этом отношении.»Таким образом, суд постановил, что комиссия не ограничивалась определением того, следует ли увольнять учителей, но имела такую же гибкость при формулировании приказов об увольнении, что и другие учреждения, подпадающие под действие Закона об административной процедуре, включая полномочия на оставить дисциплинарный приказ с условием испытательного срока (Пикеринг, см. выше, стр. 458.)
В 1978 году, в ответ на решение Пикеринга, сноска 4, Законодательный орган внес поправки в раздел 44944, подраздел (с).fn. 5 Язык этого раздела был изменен на следующий: «Решение Комиссии по профессиональной компетентности принимается большинством голосов, и комиссия должна подготовить [157 Cal. App. 3d 580] письменное решение, содержащее выводы Фактически, определение вопросов и решение, которое должно быть исключительно:
«(1) Сотрудник должен быть уволен.
«(2) Сотрудник не может быть уволен.
» Комиссия не имеет полномочий снимать обвинение в увольнении путем наложения испытательного срока, приостановления увольнения или отказа от увольнения или других альтернативных санкций.»(Курсив добавлен.) Fn. 6
Округутверждает, что поправка была направлена на уточнение, а не на изменение содержания статьи 44944, подраздел (c). Действительно, Законодательный сборник законов 1978 года, глава 1172 (Assem. Bill). № 2401), говорится следующее: «Этот законопроект разъясняет, что комиссия ограничивается в своем решении по делу увольнением сотрудника или не увольнением сотрудника, без возможности применения других альтернативных санкций» (курсив добавлен). Округ утверждает, что измененный статут можно рассматривать как истолкование предыдущего, потому что поправка просто «прояснила» существующий статут, ссылаясь на Fahey v.Городской совет (1962) 208 Cal. Приложение. 2d 667, 675-676 [25 Cal. Rptr. 314]. Округ заявляет, что «Согласно правилу мнения Фэи правильное толкование статьи 44944 (с) заключается в том, что правило всегда заключалось в том, что Комиссия может только принять решение об увольнении или не об увольнении». Соответственно, округ утверждает, что, поскольку поправка устанавливает правило, как всегда, решение по делу Пикеринга не должно быть основанием для поддержки решения приостановить, а не уволить Пауэрса.
Суд первой инстанции принял это обоснование в своем первоначальном меморандуме о предполагаемом решении.Поскольку в конечном итоге решение было принято исключительно на основании юрисдикции, выводов по этому вопросу сделано не было.
Учитель утверждает, что Пикеринг, выше, 72 Cal. Приложение. 3d 447 был хорошим законом в то время, когда комиссия приостановила его увольнение; таким образом, комиссия в данном случае действовала совершенно правильно. Мы не согласны по следующим причинам.
Мы считаем, что суд в Пикеринге допустил ошибку в своем анализе законодательного намерения относительно полномочий Комиссии по профессиональной компетентности.Ошибка возникла из-за непонимания судом взаимосвязи между Кодексом об образовании и Кодексом правительства. Когда суд Пикеринга пришел к выводу, что «если бы Законодательный орган в своем постановлении от [157 Cal. App. 3d 581] [раздел 44944] намеревался упредить действие [раздела 11519 Правительственного кодекса], он сделал бы это прямо , ‘»(72 Cal.App.3d на стр. 458) он неверно перенес фактическую хронологию законодательного действия.
До 1976 года раздел 11519 Правительственного кодекса, подраздел (b), в соответствующей части читался следующим образом: «Если агентство имеет право издать испытательный или условный приговор, приостановление исполнения приговора, предусмотренное в настоящем документе, может сопровождаться явным условием, что ответчик соблюдать указанные сроки испытательного срока…. «(курсив добавлен). В 1976 году, до решения Пикеринга, но через пять лет после вступления в силу статьи 44944, в раздел 11519 Правительственного кодекса, подраздел (b), были внесены поправки. Поправка удалила указанную выше ограничительную оговорку. Суд Пикеринга пришел к выводу, что исключение ограничивающей оговорки дало всем административным органам возможность издавать приказы о пребывании (Пикеринг, выше, 72 Cal.App.3d, стр. 456-458). Начиная с 1971 года, Законодательный орган в 1971 году не мог предвидеть и предотвратить подачу заявления об увольнении учителей поправки к Правительственному кодексу, которая не будет принята в течение примерно пяти лет.Кроме того, как отмечалось выше, конкретные положения, предусматривающие «временные санкции», были специально удалены из первоначального Закона Стулла в 1971 году.
Таким образом, разъяснение раздела 44944, подраздел (c), в 1978 году было необходимо для повторения того, что было правилом. с самого начала. Поправка — это просто «повторение предыдущего закона в более четкой форме». (Фэи против городского совета, см. Выше, 208 Cal. App. 2d 667, 675-676.) Более того, общий статут, такой как Закон об административных процедурах, должен подчиняться конкретному статуту.(См. Стюарт против округа младшего колледжа Сан-Матео (1974), 37 Cal. App. 3d 345, 347-348 [112 Cal. Rptr. 272].) Раздел 44944 представляет собой особую законодательную директиву.
Решение отменяется, и дело возвращается в суд, чтобы сделать соответствующие выводы с использованием теста независимого суждения и определить по существу, оправдывают ли доказательства увольнение учителя.
Хэнсон (П. Д.), Дж., И Мартин, Дж., Согласились.
FN 1. Если не указано иное, все законодательные ссылки относятся к Кодексу об образовании.
FN 2. Утверждалось, что округ использовал федеральные фонды двуязычной помощи для найма учителей, говорящих на одном языке.
FN 3. Отменено по другим основаниям в деле Тернер против Совета попечителей (1976) 16 Cal. 3d 818, 827 [129 Cal. Rptr. 443, 548 P.2d 1115].
FN 4. Отметим, что ходатайство о рассмотрении дела в Верховном суде не подавалось.
FN 5. Закон о собрании № 2401, принятый 2 сентября 1978 года, вступил в силу 1 января 1979 года.
FN 6. Мы отмечаем, что в раздел 44944, подраздел (c), в 1979, 1980 и 1983 годах снова были внесены поправки.Однако эти поправки не имеют отношения к данному обращению.
«Лидерские качества» против компетентности: что важнее?
Иногда наблюдается несоответствие между тем, как мы говорим о лидерских качествах (мы обычно используем такие слова, как авторитет , власть и эмоциональный интеллект ) и тем, что мы на самом деле требуем от людей, возглавляющих команды и другие рабочие группы (возможно, компетентность и глубокое знание конкретной работы, которую необходимо выполнить).В готовящейся к выходу статье Journal of Applied Psychology исследователи из Стэнфорда и Университета Эразма исследуют, какой набор качеств имеет наибольшее значение для работы команды. В статье также рассматривается, когда различия в силах способствуют успеху команды, а когда — вредят.
Я разговаривал с Линдредом Гриром из Стэнфорда об исследовании; отредактированная версия нашего разговора представлена ниже. Другими авторами статьи являются Мурат Тараки (ведущий автор) и Патрик Гренен, оба из Роттердамской школы менеджмента.
HBR: Что вы надеялись узнать из этого исследования?
Грир : Во-первых, мы хотели понять, когда лучше всего иметь сильную иерархию, а когда лучше позволить группам управлять собой. Сейчас люди много говорят о «холакратии» и самоуправлении, но с исследовательской точки зрения они практически не проверены.
Во-вторых, нам было интересно исследовать, насколько хорошо люди на самом деле распознают хорошее лидерство.Мы учим наших студентов таким вещам, как позы силы — как выглядеть , чтобы быть авторитетным человеком — и как имитировать это, пока вы не сделаете это. Эти вещи основаны на больших исследованиях и имеют реальную ценность, но упускаем ли мы из виду, действительно ли у людей есть товары ? (Дэвид Даннинг и Джастин Крюгер из Корнелла провели отличное исследование, показывающее, что наименее компетентные люди часто берут на себя ответственность, потому что слишком уверены в своих силах.)
В первом исследовании вы смоделировали, насколько хорошо работают три разных типа команд.Команды совместно искали лучшее решение сложной проблемы. Как у них дела?
В одной группе команд влияние было согласовано с компетенцией: команду возглавлял человек, который больше всего знал о задаче, которую нужно было выполнить. Эти группы показали себя лучше всех.
Вторая группа команд разделила власть — они были относительно неиерархическими. Эта группа показала себя не так хорошо, как первая, но они превзошли нашу третью группу команд — иерархические команды со случайно выбранным лидером.
Между прочим, мы повторили эти выводы в полевых условиях. Мы изучили 49 команд в публичной голландской компании; команды проверяли финансы в поисках уклонения от уплаты налогов и мошенничества. Если руководитель группы не обладал глубоким техническим пониманием налогового мошенничества, он или она сильно сбивали команду с пути.
В последнем исследовании также подробно изучается, как выбираются лидеры. Расскажите, как это было.
На самом деле, это известное упражнение, которое мы делаем каждый год со студентами Стэнфордского университета.Команде дается список предметов, которые они могут использовать, чтобы выжить после авиакатастрофы, оставившей их в пустыне. Сначала они решают, остаться ли им или ждать, пока их спасут, а затем ранжируют важность предметов. Затем мы сравниваем их ответы с ответами эксперта по выживанию в дикой природе.
Выполняя это упражнение в контексте нашего текущего исследования, одна группа команд решила проблему совместно, без лидера. Мы сравнили эти команды со второй группой команд, членов которой попросили выбрать лидера для управления групповыми обсуждениями, принятия окончательных решений в случае разногласий и выставления окончательного рейтинга.
После 10 минут работы мы сделали перерыв, и команды с руководителями были публично проинформированы о том, насколько хорошо у каждого человека и насколько хорошо работает группа. Затем их попросили снова собраться и переоценить предметы, но они также могли выбрать нового лидера.
Это шокирует меня: только 55% команд выбрали самого опытного человека. Сорок пять процентов не выбрали самого опытного человека, хотя уже знали, кто это был. Вместо этого они выбирали людей, которые были, например, выше, громче или увереннее.
И снова самоуправляющиеся группы справились с задачей лучше, чем команды, которые выбрали неправильных лидеров, но хуже, чем команды с наиболее компетентным ответственным лицом.
Мы выполняем это упражнение в течение многих лет с аналогичными результатами. Это означает, что я наблюдал, как люди год за годом делают неправильный выбор в отношении того, кому отдать руководящую роль. Это очень убедительно, убедительно.
Какие уроки менеджеры должны извлечь из этих исследований?
Во-первых, нам нужно уделять больше внимания тому, как мы выбираем лидеров. Выберите в зависимости от компетенции . Не попадитесь под завязку политическими связями, убедительностью или видимостью авторитета. Некоторые из этих вещей могут быть полезны, но на первом месте стоит компетентность. При приеме на работу и продвижении по службе важно использовать объективные показатели эффективности.
Во-вторых, обратите внимание на опасность формальной иерархии. При принятии любого важного решения вы хотите предоставить как можно более точную информацию — а это значит, что вам нужны лидеры, которые способны ценить опыт других членов команды и делиться властью, когда они , а не человек, который лучше всего подходит для принятия решение.
В-третьих, важно знать, кто что знает. Часто в условиях роста, таких как здесь, в Кремниевой долине, вы теряете счет. Каждые пару месяцев команда должна оценить, какие проблемы являются наиболее актуальными, и кто обладает глубокими знаниями, имеющими отношение к этим вызовам. Эта проблема возникает и при консультировании. Человек, который привел клиента, не обязательно лучше всех осведомлен о предстоящей работе: руководящие роли лучше распределять, если вы понимаете, кто что знает, и им, возможно, придется менять их в ходе проекта по мере возникновения новых проблем.
Когда лучше всего работают самоуправляемые команды или «холакратии»?
У меня есть несколько интересных новых исследований по этому поводу, но я не совсем готов им поделиться. Из этого набора исследований я усвоил урок: если власть не может быть согласована с правильным набором компетенций, эгалитарная команда может быть хорошей идеей.
Я хочу вернуться к вашему акценту на «компетентность».
