Субъекты естественной монополии: Политика в сферах естественных монополий

Содержание

Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области

Утверждено распоряжением Губернатора
Ростовской области от 09.02.2015 № 27
в редакции распоряжений от 30.06.2015 № 169, от 06.08.2019 № 170 

1. Общие положения

1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ростовской области (далее – Совет) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным для реализации механизмов общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

1.2. Под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые на территории Ростовской области деятельностью в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, в сфере транспортировки газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок в условиях естественной монополии, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию.

1.3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а также настоящим Положением.

 

2. Цели и задачи деятельности Совета

2.1. Целью деятельности Совета является доведение до сведения органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

2.2. Задачами Совета являются:

осуществление общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

осуществление общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) при тарифном регулировании субъектов естественных монополий;

обеспечение взаимодействия потребителей с Региональной службой по тарифам Ростовской области, субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

 

3. Функции Совета

Совет для реализации возложенных на него задач осуществляет:

3.1. Подготовку рекомендаций и предложений органам исполнительной власти Ростовской области по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность естественных монополий.

3.2. Подготовку рекомендаций и предложений органам исполнительной власти Ростовской области и субъектам естественных монополий по проектам инвестиционных программ субъектов естественных монополий в целях защиты интересов потребителей.

3.3. Анализ проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий во взаимосвязи с документами стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Ростовской области на предмет экономической, технологической, социальной и экологической эффективности, обоснованности источников финансирования и их объемов, разработку предложений к ним.

3.4. Рассмотрение проектов тарифных решений для субъектов естественных монополий, подготовленных Региональной службой по тарифам Ростовской области, проведение их анализа и разработку предложений к ним.

3.5. Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственного регулирования тарифов, вопросы тарифной политики, формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

 

4. Права Совета

Совет для реализации возложенных на него задач вправе:

4.1. При рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий и проектов тарифных решений по ним знакомиться с информацией, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, и давать рекомендации по ним.

4.2. Знакомиться с отчетами о реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

4.3. Взаимодействовать с общественными советами при органах исполнительной власти Ростовской области и субъектах естественных монополий.

 

5. Порядок деятельности Совета

5.1. На первом заседании Совета простым большинством голосов присутствующих на заседании из состава Совета избираются председатель Совета и заместитель председателя Совета.

Срок полномочий членов Совета составляет 3 года, председатель Совета и заместитель председателя Совета избираются сроком на 1 год.

Вопрос об избрании председателя (заместителя председателя) Совета по истечении срока его полномочий решается на заседании Совета путем проведения голосования, решение об избрании принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета.

Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии с планом работы Совета, но не реже одного раза в полгода.

План работы Совета утверждается председателем Совета и направляется для сведения Губернатору Ростовской области.

5.2. Заседания Совета являются легитимными в случае присутствия на заседании половины членов Совета от установленной его численности.

5.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета.

5.4. Техническая организация деятельности Совета осуществляется секретариатом Совета. Количество членов секретариата и кандидатура секретаря Совета утверждаются решением Совета.

5.5. Решения по рассмотренным вопросам принимаются Советом открытым голосованием, большинством голосов из числа присутствующих на заседании Совета.

При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета является решающим.

5.6. Форма проведения заседаний Совета – очная. Член Совета должен участвовать в заседаниях Совета лично. Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания Совета.

5.7. Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета, которые носят рекомендательный характер. Протоколы заседаний Совета размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Ростовской области http://www.donland.ru/. При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.

5.8. Ежегодно в срок до 31 декабря отчетного года Совет публикует отчет о результатах своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Ростовской области http://www.donland.ru/.

Государственный реестр субъектов естественных монополий

п/п Наименование хозяйствующего субъекта Вид услуг, оказываемый в сфере естественных монополий
1 2 3
Республиканский раздел реестра
1 1  АО «Узтрансгаз» Услуги транспортировки природного газа по трубопроводу
2 2 АО «Худудгазтаъминот» и 14 предприятий регионального газоснабжения, входящих в его состав Услуги транспортировки природного газа по трубопроводу
3 3 АО «Тепловые электрические станции»
и 7 предприятий тепловых электрических станций, входящих в его состав
Производства тепловой и электрической энергии
4 4 АО «Национальные электрические сети Узбекистана» Услуга транспортировки электрической энергии
5 5 АО «Региональные электрические сети» и 14 предприятий  региональных электрических сетей, входящих в его состав Услуга транспортировки электрической энергии
6 6 АО «Uzbekistan Airaports» и 11 международный аэропортов, входящих в его состав Услуги аэропортов
7 7  УК «Ургенчтрансгаз» Услуги транспортировки природного газа по трубопроводу
8 8  АО «Узбекгидроэнерго» и 13 гидроэлектростанций, входящих в его состав Производство электрической энергии
9 9  АО «Mахсусэнергогаз» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
10 10  АО «Узбекистон темир йуллари» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
11 11  АО «Узбекистон почтаси» Услуги общедоступной почтовой связи
12 12 ООО «Дамхўжа сув таъминоти» Услуги водообеспечения
13 13  ГУП «Узаэронавигация» Услуг аэронавигации
14 14 АО «Узбекнефтгаз» Услуги транспортировки нефти, нефтепродуктов
и газа (газового конденсата) по трубопроводу
Раздел реестра по Республике Каракалпакистан 
15 1  АО «Коммуналык ыссыклык орайы» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
16 2  ООО «Tахиатош Иссиклик тармоклари» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
17 3 УП «Кунгирот минтакавий темир йул узели»
АО «Узбекистон темир йуллари»
Услуга транспортировки электрической энергии
18 4 ООО «Коракалпок сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Раздел реестра по Андижанской области
19 1 ГУП «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
20 2 ООО «Андижон сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
21 3 АО «Андижон биокимё заводи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Раздел реестра по Бухарской области
22
1
ООО «Бухоро» халкаро аэропорти» Услуга транспортировки электрической энергии
23 2 УП «Бухоро минтакавий темир йўл узели» Услуга транспортировки электрической энергии
24 3 ГУП «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
25 4 АО «Бухороэнергомарказ» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
26 5 ООО «Бухоро сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
27 6 ООО «Бухоро нефтни кайта ишлаш заводи» Услуги водообеспечения
28 7 Газлийское управление магистральных газопроводов АО «Узтрансгаз» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
 Раздел реестра по Джиззакской  области
29 1 ООО «Жиззах сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
30 2 ГП «Иссиклик манбаи» Джизакской области Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Раздел реестра по Кашкадарьинской  области
31 1 УП «Карши минтакавий темир йул узели» Услуга транспортировки электрической энергии
32 2 Областное ГУП «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
33 3 ООО «Кашқадарё сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
34 4 УП «Муборакнефтегаз-Сувтаъминот» Услуги водообеспечения
35 5 УП «Таллимаржон иссиклик энергия станцияси» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Раздел реестра по Навоиской  области
36 1 ООО «Навоий» халкаро аэропорти» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги водопроводов
Канализационные услуги
37 2 ГП «Навоийский горно-металлургический комбинат» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги водопроводов
Канализационные услуги
Услуги транспортировки тепловой энергии
Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
38 3 ООО «Навоий сув таъминоти» Услуги транспортировки тепловой энергии
Услуги водопроводов
Канализационные услуги
39 4 «Янги Зарафшон уй-жой коммунал булими» г.Зарафшан Услуги водообеспечения
40 5 «Мурунтог кургони уй-жой коммунал булими» г.Зарафшан Услуги водопроводов (транспортировка)
41 6 «Даугизтог кургони уй-жой коммунал булими» г.Зарафшан Услуги водопроводов (транспортировка)
42 7 ООО «Элкимё-сувтаъминот» Услуги водопроводов
Канализационные услуги
43 8 АО «Навоийазот» Биохимическая очистка канализационных стоков (БХО)
44 9 ГУП «Issiqlik manbai» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
45 10 СП АО «Электрокимёзавод» Услуга транспортировки электрической энергии
Раздел реестра по Наманганской  области
46 1 ГУП «Иссиклик манбаи» Наманганской области Услуги транспортировки тепловой энергии
47 2 ООО «Наманган сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
48 3 ООО «Тошпўлат обиҳаёт ичимлик суви» Сув таъминоти хизматлари
49 4 ООО «Янгиобод ширин сув» Сув таъминоти хизматлари
50 5 ООО «Бегматбой-Ғанибой зилол сув» Сув таъминоти хизматлари
51 6 ООО «Наманган» халкаро аэропорти» Услуга транспортировки электрической энергии
Раздел реестра по Самаркандской области
52 1 Самарканд темирйулни энергия билан таъминлаш корхонаси Услуги по поставке электрической энергии субабонентам
53 2 АО «Самарканд бургу асбоблари» Услуги по поставке электрической энергии субабонентам
54 3 ООО «Элхолдинг илмий ишлаб чикариш бирлашмаси» Услуги по поставке электрической энергии субабонентам
55 4 ООО «Самарканд» халкаро аэропорти» Услуга транспортировки электрической энергии
56 5 ГУП «Иссиклик манбаи» Самаркандской области Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
57 6 ООО «Самарканд сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Раздел реестра по Сырдарьинской области
58 1 ООО «Янгиер Карвон сервис» Услуги железнодорожные перевозки
59 2 ООО «Сирдарё сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
60 3 АО «Сирдарё иссиклик электр станцияси» Услуги водообеспечения
61 4 ННО «Гулбулок чашмаси» Услуги водообеспечения
Раздел реестра по Сурхандарьинской области
62 1 УП «Термиз минтакавий темир йул узели» Услуги транспортировки электрической энергии субабонентам
63 2 ПУ «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки тепловой энергии
64 3 ДП «Термиз темир йул сув таъминоти» Услуги водообеспечения
65 4 ООО «Сурхондарё сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Раздел реестра по Ташкентской области
66 1 АО «Чирчикский завод сельскохозяйственной техники» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
67 2 АО «Янгийул ёг-мой» Услуга транспортировки электрической энергии (оптовым потребителям)
68 3 АО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат» Услуги транспортировки тепловой энергии
69 4 ПУ «Иссиклик манбаи» Ташкентской области Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
70 5 ООО «Oлмалик иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
71 6 ГУП «Ангрен иссиклик энергияси» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
72 7 ПП «Чирчик иссиклик энергияси» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
73 8 ГП «Коммунал хизмат курсатиш» г.Ангрен Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
74 9 АО «Охангарон дон» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
75 10 ГУП «Кибрай иссиклик энергияси» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
76 11 АО «Биокимё» Услуги  транспортировки тепловой энергии
77 12 АО «Узбекский металлургический комбинат» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
78 13 АО «Узтемирйулйуловчи» Услуги пригородных железнодорожных пассажироперевозок
79 14 АО «Охангарон цемент» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
80 16 ООО «Локомотивная служба Туркистон» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
81 17 ООО «Тошкент сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
82 18 ООО «Товоксой сув» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
83 19 ООО «Мусаффо оби хаёт» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
84 20 АО «Эйвалек махсус темир бетон» Услуги водообеспечения
85 21 АО «Янги Ангрен ИЭС» Услуги водообеспечения
86 22 ООО «Узбекистон» Услуги водообеспечения
87 23 Малое предприятие «Тукберди» Услуги водообеспечения
88 24 ООО «Ботаника санаторийси» Услуги водообеспечения
89 25 АО «Аmmofos-Maxam» Услуга транспортировки электрической энергии
90 26 ООО «Чимган-Чорбоғ сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
Раздел реестра по Ферганской области
91 1 УП «Кукон минтакавий темир йул узели»
Кукон электр таъминоти масофаси
Услуга транспортировки электрической энергии
92 2 Областное ПУ «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
93 3 Кокандского ПП «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
94 4 Киргулинское ООО «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
95 5 Кувинское ПП «Иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
96 7 ООО «Фарғона сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
97 8 ННО «Шохимардонобод сув» Услуги по обеспечению питьевой водой
98 9 ННО «Окар булог» Услуги по обеспечению питьевой водой
99 10 ННО «Оби зам-зам» Услуги по обеспечению питьевой водой
100 11 ННО «Чашма-сув» Услуги по обеспечению питьевой водой
101 12 ННО «Чумбогиш булоги» Услуги по обеспечению питьевой водой
102 13 ННО «Окжар чашмаси» Услуги по обеспечению питьевой водой
103 14 ННО «Ширин шифо сув» Услуги по обеспечению питьевой водой
104 15 ННО «Хаётбахш сув» Услуги по обеспечению питьевой водой
105 16 ННО «Корасокол оби хаёти» Услуги по обеспечению питьевой водой
106 17 ННО «Укчи оби-Зилол» Услуги по обеспечению питьевой водой
107 18 ННО «Чимён сув халол» Услуги по обеспечению питьевой водой
108 19 ООО «Шохимардон Рамзиддин сервис» Услуги по обеспечению питьевой водой
109 20 ННО общественная ассоциация «Орзу» Услуги по обеспечению питьевой водой
Раздел реестра по Хорезмской области
110 1 ГУП «Хоразм иссиклик манбаи» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
111 2 ООО «Хоразм Оби-Хаёт» Услуги по обеспечению питьевой водой
112 3 ООО  «Хоразм сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
113 4 ООО «Темир йул суви» Канализационные услуги
114 5 ООО «City Builduing Sales» Услуги водообеспечения
Раздел реестра по городу Ташкенту 
115 1 ГУП «Tошиссиккуввати» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
116 2 Ташкентский государственный транспортный университет Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
117 3 УП «Tошкент минтакавий темир йул узели» Услуга транспортировки электрической энергии
Канализационные услуги
Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
118 4 ООО «Ислом Каримов номидаги «Тошкент» халкаро аэропорти» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
119 5 АО «Ташкентский механический завод» Услуга транспортировки электрической энергии
120 6 ООО «Зенит» Услуга транспортировки электрической энергии
Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
121 7 ООО «Файз» Услуга транспортировки электрической энергии
122 8 ГУП «Tошкент иссиклик маркази» Услуги транспортировки и производства тепловой энергии
Услуги использования железнодорожной ветки
123 9 АО «Подьемник» Железнодорожные перевозки
124 10 ООО «Узэлектроаппарат-Электрошелд» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
125 11 ООО «ATM LOGISTIK» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
126 12 ООО «Тошкент шаҳар сув таъминоти» Услуги водообеспечения
Канализационные услуги
127 13 ДП «ROSINFORMSERVIS» Канализационные услуги
128 14 ООО «Тошкент девор панеллари заводи» Услуги использования железнодорожной инфраструктуры
129 15 ООО “Steel Property Construction” Услуга транспортировки электрической энергии

Письмо ФАС России от 06.07.2018 № АЦ/51469/18 «О разъяснении по вопросу отнесения организации к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий»

Во исполнение пункта 60 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2018 году, утвержденного приказом ФАС России от 19.04.2018 N 508/18, о разъяснении по вопросу отнесения организации к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий, ФАС России сообщает следующее.


Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

В соответствии со статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Основаниями для введения государственного регулирования деятельности в отношении субъекта естественной монополии и включения его в данный реестр являются заявление хозяйствующего субъекта, предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» Реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).

Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Реестра.

При этом, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 N 305-ЭС17-12788 по делу N А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 N Ф03-1117/2018 по делу N А73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:
1. Наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;
2. Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Кроме этого, следует иметь ввиду, что в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.

Таким образом, факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии.

В этой связи, вопрос об отнесении хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии, при наличии информации об осуществлении им деятельности на основании тарифа (его предельного уровня), следует рассматривать во взаимосвязи и в совокупности с критериями отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (например, дела: А40-243480/2016, А41-40556/2016, А27-22402/2015).

Естественная монополия: примеры :: BusinessMan.ru

В экономике РФ и многих других стран мира значительную роль играют естественные монополии. Эти предприятия чаще всего представлены масштабными бизнесами, являющимися ведущими в своём сегменте. Они имеют возможность осваивать крупные рынки, включая зарубежные, становиться носителями уникальных технологий. В чём специфика формирования естественных монополий? Какую роль они могут играть в экономике государства?

Что понимается под естественной монополией?

Естественная монополия — это фирма, которая имеет производственную модель, в силу некоторых причин существенно более эффективную, чем у других игроков рынка. Например, это может быть компания, имеющая доступ к дешёвому источнику сырья или электроэнергии. Она будет иметь низкие издержки, связанные с их закупкой, как результат — выставлять более низкие цены или работать с большей прибылью и динамичнее развиваться.

К естественным монополиям относятся предприятия, что имеют возможность осуществлять монетизацию ресурса, которого нет у конкурирующих компаний. Это реально, например, когда фирма имеет в собственности платную автомобильную магистраль. В этом случае, если иные транспортные пути между объектами, которые она связывает, отсутствуют или не столь качественны, предприятие сможет на монопольных началах получать прибыль за счёт взимания платы за проезд.

Классификация

Естественная монополия — предприятие, которое может представлять одну или несколько отраслей. Поэтому один из ключевых критериев классификации бизнесов соответствующего типа — принадлежность к той или иной сфере экономики. В национальном хозяйстве РФ монополии чаще всего ведут деятельность в таких отраслях: транспорт, топливно-энергетический комплекс, связь, коммунальные услуги, атомная промышленность, предоставление почтовых сервисов.

Ещё один критерий классификации фирм, о которых идёт речь, — то, в чьём владении находятся субъекты естественных монополий. Они могут являться государственными, муниципальными структурами, частными лицами и корпорациями, зарубежными инвесторами. Следующий критерий классификации естественных монополий — организационно-правовая форма. Чаще всего монополия представлена публичным акционерным обществом, но их функционирование будет также возможным, к примеру, в виде государственных корпораций или унитарных предприятий.

Причины возникновения естественных монополий

С чем связано появление естественных монополий в национальном хозяйстве? Причины тому могут быть самые разные. Одним из ключевых факторов, под влиянием которого сформировалась сфера естественных монополий в России, стал механизм трансформации советских предприятий. Изначально они были адаптированы к плановой экономике и занимали в силу отсутствия конкуренции лидирующие позиции в том или ином сегменте. На их базе образовались фирмы, функционирующие по рыночным принципам в условиях современной экономики РФ.

Можно отметить, что советские предприятия, монопольно функционировавшие в национальном хозяйстве, в целом сохранили свои позиции и в условиях свободного рынка. Их владельцем в большинстве случаев осталось государство, но к инвестициям в капитал были привлечены и частные лица.

Другая причина возникновения естественных монополий актуальная в том числе и для России — высокий инвестиционный порог входа в ту или иную отрасль. Для того чтобы начать бизнес, к примеру, в транспортной сфере, необходимы огромные капиталы. Их владелец будет заинтересован в том, чтобы окупить свои вложения и учредить фирму, которая сможет осуществлять деятельность в условиях минимальной конкуренции. Поэтому инвестор приобретает, потратив большой капитал, основной объём тех ресурсов, благодаря которым фирма собирается извлекать прибыль в дальнейшем. Например, строит платную магистраль, причём спроектировав её так, что любая альтернативная, скорее всего, будет менее эффективной за счёт большей протяжённости или меньшей ширины. Конкуренция естественных монополий — явление крайне редкое во многом в силу того, что соответствующего типа предприятия намеренно учреждаются в тех сферах, где несовпадение интересов бизнесов, скорее всего, наблюдаться не будет.

Ещё один механизм формирования естественных монополий — наличие административных барьеров на регистрацию и вход на рынок новых предприятий. Они могут выражаться в чрезмерно высоких требованиях по сертификации, лицензиям и иными разрешительным документам, в необходимости соответствия проектов очень большому количеству ГОСТов, стандартов и норм. В результате инвестору проще выбрать бизнес в той сфере, в которую, с точки зрения бюрократических барьеров, войти проще. В свою очередь, в том сегменте, в котором инвестор отказывается от участия, начинают вести деятельность те предприниматели, что в силу тех или иных причин могут обходить или легко преодолевать административные барьеры.

Какие в РФ есть естественные монополии?

Деятельность естественных монополий занимает значимую долю в российской экономике. К предприятиям соответствующего типа в РФ принято относить «Интер РАО», «Газпром», РЖД, «Росатом», «Почту России».

Все они имеют признаки, которыми характеризуется типичная естественная монополия. Примеры предприятий соответствующего типа можно найти в самых разных сегментах экономики РФ. В каждом из них возможно потенциальное проявление тех факторов, о которых мы сказали выше.

Со стороны государства осуществляется регулирование естественных монополий, направленное на стимулирование выполнения ими позитивной рыночной роли. Кроме того, инициативы властей могут быть связаны со стремлением повысить экономическую эффективность компаний соответствующего типа. Далее в статье мы рассмотрим соответствующий аспект подробнее.

Реестры монополий

Можно отметить, что в России компетентные органы власти ведут учёт предприятий, которые можно отнести к естественным монополиям. Как правило, этим занимается, в частности, Федеральная служба по тарифам. Учреждение ведёт собственный реестр естественных монополий. В нём представлены фирмы самых разных сегментов.

Реестр естественных монополий, сформированный ФСТ, включает предприятия таких отраслей, как водоснабжение в сфере коммунального хозяйства, транспортировка природного газа по трубопроводам, железнодорожный, воздушный, морской транспорт, телекоммуникации, атомная энергетика, транспортировка нефти. Есть и другие органы власти, осуществляющие учёт предприятий рассматриваемого типа. Так, реестр субъектов естественных монополий ведёт Федеральная антимонопольная служба.

Государственные контракты

Можно отметить, что в национальном хозяйстве РФ могут быть фирмы, которые фактически имеют признаки естественных монополий, но не включены в соответствующий реестр. В этом случае в силу особенностей положения ФЗ № 44 от 5.04.2013 г. может быть осложнено приобретение услуг у соответствующей фирмы государственными и муниципальными органами. Дело в том, что в тех случаях, когда поставщик того или иного сервиса является единственным на рынке, то госструктуры вправе заключать с ним контракты, только если он будет внесён в реестр субъектов естественных монополий. В этом смысле в интересах предприятия — как можно более оперативно попасть в соответствующий список, чтобы иметь возможность заключать контракты с бюджетными структурами.

Роль естественных монополий на рынке

Как правило, фирмы, о которых идёт речь, являются очень крупными бизнесами. Следовательно, естественная монополия — это, прежде всего, крупнейший работодатель и налогоплательщик. Поэтому государство заинтересовано в эффективности фирм соответствующего типа, поскольку их деятельность может быть фактором наполнения денежными средствами бюджета, а также обеспечения занятости населения — важнейшей социальной задачи. Это обуславливает тот факт, что регулирование естественных монополий государством осуществляется таким образом, чтобы текущие рыночные позиции предприятий соответствующего типа сохранялись, а сокращений рабочих мест и падения выручки на них не происходило. Соответственно, обеспечивается и социальная стабильность в тех регионах, в которых работают предприятия рассматриваемого типа.

Иногда услуги естественных монополий настолько востребованы, что у фирм соответствующего типа нет проблем с выручкой и рентабельностью. В этом случае вмешательство государства в деятельность предприятий может быть сведено к минимуму. Главное, чтобы фирма своевременно исполняла свои обязательства перед бюджетом страны. Говоря о роли государства в работе естественных монополий, полезно будет более подробно рассмотреть аспект регулирования деятельности предприятий рассматриваемого типа.

Регулирование монополий

Деятельность субъектов естественных монополий может регулироваться посредством следующих основных методов: издание государством нормативных источников — отраслевых, или же имеющих статус федеральных НПА, которые непосредственно определяют приоритеты в управлении предприятиями соответствующего типа. Или же утверждение других нормативно-правовых актов, влияющих на ценообразование в том или ином сегменте. Первый механизм регулирования применяется в отношении предприятий, владельцем которых является государство. Второй начинает «работать» в тех случаях, когда фирма принадлежит преимущественно частным лицам или иностранным компаниям.

Значимый аспект государственного регулирования естественных монополий — правоприменительная практика. Важно не только содержание НПА, издаваемых органами власти, но также и реализация их положений в условиях рынка. Практическая необходимость вмешательства государства в сферу естественных монополий может быть обусловлена разными причинами.

Например, работа предприятий соответствующего типа может перестать удовлетворять объективным критериям конкурентоспособности, когда выпускаемая им продукция начинает уступать в качестве зарубежной, вследствие чего её всё труднее становится продавать за рубежом. Следовательно, снижается валютная выручка государства, уменьшаются поступления в бюджет. Государство может быть заинтересовано в скорейшем стимулировании необходимой модернизации производства своих монополий или тех, которые принадлежат частным лицам, в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.

Помощь монополиям от государства

Активность компетентных органов власти в части регулирования деятельности монополий может быть связана с необходимостью защиты национального рынка от развёртывания, в свою очередь, зарубежных монополий. Соответствующего типа бизнесы в других странах, как и в России, могут иметь большие финансовые возможности, иметь доступ к уникальным ресурсам, позволяющим обеспечивать присутствие на большом количестве национальных рынков.

В некоторых случаях государство напрямую содействует решению возможных сложностей в функционировании бизнес-модели естественных монополий. Это может быть выражено, к примеру, в предоставлении компаниям соответствующего типа кредитов в первоочередном порядке и на льготных условиях с высокой вероятностью последующего списания их части. Помощь государства фирмам, о которых идёт речь, может выражаться в поддержке их активностей за рубежом, поскольку субъекты естественных монополий часто работают с международными рынками и их устойчивость во многом зависит от уровня спроса в зарубежных странах.

Предприятия рассматриваемого типа могут иметь доступ к уникальным технологиям и даже разрабатывать их, имея в наличии достаточные объёмы капиталов. Поэтому в ряде случаев государство может быть заинтересовано не только в финансовой устойчивости фирм соответствующего типа, но также и в том, чтобы та или иная естественная монополия продолжала быть единственным или одним из немногих субъектов, обладающих редкой технологией. Это обстоятельство может положительным образом сказаться на конкурентоспособности экономики страны, положении дел в иных отраслях, в которых соответствующая технология может быть задействована.

Отметим, что для государства может быть существенно более предпочтительным лидерство компаний, зарегистрированных в нём, а не зарубежных в том или ином сегменте. Это связано, прежде всего, с тем, что выручка от бизнеса фирмы, имеющей прописку в конкретной стране, с высокой вероятностью будет оставаться в ней же. Это, в свою очередь, способствует общей капитализации экономики. Зарубежные фирмы часто стремятся как можно более оперативно выводить выручку за пределы государства, хотя даже при этом могут перечислять существенные объёмы налоговых платежей в бюджет страны, в которой работают.

Резюме

Итак, естественные монополии в России являются значительной частью национального хозяйства. Во многом это обусловлено тем, что крупнейшие предприятия соответствующего типа были основаны в СССР в условиях отсутствия рыночной конкуренции, изначально имели лидирующее положение на рынке и доступ к тем ресурсам, которые были недоступны потенциальным конкурентам. РЖД, «Почта России», «Газпром» — каждая из этих корпораций, основанных в СССР, может быть рассмотрена как естественная монополия. Примеры фирм соответствующего типа, безусловно, есть и во многих других отраслях. Естественные монополии — субъекты бизнеса, которые являются крупнейшими налогоплательщиками и работодателями. Поэтому государство заинтересовано в стабильности их работы и в меру возможностей содействует этому. Вместе с тем в ряде случаев власти могут осуществлять вмешательство в деятельность естественных монополий в силу необходимости модернизации того или иного сегмента рынка.

Предприятия, о которых идёт речь, с одной стороны, являются мощной опорой экономики, поскольку аккумулируют в себе значительные объёмы капиталов, обладают способностью инвестировать в различные инновационные производства и становиться конкурентоспособными на международной арене. А это способствует повышению инвестиционной привлекательности национального хозяйства страны в целом. С другой стороны, отсутствие конкуренций в тех сегментах рынка, в которых естественные монополии ведут деятельность, может привести к формированию консервативных приоритетов у менеджеров соответствующих бизнесов, как следствие — к противоположному результату, когда конкурентоспособность продукции снижается. Поэтому властям страны важно осуществлять мониторинг тех процессов, что происходят в сфере естественных монополий, и содействовать их эффективному развитию, соблюдая баланс между интересами государства и частных инвесторов.

Субъекты естественных монополий: особенности правового статуса

Статус естественных монополий регулируется Законом о монополиях. В силу ст. 3 этого Закона естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами этой монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Иначе говоря, монополии называются естественными в силу независящих от воли и сознания людей специфических свойств, присущих этим товарам, работам и услугам. В свою очередь, субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

На первый взгляд легальное определение понятий «естественная монополия» и «субъект естественной монополии» не вызывает каких-либо критических замечаний. Однако при их внимательном прочтении можно обнаружить некоторые пробелы и неточности в изложении нормативного материала. Во-первых, естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка. Здесь на первый план выдвигается экономическая природа монополии, что является закономерным. Но вряд ли можно признать удачным использование словосочетания «состояние товарного рынка». Резонно возникает два вопроса: что есть состояние товарного рынка и какими признаками оно характеризуется?

Определение товарного рынка сформулировано в ст. 4 Антимонопольного закона.

Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на данной территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Исходя из нормативного определения понятия «естественная монополия», надо указать на следующие ее признаки: 

  • удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;
  • товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;
  • спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Эти признаки — предмет специального исследования экономической науки. Тем не менее они (признаки) носят условный (оценочный) характер, а их применение на практике не всегда позволяет очертить контуры естественных монополий. Поэтому существует проблема разграничения монополий на естественные, легальные и искусственные.

Во-вторых, формулировка Закона о монополиях «субъекты естественных монополий» некорректна. Дословно это выглядит следующим образом: субъекты состояния товарного рынка.

Естественная монополия действует в условиях, когда создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса. Следовательно, если данный уровень существенно изменится, монополия может утратить свой статус естественной.

Глубокое по содержанию исследование правового регулирования естественных монополий проведено О.А. Григорьевой. В частности, естественная монополия справедливо рассматривается как экономико-правовое явление. Оно (явление) экономическое по содержанию, но правовое по форме. С этой позиции названным автором предложено собственное определение естественной монополии:

«Естественная монополия находит свое правовое выражение в качестве признанного государством специального права на осуществление деятельности определенного вида в пределах одного товарного рынка, обусловленного эффектом масштаба при производстве товара, который является незаменяемым и спрос на который не зависит от изменения цены на него».

Таким образом, правовой режим естественной монополии является исключительным, а его установление представляет собой разновидность государственного регулирования экономики. Исключительность режима выражается, с одной стороны, в предоставлении хозяйствующему субъекту права на осуществление деятельности единолично в пределах товарного рынка, с другой — в обоснованном ограничении действия свободы экономической деятельности с целью реализации и защиты публичных интересов путем государственного регулирования естественных монополий.

Итак, субъекты естественных монополий есть хозяйствующие субъекты, выступающие в качестве носителя специального права. В литературе верно отмечается, что существует несогласованность норм Закона о монополиях и специальных законов в части хозяйствующих субъектов.

Закон о монополиях ограничивает субъектный состав указанием на юридические лица. Что касается других федеральных законов, то они содержат указания на возможность осуществлять естественно-монополистическую деятельность и индивидуальными предпринимателями. Так, в силу ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (в ред. ФЗ от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ) оператором связи (т.е. субъектом естественной монополии в данной сфере) считается физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электрической или почтовой связи. Аналогичное правило содержится в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ), на основании которой операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, обладающие правом на оказание услуг почтовой связи. Таким образом, имеет место несогласование норм Закона о монополиях и специальных законов по вопросам, связанным с организационно-правовой формой хозяйствующих субъектов.

Поэтому мы согласны с мнением о том, что субъектами естественных монополий могут быть и юридические лица, и индивидуальные предприниматели. Кроме того, считаем также возможными ситуации, когда в качестве субъектов естественных монополий вправе выступать некоммерческие организации либо так называемые неправосубъектные образования, такие, как финансово-промышленные группы и холдинги.

Особенности статуса естественных монополий проявляются в различных аспектах: от стадии создания до банкротства (несостоятельности). Например, для признания за лицом правового статуса естественного монополиста необходимо выполнение следующих требований:

  • существование объективной экономической ситуации, при которой определенный вид деятельности характеризуется как естественно-монопольный;
  • фактическое осуществление лицом такого вида деятельности;
  • легальность (правомочность) осуществления деятельности.

Законность может подтверждаться учредительными документами организации, наличием необходимых лицензий, сертификатов и т.п..

Иначе говоря, для приобретения хозяйствующим субъектом правоспособности естественного монополиста необходим сложный юридический состав, включающий все перечисленные элементы. На завершающей стадии формирования субъекта естественной монополии происходит его регистрация специальным уполномоченным органом посредством включения организации (субъекта) в соответствующий Реестр субъектов естественных монополий определенных видов деятельности. Только после такой регистрации в отношении данного субъекта будет осуществляться государственное регулирование и контроль.

Особенности правового статуса субъектов естественных монополий дают о себе знать и в процессе организации деятельности субъектов, и на стадии их несостоятельности (банкротства). Даже формы государственного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий обладают собственной спецификой.

Рынок несовершенной конкуренции предполагает чистую монополию, монополистическую конкуренцию и олигополию. Коротко остановимся на их характеристике. Чистая (абсолютная) монополия существует, если одна фирма (отрасль) является единственным производителем продукта. К их числу относятся прежде всего естественные монополии (например, акционерные общества «Газпром», «ЕЭС России»).

Отметим, что в промышленно развитых странах подобные естественные монополии находятся либо в собственности государства, либо под его строгим контролем. В современной России тотальная приватизация коснулась и естественных монополий. Более того, сейчас не только обсуждается, но уже решен вопрос о дальнейшей реструктуризации предприятий РАО «ЕЭС России». Однако справедливости ради надо обратить внимание на Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий». В нем критикуется нынешний статус РАО «ЕЭС России» как холдинговой компании, контролирующей электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании, и акционерного общества «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России», что неизбежно создает внутренние противоречия его интересов при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Конфликт интересов возникает при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управление оптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки. Таким образом, идея о реструктуризации РАО «ЕЭС России» не нова и получила нормативно-правовое закрепление.

Другое дело, что при реструктуризации естественных монополий важно не нарушить единство технологической и производственной связи между всеми предприятиями, входящими в состав холдинга.

Названный Указ предусматривает в качестве первоочередных мероприятий продолжение приватизации РАО «ЕЭС России». Понятно, что государство таким способом желает пополнить свой скудный бюджет за счет продажи очередного пакета акций. Вместе с тем возникает вопрос: насколько этот шаг отвечает национальным интересам России?

Как уже отмечалось выше, актуальны вопросы об управлении государственной собственностью и деприватизации приватизированных предприятий. Необходим эффективный механизм такого управления. В частности, нужен закон об управлении федеральной государственной собственностью. Аналогичные законы нужны и на региональном уровне.

Монополистическая конкуренция предполагает наличие относительно большого числа хозяйствующих субъектов, которые производят и реализуют дифференцированную продукцию. Причем дифференциация касается прежде всего неценовых факторов продукта или услуги. Каждый производитель (хозяйствующий субъект) обладает в некоторой степени монопольной властью над своим товаром. В частности, он может повышать или понижать цену на него независимо от конкурентов. Именно данный вид конкуренции преобладает на современных рынках.

И наконец, олигополия означает немногочисленность участников конкуренции. В качестве примера можно привести предприятия нефтегазового комплекса (когда несколько крупных производителей господствуют на рынке). К их числу относятся, например, акционерные общества «Газпром», «Нефтяная компания ЛУКОЙЛ», «Нефтяная компания СИДАНКО», «Нефтяная компания ЮКОС».

Действие Закона о монополиях распространяется на определенные ст. 4 сферы: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Получается, что за пределами указанных сфер пока нет (с точки зрения Закона) естественных монополий.

Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются в зависимости от природных факторов, спроса на товары, конъюнктуры рынка, развития научно-технического прогресса и других причин. Поэтому одна и та же сфера на разных исторических этапах в различных странах может признаваться либо нет естественной монополий. В связи с этим важно, чтобы законодатель своевременно реагировал на произошедшие изменения и корректировал перечень естественно-монопольных видов деятельности.

Более того, нужен реальный механизм изменения сфер естественных монополий в случае наличия объективных предпосылок для этого. Пока что Закон о монополиях такого механизма не предусматривает. На наш взгляд, это можно сделать в виде заключения специализированной комиссии, группы экспертов, аудиторов, либо на основании результатов соответствующего тестирования, либо иным способом.

Слабая и сильная естественная монополия

Краткое содержание курса

Слабая и сильная естественная монополия

Это несколько техническое видео дает некоторую основу для понимания дебатов по кабельному телевидению и другим вопросам СМИ.

Субтитры

Проверенные доступные языки


Благодаря нашему замечательному сообществу авторов субтитров, отдельные видео в этом курсе могут иметь дополнительные языки. Подробнее о том, как узнать, какие языки доступны (и как внести больший вклад!), Читайте ниже.

Как включить субтитры и выбрать язык:

  1. Щелкните значок настроек (⚙) в нижней части экрана видео.
  2. Щелкните Субтитры / CC.
  3. Выберите язык.


Сделайте переводы!

Присоединяйтесь к нашей команде и помогите нам предоставить экономическое образование мирового уровня всем и везде бесплатно! Вы также можете связаться с нами по адресу [email protected] для получения дополнительной информации.

Отправить субтитры

Доступность

Мы стремимся сделать наш контент доступным для пользователей по всему миру с различными потребностями и обстоятельствами.

В настоящее время мы предоставляем:


Мы что-то упускаем? Сообщите нам об этом по адресу [email protected]

Creative Commons

Эта работа находится под международной лицензией Creative Commons Attribution-NoDerivatives 4.0.
Материалы третьих лиц, показанные в этом видео, защищены авторским правом третьих лиц и используются здесь в соответствии с
доктрины добросовестного использования, как указано в Разделе 107 Закона об авторском праве.Мы не предоставляем никаких прав и не даем никаких гарантий
в отношении сторонних материалов, изображенных в видео, и
для использования вами этого видео могут потребоваться дополнительные разрешения и лицензии. Мы советуем проконсультироваться с консультантом по оформлению, прежде чем полагаться на
на доктрину добросовестного использования.

8.5: Естественная монополия — Социальные науки LibreTexts

  1. Последнее обновление
  2. Сохранить как PDF
Без заголовков

В отраслях, где минимальный эффективный масштаб очень высок, может быть так, что самые низкие средние затраты достигаются, если есть только один продавец, предоставляющий все товары или услуги.Примерами такой услуги могут быть передача и распределение электроэнергии или телефонная связь. Такая ситуация часто возникает, когда общие затраты очень высоки, а предельные затраты низкие. Такие рынки экономисты называют естественными монополиями .

К сожалению, если только одной фирме будет позволено обслуживать весь рынок, у нее возникнет соблазн использовать монопольное положение вместо того, чтобы передавать свои более низкие издержки в виде более низких цен. Один из ответов на эту ситуацию — сделать вывод, что услуга должна предоставляться государственным агентством, а не частной компанией.В случае телефонной связи европейские страны часто используют телефонную систему, а не такие корпорации, как AT&T.

Другой ответ — разрешить частной фирме быть единственным продавцом, но потребовать разрешения регулирующих органов для взимания цен. Эти регулируемые монополии часто называют коммунальными предприятиями , даже если оператором может быть частная корпорация. В принципе, эта регулируемая монополия могла бы достичь лучшего из обоих миров, позволив частной компании обслуживать рынок, и в то же время убедившись, что покупатель пользуется преимуществами низкой средней стоимости.Фактически, это понятие регулируемой монополии было впервые предложено AT&T, когда она опасалась, что ее почти монополия будет узурпирована государством. Правительства создают агентства, такие как государственные комиссии по коммунальным услугам, для проверки информации о затратах с коммунальной корпорацией при принятии решения о ценах или ставках услуг, которые будут утверждены.

Потенциальная проблема, когда одному поставщику разрешается действовать как регулируемая монополия, заключается в том, что без конкуренции у поставщика мало стимулов для инноваций или сокращения затрат.Это может происходить независимо от того, действует ли поставщик как государственное учреждение или как коммунальная корпорация. Когда коммунальная корпорация понимает, что ей будут возмещены ее затраты плюс сумма для покрытия альтернативных затрат на активы или капитал, внесенный владельцами корпорации, проблема состоит в том, чтобы суметь оправдать затраты, а не пытаться сократить свои затраты. Некоторые регулирующие органы пытаются стимулировать регулируемые монополии к новаторству или сокращению затрат, позволяя им сохранять часть созданной излишков в обмен на более низкие ставки в будущем.Однако регулирование — это игра, в которой регулирующее агентство и коммунальная корпорация конкурируют и сотрудничают. А транзакционные издержки внешнего надзора за регулирующей монополией весьма значительны. Итак, как было сказано ранее, бесплатного обеда нет.

% PDF-1.6 % 218 0 объект > эндобдж xref 218 86 0000000016 00000 н. 0000002810 00000 н. 0000003019 00000 н. 0000003148 00000 п. 0000003184 00000 п. 0000003483 00000 н. 0000003712 00000 н. 0000003859 00000 н. 0000004045 00000 н. 0000004194 00000 н. 0000004344 00000 п. 0000004494 00000 н. 0000004644 00000 п. 0000004792 00000 н. 0000004938 00000 п. 0000005086 00000 н. 0000005240 00000 н. 0000005383 00000 п. 0000005536 00000 н. 0000005684 00000 п. 0000005832 00000 н. 0000005977 00000 н. 0000006125 00000 н. 0000006275 00000 н. 0000006576 00000 н. 0000006613 00000 н. 0000006824 00000 н. 0000006927 00000 н. 0000007607 00000 н. 0000009086 00000 н. 0000010535 00000 п. 0000011912 00000 п. 0000013273 00000 п. 0000013482 00000 п. 0000014512 00000 п. 0000015315 00000 п. 0000016341 00000 п. 0000017244 00000 п. 0000017452 00000 п. 0000017653 00000 п. 0000019161 00000 п. 0000020342 00000 п. 0000021522 00000 п. 0000021735 00000 п. 0000021948 00000 п. 0000023058 00000 п. 0000023237 00000 п. 0000023717 00000 п. 0000025228 00000 п. 0000026206 00000 п. 0000026407 00000 п. 0000027555 00000 п. 0000028974 00000 п. 0000030236 00000 п. 0000034493 00000 п. 0000042155 00000 п. 0000044848 00000 н. 0000051083 00000 п. 0000052385 00000 п. 0000054430 00000 п. 0000056924 00000 п. 0000057026 00000 п. 0000058897 00000 п. 0000059099 00000 н. 0000059522 00000 п. 0000059708 00000 п. 0000060251 00000 п. 0000060381 00000 п. 0000115485 00000 н. 0000115524 00000 н. 0000116059 00000 н. 0000116175 00000 н. 0000139849 00000 н. 0000139888 00000 н. 0000140844 00000 н. 0000140897 00000 н. 0000140959 00000 н. 0000141048 00000 н. 0000141154 00000 н. 0000141217 00000 н. 0000141397 00000 н. 0000141509 00000 н. 0000141627 00000 н. 0000141787 00000 н. 0000141944 00000 н. 0000002016 00000 н. трейлер ] / Назад 258418 >> startxref 0 %% EOF 303 0 объект > поток hb«f` * Ā

Естественная монополия: колониальная наука, порядок доступа и Ост-Индская компания в Лондоне, 1757-1833 гг., Джессика Рэтклифф

Это событие в прошлом. Его подробности заархивированы для исторических целей.

Контактная информация может быть недействительной.

Пожалуйста, посетите наши списки текущих событий, чтобы найти похожие мероприятия по названию, месту или месту проведения.

Понедельник, 15 ноября 2021 г., в 12:15

Юрис Холл, G08
Центральный кампус

Этот проект исследует меняющиеся модели управления ресурсами знаний в Британской Ост-Индской компании.Он охватывает годы между захватом Компанией Бенгалии в 1757 году и потерей ее монопольных прав в 1833 году. В начале периода Компания в основном зависела от людей в исторических, лингвистических, навигационных, ботанических, медицинских и других науках. от которых зависели их операции. К концу периода Компания взяла на себя прямое управление и производство многих областей колониальной науки. Попутно компания станет ключевым научным учреждением в Лондоне, основав около 1800 г. библиотеку, музей и два колледжа в Великобритании.В этом докладе я сначала сделаю обзор меняющейся структуры и географии науки в Компании. Из этого обзора становится понятна роль, которую Ост-Индская компания сыграла в формировании британской науки, а также долг, который организация современных государств и современная наука имеет перед корпорацией как формой управления. Затем я рассмотрю важность этого случая для нашего понимания взаимосвязи между «государственной наукой» (или общественной наукой) и «корпоративной наукой» (или частной наукой), а также нечетких исторических границ между этими двумя уровнями доступа.

Джессика Рэтклифф — доцент кафедры исследований науки и технологий Корнельского университета. Она специализируется на социальных и материальных подходах к истории знаний, уделяя особое внимание Британии и ее бывшей империи с 17 по 19 века. Она опубликовала или работает над исследованиями Великобритании, колониальной Индии (особенно южной Индии) и Юго-Восточной Азии (особенно Явы и Сингапура) по различным темам, от изобретений и патентов до позиционной астрономии и естествознания.Профессор Рэтклифф особенно заинтересован в изучении того, как государства и корпорации сформировали историю знания, а также в политической экономии информации. Ее первая книга, The Transit of Venus Enterprise in Victorian Britain , посвящена крупномасштабным астрономическим экспедициям девятнадцатого века. Он реконструирует попытку Великобритании измерить расстояние до Солнца в 1874 году и использует этот случай, чтобы показать, как Адмиралтейство и его колониальные ресурсы играли центральную роль в культуре и практике викторианской астрономии.Ее текущий книжный проект «Естественная монополия: наука и колониальный капитализм в Ост-Индской компании » посвящен Почетной Ост-Индской компании и ее роли в развитии науки в Британии девятнадцатого века. В книге подробно прослеживается изменение отношений интеллектуальной (или культурно-интеллектуальной) собственности в Компании в период с 1757 по 1858 годы. Сосредоточившись на истории библиотеки, музея и колледжей Компании в Великобритании, проект призван обеспечить важный исторический контекст для более широких вопросов о взаимоотношениях между «общественностью» (т.е. государственная) наука и «частная» (то есть корпоративная) наука.

Твитнуть

Подписаться
Календарь Google iCal Перспективы

Палата общин — торговля и промышленность

Регулирование естественных монополий

95. Как подтвердила «Юнайтед газ». «потребуется постоянное и вечнозеленое регулирование компонентов монополии, где никогда не может быть конкуренции ».[208] Эти «монопольные компоненты» обычно называют естественными. монополии; аспекты отрасли, в которых конкуренция не может обеспечить выгоды, поскольку имеется такая огромная экономия на масштабе. Дублирование их огромных инфраструктурных активов будет стоить таких огромные суммы, которые будут сведены на нет любой выгоды от конкуренции. В энергетике видны трубы и провода. как естественные монополии — система транспортировки газа и сети передачи и распределения электроэнергии.РЭЦы несут ответственность за монополистическое распределение и все более конкурентоспособные поставки электроэнергии. Точно так же британские Газ был приватизирован как на монополистической, так и на конкурентной основе. Тот факт, что естественные монополии не подчиняются дисциплинам конкурентного рынка и что они часто находятся в совместном владении с конкурентными операциями порождает ряд нормативных вопросы, которые не актуальны для других регулируемых компаний.

Разделение функций

96. Широко признано, что что монополистические и конкурентные элементы приватизированной энергетики коммунальные услуги должны управляться отдельно, если конкурентные рынки должны действовать в интересах потребителя. Например, если РЭК будет взимать с некоторых поставщиков более высокие цены за использование своей дистрибьюторской сети, чем собственного сбытового бизнеса, конкуренция будет искажена, и потребители либо покупать электроэнергию у РЭК или платить более высокую цену.А более тонкий и менее легко обнаруживаемый подход был бы для РЭЦ возмещает расходы, понесенные в других областях своей деятельности, на монопольный бизнес, тем самым завышая сборы для других поставщиков и субсидирование собственного сбытового бизнеса. [209]

97. Есть еще споры. в какой степени должны быть обособлены естественные монополии. United Gas, например, решительно утверждала, что единственный способ гарантировать достаточное разделение »для каждой регулируемой монополии быть юридически обособленным «.[210] Однако подавляющее большинство свидетелей считают, что действующие нормативные акты фреймворк — который предусматривает искусственное разделение функций внутри компаний, с серией «китайских стен», построенных для предотвращения, например, перекрестное субсидирование и несоответствующая информация обмен — быть адекватным. Northern Electric, Scottish Hydro-Electric, SWEB и SWALEC, , среди прочего , все согласились с тем, что нынешний механизмов было достаточно. [211] Yorkshire Electricity добавила, что дальнейшее развитие «может привести к в ненужной неэффективности «.[212]

98. Это для регулятора. проинструктировать заинтересованные компании, какие меры следует принять для обеспечения адекватное разделение и следить за эффективностью таких мер. В электроэнергетике эти меры обычно включают финансовые ограждение для предотвращения перекрестного субсидирования и разделения финансовых отчетность для обеспечения прозрачности регулируемого бизнеса, как в интересах потребителей, так и регулирующего органа. Мы по-прежнему убедиться, что действующая нормативно-правовая база предусматривает для достаточного разделения функций в электричестве и газовой промышленности, хотя, как мы уже отмечали ранее, такое разделение следует постоянно контролировать, и возможность дальнейшего меры не должны быть исключены.[213] Мы рекомендуем, чтобы в ходе будущих обзоров регулирующий орган должен убедиться, что существует достаточное разделение функций и при необходимости принять дополнительные меры.

Распределение затрат

99. Есть несколько функций где, как утверждается, в интересах эффективности, как регулируемые монополистические и конкурентные элементы компании действуют вместе. Восточная группа сообщила нам «с точки зрения бизнеса. просмотра, есть вещи, которыми вы хотите поделиться.Вы хотите поделиться накладные расходы », такие как корпоративное управление или информация системы. [214] Такое разделение функций создает необходимость в распределении затрат между регулируемой монополией и другими частями Компания. Как правило, затраты, которые необходимо выделить, являются крошечными. доля общих затрат. Например, компания ScottishPower сообщила нам что менее 2% их общих затрат требовали распределения затрат и что остальные явно попали в тот или иной бизнес площадь.[215] Тем не менее, неправильное распределение затрат на практике будет означать что одна часть бизнеса субсидировала другую и, как Калортекс отметил, что перекрестное субсидирование представляет большую опасность для создание эффективной и честной конкуренции. Для защиты от В связи с этим регулирующие органы разрабатывают строгие инструкции в отношении распределение затрат и реализация постоянно отслеживаются. [216] Мы получили мало доказательств, свидетельствующих о каком-либо недовольстве текущая практика распределения затрат на электроэнергию промышленность.

100. Положение в газовая промышленность другая. В соответствии с лицензией Закона о газе 1986 г., Британская Газ был обязан предоставить регулирующую отчетность для своих лицензированных деятельность отдельно от других операций. Однако это требовалось только для предоставления счетов для своего британского газового бизнеса в целом, включая транспортировку, хранение и поставку. Когда Компания была разделена на шесть различных подразделений в 1994 г. DGGS требовал отдельных учетных записей для транспортировки и хранения.Неизбежно, возможно, исходные данные и финансовая отчетность были не идеально, [217] но DGGS сообщил нам, что ситуация значительно улучшилась. [218] Однако United Gas сообщила нам, что, исходя из имеющейся информации, для них они по-прежнему были обеспокоены тем, что расходы, понесенные TransCo из других частей Бритиш Газ были слишком высокими; [219] озабоченность, которую поддержал DGGS. Она сказала нам, что ОФГАЗ «никогда не могли докопаться до сути обвинений что Британский газовый центр поручает TransCo… а мы … очень подозрительно, что эти цифры завышены »[220]. Мы не пытались самостоятельно исследовать эти цифры, для определения степени обоснованности таких опасений; это может быть частью обзора MMC контроля над ценами TransCo. (Следует, однако, отметить, что British Gas отрицают наличие любые основания для таких предложений.) [221]

101. Недавнее разделение Транско от British Gas отделит монополистическую транспортировку операции со стороны конкурентного предложения. Рекомендуем чтобы регулирующий орган обеспечил естественную монополию TransCo адекватно огражден, что строгие правила распределения затрат применяется, чтобы гарантировать, что регулируемый бизнес не завышать цены, и что у нее есть доступ к достаточной информации чтобы убедиться в правильности распределения затрат. Мы рекомендуем что компании рассматривают возможность назначения неисполнительных директоров в свои советы, которые будут обязаны проверять компанию политики и рекомендовать поправки по мере необходимости в общественных интересах.

102. Мы обсуждаем прозрачность в рамках регуляторного процесса в целом далее в этом отчете (см. пункты 157–164), но есть аспекты, которые требуют особого внимания. отношение к естественным монополиям. Амерада Хесс утверждала, что «информация относящиеся к элементам естественной монополии приватизированных коммунальных предприятий должны быть опубликованы в максимально возможной степени »[222]. Точно так же председатель PowerGen сказал нам в случае с NGC: «Я не могу увидеть, какая информация является конфиденциальной, потому что такие компания ни с кем не конкурирует ».[223] Другие свидетели согласились. [224] Мы считаем это очень убедительным аргументом (хотя мы согласны с тем, что некоторая информация, например, относящаяся к персоналу, должен оставаться конфиденциальным). В настоящее время, если естественная монополия утверждает, что информация является коммерчески конфиденциальной, регулирующий орган должен доказать, что это не так, прежде чем он будет опубликован. Похоже, что это что подходы разных компаний сильно различаются, при этом некоторые более охотно, чем другие, раскрывают информацию.[225] Эта нестандартная ситуация не способствует последовательному регулированию. ни для создания доверия к процессу регулирования. Мы согласны с DGGS, что бремя доказывания должно быть изменено, [226] и сожалеем, что Правительство отказалось от возможности принести об этом изменении для газовой отрасли во время прохождения Счет за газ в 1995 году. [227] Мы рекомендуем Правительству принять закон на самая ранняя возможность создать систему, в которой информация в отношении естественных монополий считается неконфиденциальным если не будет доказано иное и что Правительство дает обоим органам регулирования энергетики право публиковать информацию в отношении естественных монополий по своему усмотрению, если компания может доказать, что публикация может нанести коммерческий ущерб.

103. Однако мы признаем что естественные монополии могут располагать информацией, чувствительной к рынку, в отличие от коммерчески чувствительной. Мы не считаем, что было бы целесообразно, чтобы регулирующий орган принял решение о том, как или время предоставления конфиденциальной информации о рынке, что может потребовать контролируемых выпуск через Фондовую биржу. [228] Мы рекомендуем, чтобы любые законодательные предложения от Правительства должны учитывать потребности естественных монополий и отражать рекомендация фондовой биржи относительно выхода на рынок конфиденциальная информация.


208 Q.94. Назад

209 Ev. стр.246. Назад

210 Ev. стр.20, 22; например. также Q.118; Также Ev. стр.83. Назад

211 Mem. стр.35, 44. Оборотная

212 Mem. стр.54. Назад

213 аспектов Электроснабжения , пункт 81. Назад

214 Вопрос 726. Назад

215 Q.820. Назад

216 QQ.1062-1063. Назад

217 В.900. Назад

218 Там же. Назад

219 Ev. стр.21; Q.103; Ev. стр.28. Назад

220 Вопрос.901. Назад

221 Вопрос 39. Назад

222 Ev. стр.13. Назад

223 Вопрос 169. Назад

224 QQ.848, 349, 461, 1060. Назад

225 Вопрос 909. Назад

226 Вопрос.894. Назад

227 QQ.912-914. Назад

228 Вопрос.78. Назад

Естественная монополия | Поликономика

Естественные монополии возникают в тех отраслях, в которых общие издержки производства ниже, если одна фирма производит весь выпуск вместо того, чтобы разделить производство между несколькими фирмами.Хотя это обычное определение, которое приписывают Уильяму Баумолю, который дал его в своей статье «О надлежащих проверках стоимости естественной монополии в многопродуктовой отрасли», 1977 г., естественные монополии изучаются со времен Джона Стюарта Милля. и Альфред Маршалл . В 1923 году экономист Дж. М. Кларк внес большой вклад в понимание естественных монополий в своей книге «Исследования экономики накладных расходов», объяснив, как в обрабатывающих отраслях, поскольку накладные расходы составляют значительную часть общих затрат, большое количество фирм будет не имею ввиду более низкие цены.

Естественные монополии вызваны экономическими и техническими причинами, такими как высокие капитальные затраты, экономия за счет масштаба и другие барьеры для входа , а не юридические императивы. Коммунальные услуги, такие как электричество и водоснабжение, являются одними из наиболее распространенных примеров. Естественные монополии характеризуются субаддитивностью функции затрат репрезентативной фирмы. Subadditvity будет существовать, когда

, что составляет суть идеи естественных монополий.Функция спроса играет ключевую роль в субаддитивности, и, следовательно, существование естественных монополий зависит от их положения и от того, будет ли оно более или менее эффективным при наличии на рынке одной или нескольких фирм.

Однако субаддитивность считается необходимым, но недостаточным условием для того, чтобы естественная монополия считалась оптимальной, тогда как при наличии экономии от масштаба это достаточное, но не необходимое условие для устойчивости естественной монополии. Рассмотрим рисунок ниже.Кривая спроса на голубой цвет в пределах области экономии от масштаба указывает на жизнеспособную естественную монополию. Красная линия указывает на неустойчивую естественную монополию. Черная линия указывает границу монополии, приносящей прибыль (которая привлекает конкурентов), а зеленая линия указывает на жизнеспособную дуополию .

Как и в большинстве несовершенной конкуренции рыночных структур и особенно в монополистических , фирма, занимающая положение естественной монополии, может практиковать оскорбительное поведение, которое приведет к потере благосостояния .В таких случаях государственное вмешательство будет одобрено как потребителями, так и теми фирмами, которые стремятся к более низким ценам и прибыльной доле рынка. Такие правила, как установление цен, , налогообложение, или субсидии, могут использоваться для восстановления и максимизации первоначальной эффективности естественных монополий.

Тем не менее, правительство должно проявлять осторожность при установлении и применении правил, поскольку неправильное понимание структуры рынка может привести к более высоким затратам для общего социального обеспечения вместо ожидаемых выгод.Для достижения оптимального уровня регулирования правительствам следует проанализировать и определить, могут ли естественные монополии поддерживаться всякий раз, когда они обеспечивают более низкие общие затраты. В этом случае правительство должно будет гарантировать, что фирма не получит чрезмерных доходов и что будут поддерживаться справедливые цены. Если, наоборот, общие издержки отрасли уменьшатся, если на рынок выходят новые фирмы, правительству следует регулировать их выход. По сути, правительства должны правильно сбалансировать конфликт между эффективностью отрасли и ее прибыльностью.

Большие технологии как противоестественная монополия

Следует ли распространять этот подход постфактум — на отмену завершенных слияний — оценивается ниже, но, на мой взгляд, краткий ответ — нет. Если после того, как объединенные фирмы станут успешными, будет обнаружено, что одобренные слияния нарушают закон, одобрение слияния в лучшем случае бессмысленно, а в худшем — это стимул удерживать фирмы от успеха.

Вторая антиконкурентная тактика сдерживания — это монополизация доступа к ресурсам или дополнениям, которые потребуются новой фирме, чтобы вытеснить устоявшуюся фирму.Например, ключевым утверждением в жалобе FTC на Intel от 2009 г. было то, что она отказала AMD, главному конкуренту Intel в области компьютерных процессоров, в доступе к размещению в персональных компьютерах через контракты, которые ограничивали количество чипов AMD, которое мог купить каждый производитель компьютеров. Я утверждал в другом месте (например, здесь и здесь), что основная проблема любого антимонопольного дела, связанного с тем, что называется «исключение» или «обращение взыскания», — это ограничение такого доступа.

Подобные соображения лежат в основе иска Министерства юстиции против Google, в котором утверждается, что конкуренции в области онлайн-поиска препятствуют контракты, требующие предварительной установки и преимущественного отображения поисковой системы Google на новых компьютерах.(Для протокола, этот аргумент отличается от антимонопольного подхода к Google, который я предложил в статье 2019 года в обзоре Milken Institute Review .) Наряду с тем, чтобы сделать монополизацию ресурсов или дополнений, необходимых для конкурентов, ключом к любым исключениям, возможно, бремя доказывания вреда должно быть меньше, если целевая фирма является единственным источником потенциальной конкуренции.

Исправление № 2: Расширение Регламента

Как уже отмечалось, регулирование цен на рынках, охваченных быстрыми технологическими изменениями, нецелесообразно.Но прежде чем увидеть, что еще можно сделать для сдерживания монопольной власти в этом контексте, важно понять фундаментальную разницу между регулированием и антимонопольным законодательством. Когда я работал в Антимонопольном отделе Министерства юстиции (с 1978 по 1986 год), юристы громогласно возражали против утверждений о том, что они являются регулирующим агентством, а не исполнителями закона. Для этого экономиста логика этого возражения была неясной, поскольку можно было, конечно, рассматривать антимонопольное законодательство как регулирование того, какие методы ведения бизнеса, влияющие на конкуренцию, допустимы.

Однако между ними есть принципиальная разница. Согласно модели антимонопольного правоприменения, правительство не может реструктурировать фирму или предписывать практику, пока не будет доказано, что фирма-нарушитель нарушила закон. Принуждение к слиянию немного отличается тем, что оно перспективно. Но даже здесь необходимо предоставить конкретные доказательства того, что слияние нарушает «может иметь тенденцию» быть антиконкурентным стандартом Закона Клейтона.

С другой стороны, регулирование цен, устанавливаемых фирмой, не требует установления того, что цены были незаконными.Напротив, Конгресс может дать правительственному агентству полномочия контролировать ценообразование и практику конкретной фирмы. Безусловно, такой регулирующий орган может вызывать споры. Достаточно только взглянуть на борьбу «снова, снова, снова, снова, снова и снова, может быть, снова и снова» из-за правил сетевого нейтралитета — правил, требующих от поставщиков интернет-услуг одинакового отношения ко всем поставщикам контента — в Федеральной комиссии по связи.

Регулирующим органам необходимо принимать решения на основании записей, но в нарушении закона нет необходимости.Фактически, если существует закон, запрещающий определенный тип поведения, регулирование для его предотвращения менее необходимо.

Но если о регулировании цен для высокотехнологичных естественных монополий не может быть и речи, что еще можно сделать? Один из вариантов может заключаться в ограничении возможностей фирмы расширять предоставляемые ею услуги. Например, некоторые предложили запретить Amazon и Google продавать свои собственные бренды, утверждая, что они несправедливо используют информацию о сторонних продажах на своих цифровых платформах.В руководстве по обеспечению соблюдения вертикальных слияний, недавно опубликованном Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией США, кратко обсуждается эта проблема. Однако диверсификация может принести потребителям многочисленные выгоды, так что это может не заслуживать презумптивного запрета.

Один из подходов к регулированию, который может быть практичным, — это разделение компании для повышения конкуренции, даже если она не сделала ничего плохого. Аргумент Федеральной торговой комиссии против Facebook является точным и сосредоточен на проблемных последствиях ранее одобренного поглощения Facebook и Instagram и WhatsApp.Этот уважаемый источник политических комментариев, Onion , отметил в своем списке вещей, которые следует знать о деле Facebook, что FTC «осуждает монополистическое поведение Facebook, такое как покупка Instagram с одобрения FTC». Если незаконные действия являются предпосылкой для антимонопольного дела, то обозначение одобренного слияния как незаконное по факту противоречит последовательности.

Однако при нормативном подходе в установлении предшествующей незаконности не было бы необходимости. Вместо этого регулирующий орган может спросить, будет ли разделение юридически созданной компании способствовать экономическому благосостоянию покупателей или, в зависимости от формулировки соответствующего закона, отвечать общественным интересам.По сути, это не отличается от регулирования цены, которую энергетическая компания взимает за электроэнергию, не показывая заранее, что цена, установленная компанией, каким-то образом нарушила закон. Фактически, регулирование откроет дверь для антимонопольного законодательства «без вины» — навязывания средства правовой защиты без доказательства того, что закон был нарушен.

Но есть ли исправление на практике?

Мы определили зияющий разрыв между антимонопольным законодательством и регулированием — обстоятельства, при которых конкуренция направлена ​​на контроль над рынком, а не на получение прибыли на рынке, — и предложили два решения: сокращение бремени доказывания в соответствии с антимонопольным законодательством и недопущение -аварийные разрывы.Для любого из них предпосылка состоит в том, что можно проверить, что эти фирмы не сталкиваются с постоянной конкуренцией. Это далеко не очевидно, как можно увидеть, взглянув на ведущие крупные технологические предприятия.

Google. Можно легко выбрать альтернативные поисковики (Bing, DuckDuckGo и др.). Более того, Google монетизирует свою эффективность поиска, продавая рекламу. И, похоже, он сталкивается с конкуренцией в рекламе как со стороны интернет-магазинов, таких как Facebook, так и десятков веб-сайтов с высокой посещаемостью, а также более традиционных СМИ, таких как телевидение и радио.

Amazon. Можно делать покупки в Интернете в других торговых точках (Target, Walmart), а также в магазинах, специализирующихся на определенных продуктах. Amazon, возможно, создал конкурентное преимущество, объединив бесплатную доставку со своим сервисом Prime Video, но это следует рассматривать как пользу, а не как вред для потребителей.

Яблоко. Недавние жалобы на Apple касаются комиссионных, которые она взимает с поставщиков за использование своего магазина приложений. Согласно антимонопольному законодательству США, фирма (даже монополия) сталкивается с небольшими ограничениями по ценам, которые она может устанавливать.Регулирование комиссии Apple может служить общественным интересам, но это не решает проблемы определения того, какая комиссия будет правильной. Альтернативой было бы решить проблему, запретив Apple предлагать услуги, в которых она конкурирует с продаваемыми ею приложениями. Но обратите внимание на гигантскую проблему: это может привести к монополии Apple, если она просто откажется предоставлять приложения для конкурирующих сервисов в своем магазине

Facebook. Из-за сетевых внешних факторов, т. Е. Распространения выгод, когда люди и организации соединяются в одной и той же социальной сети, Facebook может быть самым очевидным кандидатом на регулирование высокотехнологичной монополии.Такое регулирование может включать отказ от альтернативных социальных сетей, которые превратились в крупных потенциальных конкурентов, таких как Instagram. Другой вариант, принятый в ЕС, — это «переносимость данных», которая в идеале позволяла бы человеку в одной социальной сети взаимодействовать с подписчиками Facebook и наоборот. Однако даже здесь следует соблюдать осторожность. Принудительное изъятие активов будет препятствовать техническим и маркетинговым инвестициям, ответственным за их успех, и неясно, можно ли правильно определить переносимость данных.

• • •

Антимонопольное законодательство предназначено для сохранения постоянной конкуренции, в то время как регулирование цен работает только для естественных монополий, где технология, характеристики продукции и спрос стабильны. Как я уже говорил, крупные технологические монополии терпят поражение. Мы можем залатать трещины указанными выше способами. Все это будет нелегко. Доказательство того, что какая-либо фирма является кандидатом на расширение антимонопольного или регулирующего законодательства, потребует осторожности.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *